辽源市行政调解工作制度

PAGE辽源市行政调解工作制度一、总则（一）目的为规范辽源市行政调解工作，及时、有效化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于辽源市各级行政机关在履行行政管理职责过程中，对与本机关行政职权有关的民事纠纷以及行政争议进行的调解活动。（三）基本原则1.合法原则：行政调解应当遵循法律法规的规定，不得违反法律的强制性规定，确保调解结果合法有效。2.公正原则：行政机关应当公正地对待双方当事人，不偏袒、不歧视，保障当事人平等地行使权利。3.自愿原则：行政调解应当充分尊重当事人的意愿，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议。4.及时原则：行政机关应当及时受理、调解纠纷，提高工作效率，避免矛盾激化。5.便民原则：行政调解应当方便当事人参与，降低当事人的维权成本，提供便捷高效的服务。二、调解机构与人员（一）调解机构1.各行政机关应当设立行政调解工作领导小组，由本机关主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，相关业务科室负责人为成员。领导小组负责统筹协调本机关行政调解工作，研究解决工作中的重大问题。2.根据工作需要，各行政机关可以设立行政调解室，作为具体开展行政调解工作的场所。行政调解室应当配备必要的办公设备，营造良好的调解环境。（二）调解人员1.行政机关应当选拔政治素质高、业务能力强、熟悉法律法规、善于做群众工作的人员担任行政调解员。行政调解员应当具备相应的法律知识和调解技能。2.行政机关应当建立行政调解员培训制度，定期组织调解员参加业务培训，不断提高调解员的综合素质和调解能力。3.行政调解员实行持证上岗制度。行政机关应当为经培训考核合格的调解员颁发行政调解员证书。三、受理与管辖（一）受理范围1.公民、法人或者其他组织之间产生的与行政机关行政职权有关的下列民事纠纷，可以申请行政调解：涉及土地、山林、水利、资源权属争议纠纷；涉及环境污染、产品质量、医疗卫生、交通运输等方面的损害赔偿纠纷；涉及劳动保障、社会保障、房屋拆迁、物业管理等方面的纠纷；其他依法可以由行政机关调解的民事纠纷。2.公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规、规章规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服，与行政机关在行政复议或者行政诉讼程序中可以申请行政调解的行政争议。（二）不予受理情形1.法律、法规规定只能由专门机关管辖处理或者法律、法规禁止采用调解方式解决的纠纷，行政机关不予受理。2.人民法院、仲裁机构已经受理或者正在审理的纠纷，行政机关不予受理，但当事人同意由行政机关调解的除外。（三）管辖规定1.行政调解一般由纠纷发生地或者当事人住所地的行政机关管辖。2.对涉及多个行政机关职责的纠纷，由对该纠纷有主要管理职责的行政机关管辖；主要管理职责不明确由共同的上一级行政机关指定管辖。3.当事人可以向纠纷发生地或者当事人住所地的行政机关申请行政调解，也可以向共同的上一级行政机关申请行政调解。四、调解程序（一）申请与受理1.当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。书面申请应当提交行政调解申请书，载明申请人和被申请人的基本情况、申请调解的事项、事实和理由等内容，并附相关证据材料。口头申请行政机关应当当场记录申请人的基本情况、申请调解的事项、事实和理由等内容，并由申请人签字确认。2.行政机关收到当事人的行政调解申请后，应当及时进行审查。对符合受理条件应当在5个工作日内予以受理，并通知当事人；对不符合受理条件应当在5个工作日内书面告知当事人不予受理的理由。3.行政机关受理行政调解申请后，应当及时确定调解员，并将调解员名单告知当事人。当事人有权申请调解员回避。调解员有下列情形之一应当回避：是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；与本案有利害关系；与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正调解的。（二）调解准备1.调解员应当在调解前熟悉案件情况，掌握相关法律法规和政策规定，分析纠纷产生的原因、争议焦点和当事人的诉求。2.调解员应当分别与当事人进行沟通，了解当事人的意愿和要求，做好当事人的思想工作，引导当事人理性表达诉求，积极配合调解工作。3.调解员可以根据案件需要，进行调查取证，收集与纠纷有关的证据材料。调查取证应当依法进行，不得侵害当事人的合法权益。（三）调解实施1.行政调解应当在行政调解室进行。调解时，调解员应当向当事人宣布调解纪律，告知当事人在调解过程中的权利和义务。2.调解员应当按照公正、公平、公开的原则，主持调解工作。调解过程中，调解员应当充分听取当事人的陈述和意见，引导当事人围绕争议焦点进行协商，提出解决方案。3.当事人在调解过程中有权提出新的事实、证据和理由，也有权变更、放弃自己的主张或者撤回调解申请。当事人经协商达成一致意见应当签订行政调解协议书。行政调解协议书应当载明当事人的基本情况、调解事项、调解结果、履行方式和期限等内容，并由当事人签字或者盖章。4.调解过程中，当事人要求终止调解或者经调解不能达成协议行政机关应当终结调解，并制作行政调解终结书，载明当事人的基本情况、调解事项、调解过程和调解结果等内容，由调解员签名，加盖行政机关印章后送达当事人。（四）调解期限行政机关应当自受理行政调解申请之日起30个工作日内完成调解。情况复杂或者有其他特殊情形经行政机关负责人批准，可以延长15个工作日，并告知当事人延长的理由。五、调解协议的效力与履行（一）调解协议的效力1.行政调解协议书经双方当事人签字或者盖章后，即具有法律效力。当事人应当按照调解协议约定履行义务。2.行政调解协议书生效后，当事人反悔或者不履行调解协议另一方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。3.行政调解协议书生效后，当事人可以依法向公证机构申请公证，赋予调解协议强制执行效力。经公证的调解协议，一方当事人不履行另一方当事人可以依法向人民法院申请强制执行。（二）调解协议的履行1.当事人应当按照行政调解协议书约定的履行方式和期限履行义务。行政机关应当对调解协议的履行情况进行跟踪检查，督促当事人履行义务。2.当事人一方不履行调解协议另一方当事人可以向行政机关申请督促履行。行政机关应当及时了解情况，对不履行调解协议的当事人进行说服教育，督促其履行义务。3.当事人对行政调解协议的履行发生争议可以向行政机关申请再次调解，也可以依法向人民法院提起诉讼。六、监督与考核（一）监督检查1.各级人民政府应当加强对行政调解工作的监督检查，定期对行政机关行政调解工作制度的执行情况、调解案件的办理质量、调解协议的履行情况等进行检查。2.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政调解工作的指导和监督，及时发现和纠正行政调解工作中存在的问题。3.行政机关应当建立健全行政调解工作内部监督机制，加强对调解员的管理和监督，规范行政调解工作程序，确保行政调解工作依法、公正、高效开展。（二）考核评价1.各级人民政府应当建立行政调解工作考核评价制度，将行政调解工作纳入政府绩效考核体系，对行政机关行政调解工作进行考核评价。2.行政调解工作考核评价应当包括行政调解工作制度建设、调解案件受理数量、