消防管理课件

消防安全管理宜昌市消防支队张元星12008.01.02新疆乌鲁木齐市德汇广场发生特大火灾，大火燃烧了68个小时，损失数亿，5人死亡（其中3名消防官兵）新疆德汇广场特大火灾2新疆克拉玛依火灾94年12月8日新疆克拉玛依友谊馆火灾：死325人、伤130人、直接损失210万元。3深圳市安贸危险品储运公司清水河仓库“8·5”火灾爆炸事故93年8月5日，因违章将过硫酸铵、硫化钠等化学危险品混储，引起化学反应而发生火灾爆炸事故。火灾蔓延导致连续爆炸，共发生2次大爆炸和7次小爆炸，有18处起火燃烧。广东省共调动9个市的各种消防车132辆，1100多名消防指战员投入灭火战斗，死亡15人，受伤873人，其中重伤136人，烧毁、炸毁建筑物面积39000平方米和大量化学物品等，直接经济损失约2．5亿元。4在建的上海环球金融中心大厦火灾07年8月14日,施工中的上海环球金融中心因工人在施工过程中使用电焊引燃杂物发生火灾。该工程设计高度492米,与金茂大厦临近。起火地点是40楼5火灾是发生频率较高的一种灾害，是威胁城市公共安全的头号杀手据统计，2007年全国共发生火灾235941起，死亡2496人，受伤2506人，直接财产损失13.6亿元，平均每天发生火灾646起6讲授的主要内容：一、消防安全工作的主要管理体系二、消防安全管理的主要工作三、消防安全管理的主要措施

7一、消防安全工作主要管理体系

（一）、消防安全责任管理体系（二）、消防安全管理保障体系（三）、消防安全应急救援管理体系（四）、火灾事故的管理体系8我国消防安全管理体制，从四个层面着手，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督的新格局。（一）、消防安全责任管理体系9政府统一领导：是指政府要建立健全的消防安全监管体系和消防安全法律法规体系，把消防安全纳入经济发展规划和指标考核体系。无论何种所有制形式或经营方式的生产经营单位，政府对安全生产的要求是相同的。10部门依法监管：是指政府各级公安消防监管部门和相关部门，要依法履行综合监管和专项监管的职责；加大执法力度，加强执法监督。

11企业全面负责：是指企业是消防安全的责任主体，要依法做好消防安全方面面的工作，切实保证本单位的消防安全；要建立健全消防安全责任制和各项规章制度，依法保障所需的消防投入，加强管理，做好基础工作，形成自我管理、自我约束、不断完善的消防安全工作机制。12群众参与监督：是指工会组织、员工和全社会形成“关爱生命、关注安全”的社会氛围，形成社会舆论监督、工会群众监督机制。13

上述四个层面的消防安全管理体制缺一不可，各有各的职责，各有各的特点，不能互相替代。它们是相互联系、相互促进、相辅相成的，它们是统一的、有机的整体，它们之间必须统筹协调，形成合力，总体推进，形成市场经济条件下消防安全工作的监督体系，使消防安全的监督管理更加规范。141、单位消防安全责任制。各单位要建立和落实逐级的消防安全责任制和岗位消防安全责任制，确定各级、各岗位的消防安全责任人。2、消防安全责任人的责任、消防安全管理人的责任、产权单位的责任、物业管理单位的责任、建筑施工单位的责任。企业的责任151、消防安全责任人的责任

（共7项）

一是贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；二是将消防安全工作与本单位的生产、经营、科研、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；三是为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；16

四是确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；五是组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理消防安全的重大问题；六是根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队组织；七是组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。17概括起来：消防安全责任人应当保障单位消防工作计划、经费和组织保障等重大事项的落实，保障消防工作纳入本单位的整体决策和统筹安排，并与生产、经营同步进行、同步发展18

单位根据需要确定消费安全管理人消防安全管理人对单位的消防安全责任人负责，实施和组织本单位的消防安全工作。一是制定年度消防工作计划，组织实施日常的消防安全管理工作；二是组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促落实；

2、消防安全管理人职责（共8项）

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三是制定消防安全工作的资金投入和组织保障方案；四是组织防火检查和火灾隐患的整改工作；五是组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养。确保完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；

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六是组织管理专制消防队和义务消防队；

七是在员工中开展消防安全知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；八是消防安全责任人交办的其他消防安全管理工作，要及时报告消防安全重大问题。213、建筑物产权单位和相关单位之间的消防安全责任

在订立承包、租赁或者委托经营合同时，产权单位应提供符合消防安全要求的建筑物；当事人在订立合同中依据有关规定明确各自在消防设施、灭火器材以及日常消防安全管理等方面的责任。22

对多产权建筑和多家单位使用的建筑中，各自对自已产权和使用部分消防安全负责。考虑到消防车通道、消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施具有公共性、系统性、完整性等特殊性，不宜实行多头管理，因此，应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理。234、物业管理单位消防安全责任

一是制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全教育；二是开展防火检查，消除火灾隐患；三是保障疏散通道、安全出口、消防车道畅通；四是保障公共消防设施、器材、标志完好有效。245、建筑施工现场消防安全责任

一般由施工单位负责；实行施工总承包的，由总承包保单位负责，分包单位应向总承包保单位负责。合同中要明确各自的消防安全责任。25（二）、消防安全保障体系

组织保障：机构健全、制度落实、人员到位、责任落实。经费与物资保障：经费投入纳入预算、物质装备设施齐全完好。技术保障：不断改进工艺、采用先进的技术等。26（三）消防安全应急救援管理体系

政府消防应急救援预案：省级，地市级，县市级。企业消防应急预案：集团公司，分公司，队、车间，站。政府消防应急救援预案一般是宏观的、指导性的。企业应急救援预案具有针对性、可操作性、实用性。

27（四）、事故管理体系

要建立严格的事故处理、事故责任追究和经济处罚等制度。坚持四不放过原则：火灾的原因没有查清不放过；事故的责任人和职工没有受到教育不放过；安全措施没有落实不放过；事故责任人没有受到处罚不放28二、消防安全管理的主要工作：(一)、组织机构建设

(二)、消防安全制度建设

(三)、安全教育培训

(四)、消防安全检查

(五)、火灾隐患整改

(六)、应急救援预案

(七)、消防档案

(八)、事故调查处理29(一)、组织机构建设

单位应当设置或者确定消防工作的归口管理职能部门，并确定专职或者兼职的消防管理人员，建立群众义务消防队，特殊单位应建立企业专职队。30《消防法》第28条

规定下列单位应当建立专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作：

（一）

核电厂、大型发电厂、民用机场、大型港口；

（二）

生产、储存易燃危险物品的大型企业；

（三）

储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；

31（四）

第一项、第二项、第三项规定以外的火灾做危险性较大、距离当地公安消防队较远和其他大型企业；

（五）

距离当地公安消防队较远的列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。

32(二)、消防安全管理的主要制度

1、消防安全教育、培训；2、防火巡查、检查；3、消防设施、器材维护管理；4、安全疏散设施管理；5、消防安全值班；6、火灾隐患整改；7、用火、用电安全管理；8、易燃易爆危险物品和场所的安全管理；9、防雷、防静电安全管理；10、电器和燃气设备的检查与管理；11、灭火和应急救12、消防安全工作的考评与奖励；13、消防档案管理等主要制度和操作规程。33

单位既可以制定若干个不同方面的消防安全制度，也可以制定一个综合性的消防安全制度，但内容应该涵盖单位消防安全管理工作的基本方面，以保障消防安全的需要。34(三)、消防安全宣传教育培训

目的：提高公民的消防安全意识和消防知识和技能，做到三知、四会。三知：防火知识、灭火技能；逃生方法；四会：会报警、会使用灭火器材、会扑灭初期火灾、会疏散自救。35

（一）有关消防法规、消防安全制度及操作规程；

（二）本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；

（三）有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；

（四）报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能。

公众聚集场所，培训的内容还应当包括组织、引导在场群众疏散的知识和技能

1、宣传教育和培训内容36

2、宣传教育培训形式

报纸、简报、图画、广播、电视、会议、培训班等

373、宣传教育培训频次1、消防安全重点单位每年进行一次消防安全培训；2、公众聚集场所对员工每半年进行一次；3、对新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训。384、应接受消防安全专门培训的人员

下列四类人员所从事的工作与单位消防安全关系重大，应当具备相应的消防管理素质和操作技能，应接受消防安全专门的培训（指消防机构或其他具有消防安全培训资质的机构组织的专业消防安全培训）（一）单位的消防安全责任人、消防安全管理人；

（二）专、兼职消防管理人员；

（三）消防控制室的值班、操作人员；

（四）其他依照规定应当接受消防安全专门培训的人员。

前款规定中的第（三）项人员应当持证上岗。

39（四）、防火巡查、检查

1、防火巡查的要求。（巡查的频次）重点单位每日巡查一次，公众聚集场所每二小时一次；医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查。40（巡查的内容（7个方面）突出对违章现象的巡查，及对重点部位、安全疏散设施的巡查）。（用火、用电有无违章情况；

安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；

消防安全重点部位的人员在岗情况；）412、、防火检查要求（检查的频次）机关、团体、事业单位应当至少每季度进行一次防火检查，其他单位（生产、经营等企业）应当至少每月进行一次防火检查。（生产经营企业消防管理动态性较强，诱发火灾危险性增多，其检查频次要高于其它单位）42防火检查的内容：（一）火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；

（二）安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况；

（三）消防车通道、消防水源情况；

（四）消防设施、灭火器材配置及有效情况；

（五）用火、用电有无违章情况；

43（六）重点工种人员以及其他员工消防知识的掌握情况；

（七）消防安全重点部位的管理情况；

（八）易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况；

（九）消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况；

（十）防火巡查情况；（

十一）消防安全标志的设置情况和完好、有效情况

44（五）、火灾隐患整改下列情形应当确定为火灾隐患：（一）影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的；（二）消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；（三）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；（四）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品，不能立即改正的；（五）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的。45火灾隐患：凡是增加了火灾发生的危险性、火灾时会增加对人身、财产的危害和火灾时会严重影响灭火救援的不安全因素。火灾隐患的主要表现形式（建筑、电气、火源、易燃易爆物品、消防设施、管理等方面）；火灾隐患整改的具体要求：（一要坚决、二要及时）46（两种情形必须当场改正：能够当场整改得了；如不立即改正，一旦发生火灾势必造成严重后果）

（一）违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；（二）违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的；（三）将安全出口上锁、遮挡，或者占用、堆放物品影响疏散通道畅通的；1、应当场整改的八种违法行为47（四）消火栓、灭火器材被遮挡影响使用或者被挪作他用的；（五）防火门处于开启状态，防火卷帘下堆放物品影响使用（六）消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的；（七）违章关闭消防设施、切断消防电源的；

（八）其他可以当场改正的行为。

482、对不能当场整改的隐患，要限期整改

（定时间、定人员、定经费、定措施）、

对于对无能力整改的隐患（如整改工作涉及选址、搬迁等问题，超出了单位自身解决的范围），以及机关、团体、事业单位确无能力解决的重大火灾隐患（所需经费开支数目较大），单位应当提出解决方案并及时向其上级主管部门或者当地人民政府报告。49（六）、灭火应急救援预案

灭火应急救援预案的作用：实践证明，单位制定灭火和应急疏散预案是快速扑灭初期火灾事故，减少人员伤亡和财产损失的关键措施50灭火应急救援预案的主要内容：

（1）基本情况

A单位地理位置、性质、气象等情况；

B危险源与危险性预测情况；

C救援力量与分布情况。分别用文字和图表说明。51（2）组织机构及职责

A应急组织机构的组成（指挥中心，灭火行动组，疏散组，安全防护、医疗组、通讯联络组，后勤保障组等），各机构的编制。

B明确各类组织机构人员的职责52（3）各种应急程序及文件

A报警、接警程序与措施；

B通讯联络程序与措施；

C应急疏散程序与措施；

D灭火的程序与措施；

E安全防护、医疗、后勤程序与措施；

F各种图、表格、说明书等。53（4）灭火应急救援的各种工制度

A灭火应急救援的各种工作制度（值班、学习培训、救灾物资设备器材的管理等）；

B灭火应急救援预案的演练、修改等规定。消防重点单位每半年进行一次演练，其他单位每年组织一次演练。54（七）、消防档案

消防档案是消防安全管理的基础工作，消防重点单位应当建立、健全消防档案；同时要根据情况的变化及时更新，统一保管、备查。消防档案的内容主要包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。551、消防安全基本情况：1、单位基本概况和消防重点部位情况；

2、建筑物或场所施工、使用或开业前的消防设计审核、验收及相关文件、资料；

3、消防安全管理组织机构和各级消防安全负责人；

4、消防安全制度、消防设施、灭火器材的情况；565、专职消防队、义务消防队人员及其装备情况；6、与消防安全有关的重点工种人员情况；7、新增消防产品、防火材料的合格证明材料；8、灭火应急救援预案等。572、消防安全管理情况：1、公安消防机构填发的各种法律文书；

2、消防设施定期检查纪录、自动消防设施全面测试的报告以及维修保养的纪录；

3、火灾隐患以及整改情况纪录；

4、防火安全检查、巡查纪录；585、有关燃气、电气设备（包括防雷、防静电）等的检测纪录资料；6、消防安全培训的有关纪录、资料；7、灭火和应急救援预案的演练纪录；8、火灾情况的纪录资料；9、消防安全工作的奖惩情况纪录等59（八）、火灾事故的调查处理

发生火灾时必须做到四个及时：及时报警，及时组织抢救，及时组织疏散自救，及时通报救援情况，协助灭火，为灭火提供便利。火灾扑灭后要保护火灾现场，协助公安消防机构查明火灾原因。60火灾事故的调查处理必须坚持“四不放过”的原则：*火灾的原因没有查清不放过；*事故的责任人和职工没有受到教育不放过；*安全措施没有落实不放过；*事故责任人没有受到处罚不放过。61刑事责任、民事责任、行政责任、监察责任。消防责任分为：621、刑事责任1、失火罪：主观上过失，造成严重后果的，处3年以上7年以下徒刑。2、放火罪：主观上故意，造成严重后果的，最高至死刑。3、消防责任事故罪：指违反消防管理法规，经消防监督机构通知整改而拒绝执行，造成严重后果的行为，处3－7年刑罚。4、重大责任事故罪：指违反规定，强令工人冒险作业，造成严重后果的，处3－7年刑罚。632、民事责任

是指发生火灾事故后，失火人向受到损失的一方作出的经济赔偿。643、行政责任

是指违反国家消防法律法规应负的行政处罚。（停产停业、罚款、拘留、吊销许可证）654、监察责任

是指发生火灾造成严重后果的，相应的党政机关工作人员应负的责任。警告、严重警告、记过、记大过、撤职、降级、留用察看、开除公职。66新疆克拉玛依火灾处理情况此次火灾是一起特大恶性安全责任事故。当地司法机关依法追究了友谊馆有关负责人、市政府、新疆石油管理局、市教委有关领导共13人刑事责任，分别判处4-7年有期徒刑。同时还对石油管理局、克拉玛依市政府、市人大、市总工会等有关领导给予撤职、降职、免职等党纪、政纪处分。67三、消防安全管理主要措施

方针：预防为主、防消结合原则：专门机关与群众相结合；自我管理、自我负责。贯彻“预防为主、防消结合”的方针就是要谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效地预防措施，加强管理，