违法建设工作制度

PAGE违法建设工作制度一、总则（一）目的为加强对违法建设的管控，维护城乡规划建设秩序，保障公共安全和公众利益，依据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织负责的区域内违法建设的预防、查处及相关管理工作。（三）基本原则1.依法治理原则严格依据国家和地方有关城乡规划、土地管理、建设管理等法律法规，对违法建设行为进行查处和整治。2.预防为主原则加强宣传教育，提高公众法律意识，建立健全巡查防控机制，及时发现和制止违法建设行为，将违法建设遏制在萌芽状态。3.属地管理原则明确各部门、各区域在违法建设管理工作中的职责，实行属地负责、分级管理，确保违法建设管理工作落到实处。4.协同配合原则各部门之间要密切配合，形成工作合力，共同做好违法建设的预防、查处和整治工作。二、职责分工（一）违法建设管理领导小组成立违法建设管理领导小组，由公司/组织主要领导担任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调违法建设管理工作，研究解决重大问题，决策违法建设查处和整治工作中的重要事项。（二）具体部门职责1.规划建设部门负责依据城乡规划法律法规，对违法建设行为进行认定，并提出处理意见。加强对建设项目的规划审批管理，严格审查建设项目规划设计方案，确保建设项目符合规划要求。参与违法建设的查处和整治工作，提供技术支持和指导。2.土地管理部门负责依据土地管理法律法规，对违法占地建设行为进行认定，并提出处理意见。加强对土地使用情况的监管，严格审查土地使用手续，防止违法占地行为的发生。配合规划建设部门做好违法建设涉及土地问题的处理工作。3.综合执法部门负责依法对违法建设行为进行查处，组织实施强制拆除等整治措施。加强日常巡查执法，及时发现和制止违法建设行为，依法对违法建设当事人进行处罚。与相关部门建立信息共享和协作配合机制，共同做好违法建设管理工作。4.宣传部门负责开展违法建设管理法律法规和政策的宣传教育工作，提高公众法律意识和依法建设观念。及时报道违法建设查处和整治工作动态，营造良好的舆论氛围。5.街道（乡镇）办事处在本辖区内负责违法建设的日常巡查、发现、制止和报告工作，并配合相关部门做好查处和整治工作。组织开展辖区内违法建设治理工作，协调解决违法建设治理中的矛盾和问题。负责做好辖区内居民的宣传教育工作，引导居民自觉遵守城乡规划建设法律法规。三、违法建设的认定标准（一）未取得建设工程规划许可证进行建设的1.新建、扩建、改建建筑物、构筑物及其他设施，未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的。2.改变建筑物、构筑物及其他设施使用性质，未依法办理相关规划审批手续的。（二）未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的1.擅自改变建筑物、构筑物及其他设施的外立面、层数、高度、面积、结构形式等规划许可内容进行建设的。2.未按照建设工程规划许可证确定的位置进行建设，擅自移位建设的。3.未按照建设工程规划许可证规定的建设期限进行建设，逾期未完成建设的。（三）未经批准临时建设的或者临时建设超过批准期限不拆除的1.在城市、镇规划区内进行临时建设，未依法取得临时建设规划许可证进行建设的。2.临时建设超过批准期限未拆除的。（四）其他违法建设行为1.占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和地下管线等公共设施用地进行建设的。2.在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动未经水行政主管部门批准的。3.在铁路线路安全保护区内建造建筑物、构筑物等设施，或者取土、挖砂、挖沟、采空作业或者堆放、悬挂物品未经铁路运输企业同意或者未签订安全协议的。4.法律、法规规定的其他违法建设行为及违反城乡规划的其他建设行为。四、违法建设的预防措施（一）宣传教育1.定期组织开展违法建设管理法律法规和政策的宣传活动，通过多种形式，如举办培训班、发放宣传资料、媒体报道等，提高公众对违法建设危害性的认识和依法建设的意识。2.在社区、街道（乡镇）等公共场所设置违法建设举报电话和邮箱，广泛宣传违法建设举报奖励制度和举报方式，鼓励公众积极参与违法建设监督，形成全社会共同抵制违法建设的良好氛围。（二）巡查防控1.建立巡查机制规划建设部门、土地管理部门、综合执法部门和街道（乡镇）办事处要建立健全违法建设巡查制度，明确巡查人员、巡查区域、巡查频次和巡查职责。巡查人员要定期对负责区域进行巡查，及时发现违法建设行为，并做好巡查记录。2.加强信息收集巡查人员要加强与社区居民、物业管理人员、相关单位等的沟通联系，及时收集违法建设线索，做到早发现、早制止。建立违法建设信息收集网络，充分利用信息化手段，如卫星遥感监测、无人机巡查等，提高违法建设发现的及时性和准确性。3.强化源头管控规划建设部门在建设项目审批过程中，要严格审查建设项目的合法性和合规性，加强对建设项目的现场勘查和跟踪监管，确保建设项目依法依规建设。土地管理部门要加强对土地使用情况的日常监管，严格审查土地出让合同和土地使用条件，防止违法占地行为的发生。五、违法建设的查处程序（一）发现与报告1.巡查人员在巡查过程中发现违法建设行为后，应当立即制止，并及时报告本部门负责人。2.街道（乡镇）办事处发现违法建设行为后，应当在24小时内报告违法建设管理领导小组办公室，并填写《违法建设发现报告表》，详细记录违法建设的地点、面积、建设进度、当事人等情况。（二）立案与调查1.违法建设管理领导小组办公室接到报告后，应当及时进行核实。对符合立案条件的违法建设行为，应当在5个工作日内立案，并指定两名以上执法人员进行调查。2.执法人员在调查过程中，应当全面、客观、公正地收集证据，询问当事人、证人，并制作询问笔录。收集的证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等，并确保证据的真实性、合法性和关联性。3.执法人员在调查过程中，应当告知当事人依法享有的权利和义务，并听取当事人的陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立执法人员应当予以采纳。（三）认定与告知1.执法人员根据调查结果，依据违法建设的认定标准，对违法建设行为进行认定，并制作《违法建设认定决定书》。2.《违法建设认定决定书》应当在7个工作日内送达当事人，告知当事人违法建设的事实、认定依据、处罚种类和幅度以及当事人依法享有的权利。当事人应当在送达回执上签字确认。（四）处罚与决定1.当事人对违法建设行为无异议执法人员应当根据违法建设的性质、情节和危害程度，按照相关法律法规的规定，提出处罚建议，报违法建设管理领导小组审批。2.违法建设管理领导小组应当在收到处罚建议后10个工作日内进行审批，并作出处罚决定。处罚决定应当包括处罚种类、处罚金额、处罚期限等内容。3.当事人对处罚决定不服可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行处罚决定由作出处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行。（五）执行与结案1.处罚决定生效后，当事人应当按照处罚决定的要求履行义务。执法人员应当对处罚决定的执行情况进行跟踪检查，确保处罚决定得到有效执行。2.违法建设拆除或者整改完毕后，并经复查合格执法人员应当制作《违法建设查处结案报告》，报违法建设管理领导小组办公室备案，案件予以结案。六、违法建设的整治措施（一）自行拆除1.对认定为违法建设并作出处罚决定执法人员应当责令当事人限期自行拆除违法建设。当事人应当在规定的期限内自行拆除违法建设，并清理拆除现场。2.当事人自行拆除违法建设确有困难可以申请执法部门给予必要的协助。执法部门应当根据当事人的申请，在确保安全的前提下，提供必要的拆除设备和技术支持。（二）强制拆除1.当事人在规定的期限内未自行拆除违法建设执法部门应当依法实施强制拆除。强制拆除前，执法部门应当按照法定程序，制作并送达《强制拆除决定书》，告知当事人强制拆除的时间、地点、依据和当事人依法享有的权利，并在强制拆除现场公告强制拆除决定。2.强制拆除违法建设时应当通知当事人到场，当事人拒不到场不影响执行。执法部门应当对强制拆除过程进行全程记录，制作现场笔录，并邀请公证机构对强制拆除过程进行公证。3.强制拆除违法建设所需费用由违法建设当事人承担。违法建设当事人拒绝承担费用执法部门可以依法申请人民法院强制执行。（三）没收违法收入或实物1.对无法拆除的违法建设，符合没收条件执法部门应当依法没收违法建设，并将没收的违法建设移交相关部门依法处理。2.对违法建设当事人通过违法建设获取的违法收入，执法部门应当依法予以没收，并上缴国库。七、监督与考核（一）内部监督1.违法建设管理领导小组办公室负责对各部门违法建设管理工作进行监督检查，定期通报各部门违法建设管理工作情况。2.建立健全违法建设管理工作内部监督机制，加强对执法人员执法行为规范的监督检查，确保执法人员严格依法履行职责，公正廉洁执法。（二）外部监督1.设立违法建设举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对违法建设行为的举报投诉，并及时进行调查处理。对举报投诉属实按照规定给予举报人奖励。2.主动接受人大、政协、新闻媒体和社会公众的监督，及时回应社会关切，对提出的意见和建议认真研究处理，并将处理结果及时反馈。（三）考核评价1.制定违法建设管理工作考核评价办法，对各部门违法建设管理工作进行量化考核评价。考核评价内容包括违法建设发现率、查处率、拆除率、群众满意度等指标。2.将违法建设管理工