羁押必要性工作制度

PAGE羁押必要性工作制度一、总则（一）制定目的本制度旨在规范羁押必要性审查工作，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，确保刑事诉讼活动的顺利进行，实现司法公正与效率的有机统一。（二）适用范围本制度适用于在刑事诉讼过程中，对犯罪嫌疑人、被告人羁押措施的必要性审查工作。包括公安机关、人民检察院、人民法院在各自职责范围内，依据相关法律法规对羁押必要性进行审查判断，并作出相应处理。（三）基本原则1.合法性原则羁押必要性审查工作必须严格依照法律规定的程序和条件进行，确保审查活动的合法性和权威性。2.公正性原则秉持公正立场，平等对待每一个案件和每一名犯罪嫌疑人、被告人，不受任何因素干扰，客观公正地审查判断羁押必要性。3.比例性原则羁押措施应当与犯罪嫌疑人、被告人所涉嫌犯罪的性质、情节、危害后果以及可能判处的刑罚相适应，避免过度羁押。4.保障人权原则充分保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，尊重其人格尊严，在审查过程中给予其陈述、申辩等权利，确保其在羁押期间的基本生活、医疗等需求得到满足。二、羁押必要性审查的启动（一）依申请启动犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人有权向人民检察院申请进行羁押必要性审查。申请时，应当提交书面申请，并说明申请理由和相关证据材料。人民检察院收到申请后，应当及时进行审查，并在规定期限内作出是否受理的决定。（二）依职权启动1.人民检察院在办案过程中发现犯罪嫌疑人、被告人不需要继续羁押应当依职权主动启动羁押必要性审查程序。例如，在案件侦查、审查起诉过程中，发现犯罪嫌疑人的犯罪情节发生变化，可能不需要判处有期徒刑以上刑罚，或者具有法定的从轻、减轻情节等情况。2.公安机关、人民法院在刑事诉讼过程中，发现犯罪嫌疑人、被告人符合不需要继续羁押条件应当及时向人民检察院通报有关情况，建议人民检察院进行羁押必要性审查。人民检察院收到通报或建议后，应当认真审查，并依法作出处理。三、羁押必要性审查的主体与职责（一）人民检察院人民检察院是羁押必要性审查的主要主体，负责对公安机关提请批准逮捕、移送审查起诉以及人民法院决定逮捕的犯罪嫌疑人、被告人的羁押必要性进行审查。具体职责包括：1.受理犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人提出的羁押必要性审查申请，并进行审查判断。2.对公安机关、人民法院在刑事诉讼过程中通报或建议的羁押必要性审查案件进行审查处理。3.对本院自侦案件中犯罪嫌疑人的羁押必要性进行审查，决定是否变更强制措施。4.根据审查结果，依法作出继续羁押、变更强制措施或者释放犯罪嫌疑人、被告人的决定，并监督执行情况。（二）公安机关公安机关在侦查过程中，应当配合人民检察院的羁押必要性审查工作，及时向人民检察院提供有关案件情况和犯罪嫌疑人的信息。具体职责包括：1.在对犯罪嫌疑人采取羁押措施后，发现其符合不需要继续羁押条件应当及时向人民检察院通报，并提供相关证据材料和情况说明。2.对人民检察院作出的变更强制措施决定，应当及时执行，并将执行情况反馈给人民检察院。3.在案件侦查终结后，对犯罪嫌疑人的羁押必要性进行综合评估，如有必要，可向人民检察院提出关于羁押必要性审查的建议。（三）人民法院人民法院在审判过程中，对被告人的羁押必要性进行审查，并根据审查结果依法作出处理。具体职责包括：1.在决定逮捕被告人后，发现其符合不需要继续羁押条件应当及时向人民检察院通报，并说明理由。2.对人民检察院提出的关于被告人羁押必要性审查的建议进行审查，并在审判过程中综合考虑被告人的羁押必要性情况，依法作出是否变更强制措施的决定。3.在案件判决生效后，对被羁押的被告人进行羁押必要性的后续审查，如发现不需要继续羁押应当及时通知执行机关变更强制措施。四、羁押必要性审查的内容与标准（一）犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性1.可能实施新的犯罪包括犯罪嫌疑人、被告人的一贯表现、犯罪性质、情节、手段以及是否有再犯的可能性等。例如，惯犯、累犯，或者犯罪嫌疑人在羁押期间表现出对社会的明显敌意，有再次实施犯罪的潜在风险。2.有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险如犯罪嫌疑人与境外势力有联系，可能会对国家安全造成威胁；或者其犯罪行为涉及恐怖活动、群体性事件等，可能引发社会秩序混乱。3.可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供例如犯罪嫌疑人在羁押期间有与外界联系的迹象，试图干扰证人作证，或者有销毁、隐匿重要证据的可能性。4.可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复考虑犯罪嫌疑人与被害人、举报人、控告人之间的关系，以及犯罪嫌疑人在羁押期间的言行表现，判断其是否有报复的潜在风险。5.企图自杀或者逃跑关注犯罪嫌疑人的心理状态、身体状况以及羁押环境等因素，判断其是否有自杀或逃跑的倾向。（二）犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的事实、情节、性质及可能判处的刑罚1.犯罪事实是否清楚，证据是否确实、充分。如果案件事实存在重大疑问，证据尚未达到确实、充分的程度，可能需要继续羁押以进一步查明案件事实。2.犯罪情节的轻重，例如犯罪行为的手段、后果、犯罪对象等。情节较轻的犯罪，可能不需要继续羁押；而情节严重的犯罪，则需要综合考虑其他因素来判断羁押必要性。3.犯罪的性质，不同性质的犯罪对社会的危害程度不同，羁押必要性也有所差异。例如，暴力犯罪与非暴力犯罪相比，在判断羁押必要性时会有所侧重。4.根据犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事实、情节和性质，综合评估其可能判处的刑罚。如果可能判处的刑罚较轻，如管制、拘役或者独立适用附加刑等，一般不需要继续羁押；而可能判处有期徒刑以上刑罚需要进一步审查其他因素来确定是否继续羁押。（三）犯罪嫌疑人、被告人的身体状况1.患有严重疾病、生活不能自理如患有严重心脏病、癌症晚期等需要长期治疗和护理的疾病，导致其无法在羁押场所正常生活，应当考虑变更强制措施。2.怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，出于人道主义考虑，对这类犯罪嫌疑人、被告人一般不宜继续羁押。3.系生活不能自理的人的唯一扶养人，如犯罪嫌疑人是家中老人或未成年人的唯一扶养者，继续羁押可能会导致被扶养人生活陷入困境，此时需要审查羁押必要性。（四）其他影响羁押必要性的因素1.案件侦查、审查起诉、审判的进展情况，如案件是否已经侦查终结、是否需要补充侦查、是否进入审判阶段等。如果案件进展缓慢，长时间羁押可能不符合比例性原则；而案件即将审结，根据已查明的事实和证据，可能不需要继续羁押。2.犯罪嫌疑人、被告人在羁押期间的表现，如是否遵守羁押场所的规定，是否有立功表现等。积极配合司法机关工作、表现良好的犯罪嫌疑人、被告人，在审查羁押必要性时可以作为从轻考虑的因素。3.犯罪嫌疑人、被告人与被害人及其家属的和解情况，达成和解协议且履行较好说明犯罪嫌疑人、被告人的社会危险性降低，可能不需要继续羁押。五、羁押必要性审查的程序（一）受理人民检察院收到羁押必要性审查申请或者依职权启动审查程序后，应当对申请材料或者相关案件材料进行审查，决定是否受理。受理后，应当向申请人或者相关机关发出受理通知书，并告知审查的期限和相关权利义务。（二）审查方式1.审查部门可以通过听取犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人意见，查阅案件卷宗材料，向侦查机关、审判机关了解案件情况，核实有关证据等方式进行审查。2.必要时，可以进行实地调查核实，如走访犯罪嫌疑人、被告人的居住地社区、工作单位等，了解其平时表现和社会关系情况。3.可以组织公开审查，邀请侦查人员、犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人、被害人及其诉讼代理人等参加，听取各方意见，增强审查的透明度和公正性。（三）审查期限人民检察院对羁押必要性审查案件，应当在受理后十个工作日以内作出审查决定。案件复杂可以延长五个工作日。（四）审查决定1.经审查认为犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一应当向办案机关提出释放或者变更强制措施的建议：案件证据发生重大变化，不足以证明有犯罪事实或者犯罪行为系犯罪嫌疑人、被告人所为的；案件事实或者情节发生变化，犯罪嫌疑人、被告人可能被判处拘役、管制、独立适用附加刑或者免予刑事处罚的；犯罪嫌疑人、被告人实施新的犯罪，毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供，对被害人、举报人、控告人实施打击报复，自杀或者逃跑的可能性已被排除的；犯罪嫌疑人、被告人系生活不能自理的人的唯一扶养人；案件侦查、审查起诉、审判的期限已经超过法律规定的期限的；其他不需要继续羁押犯罪嫌疑人、被告人的情形。2.经审查认为犯罪嫌疑人、被告人不符合释放或者变更强制措施条件应当作出继续羁押的决定，并向办案机关说明理由。（五）处理结果的执行1.办案机关收到人民检察院提出的释放或者变更强制措施的建议后，应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。2.人民检察院发现办案机关未依法执行处理决定应当及时提出纠正意见。六、羁押必要性审查的监督与救济（一）内部监督人民检察院内部应当建立健全羁押必要性审查工作的监督机制，上级人民检察院应当加强对下级人民检察院羁押必要性审查工作的指导和监督，确保审查工作依法、公正进行。同时，人民检察院内部的纪检监察部门应当对羁押必要性审查工作进行监督，防止出现违法违纪行为。（二）外部监督1.接受人大及其常委会的监督，人民检察院应当定期向人大及其常委会报告羁押必要性审查工作情况，接受人大代表的监督和质询，及时改进工作。2.接受社会监督，通过公开审查结果、发布工作信息等方式，接受社会公众的监督，增强司法透明度，保障公众知情权。（三）救济途径1.犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人