赫章县政府采购管理制度

PAGE赫章县政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范赫章县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于赫章县各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的标准和程序，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.职责按照本制度规定的采购程序和要求，编制采购预算，提出采购需求。依法确定采购方式，组织实施采购活动。签订和履行采购合同，验收采购项目，支付采购资金。接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合有关部门处理采购活动中的投诉和举报。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉。按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确的资料和证明文件。遵守政府采购法律法规和采购文件的规定，履行采购合同约定的义务。接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合采购人、采购代理机构的工作。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动。对采购项目进行验收，协助采购人签订和履行采购合同。建立健全内部监督管理制度，规范采购代理行为，保证采购活动的公正性和合法性。接受政府采购监督管理部门的监督检查，报告采购活动情况。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准应当采用公开招标方式。2.程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。供应商按照招标文件的要求编制投标文件，在规定的时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。采购代理机构发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人根据采购项目的特点和需求，确定邀请招标的供应商名单。采购代理机构向被邀请的供应商发出投标邀请书。被邀请的供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，在规定的时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。采购代理机构发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的供应商。（三）竞争性谈判1.适用情形更新改造工程及零星维修工程，预计金额较小、工期较短的。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的。招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人委托采购代理机构成立谈判小组。采购代理机构向符合相应资格条件的供应商发出谈判邀请书。供应商按照谈判邀请书的要求提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组根据谈判情况，要求供应商进行最后报价。谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人根据谈判小组的评审报告，确定成交供应商。采购代理机构发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购理由和拟采购的货物、工程或服务的名称、数量、预算金额等。财政部门对采购人的申请进行审核，符合单一来源采购条件予以批准。采购人委托采购代理机构与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。采购代理机构发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有未成交的供应商。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序采购人委托采购代理机构成立询价小组。采购代理机构向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并编写评审报告。采购人根据询价小组的评审报告，确定成交供应商。采购代理机构发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制年度政府采购预算，报财政部门审核。财政部门按照规定对采购人的采购预算进行批复。（二）确定采购需求采购人应当根据采购预算和实际需要，确定采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务标准等采购需求。采购需求应当符合法律法规和强制性标准的要求，不得含有倾向性或者排斥性条款。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和需求，按照本制度规定的采购方式选择适用的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。因特殊情况需要采用其他采购方式应当在采购活动开始前报财政部门批准。（四）编制采购文件采购代理机构应当根据采购人确定的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务标准、采购程序、评标标准、合同条款等内容。采购文件应当符合法律法规和强制性标准的要求，不得含有倾向性或者排斥性条款。（五）发布采购信息采购代理机构应当按照规定在政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、采购预算、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（六）组织采购活动1.开标：采购代理机构应当按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，应当邀请所有投标人参加。开标应当按照规定的程序进行，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容等。2.评标：采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准和方法组织评标活动。评标由评标委员会负责进行。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会应当按照评标标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人或者确定中标人。3.定标：采购人应当根据评标委员会的评审报告，在规定的时间内确定中标人。采购代理机构应当向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。（七）签订采购合同采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标人的投标文件与中标人签订政府采购合同。政府采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、服务要求、合同履行期限、付款方式、违约责任等内容。政府采购合同应当采用书面形式。（八）履行采购合同采购人应当按照政府采购合同的约定，履行合同义务，支付采购资金。供应商应当按照政府采购合同的约定，履行合同义务，提供货物、工程或者服务。采购代理机构应当对政府采购合同的履行情况进行监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。（九）验收采购项目采购人应当按照政府采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收应当由采购人组织，邀请有关专家和供应商参加。验收应当按照采购文件和合同约定的标准进行，对采购项目的质量、数量、规格、性能等进行检验和测试。验收合格采购人应当出具验收报告。验收不合格采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格采购人有权解除合同，并要求供应商承担违约责任。（十）支付采购资金采购人应当按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金的支付应当按照财政国库管理制度的规定执行。采购人应当将采购合同副本、验收报告等相关资料报送财政部门备案。财政部门应当对采购资金的支付情况进行监督检查，确保采购资金的安全和合理使用。五、采购监督管理（一）监督管理部门职责财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督管理。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法。2.审核政府采购预算和采购计划。3.审批政府采购方式。4.监督检查政府采购活动的执行情况。5.处理政府采购活动中的投诉和举报。6.对政府采购当事人的违法行为进行处罚等。（二）采购人内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。其主要措施包括：1.设立专门的采购管理机构或者指定专人负责政府采购工作。2.建立采购项目内部审核制度，对采购项目的采购需求、采购方式、采购文件、采购合同等进行审核。3.加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。4.建立采购档案管理制度，对政府采购活动的相关文件、资料进行归档保存。（三）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。政府采购监督管理部门应当建立健全投诉举报制度，设立投诉举报电话和信箱，接受社会公众的监督。（四）监督检查内容政府采购监督管理部门应当对政府采购活动进行定期或者不定期的监督检查。监督检查的内容主要包括：1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况。2.采购预算和采购计划的执行情况。3.采购方式的选择和执行情况。4.采购文件的编制和发售情况。5.采购信息的发布情况。6.开标、评标、定标等采购活动的组织情况。7.采购合同的签订和履行情况。8.采购资金的支付情况。9.采购档案的管理情况。10.其他需要监督检查的内容。（五）违法违规处理1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采