湖南规范性文件报备制度

PAGE湖南规范性文件报备制度一、总则（一）目的为加强对规范性文件的管理，确保规范性文件的合法性、科学性和有效性，维护法制统一和政令畅通，根据《中华人民共和国立法法》《湖南省规范性文件管理办法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政机关、法律法规授权的组织以及依法受委托行使行政管理职能的组织（以下统称制定机关）制定的规范性文件的报备工作。规范性文件是指除政府规章外，行政机关和法律、法规授权的组织制定涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则规范性文件的内容应当合理、适当，符合经济社会发展的客观规律，充分考虑实际情况和可操作性。3.公开原则规范性文件应当按照规定向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.及时报备原则制定机关应当在规范性文件发布之日起[X]日内，按照规定向有关机关报备。二、报备主体与职责（一）报备主体1.各级人民政府制定的规范性文件，由本级人民政府办公室（厅）负责向同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府报备。2.县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件，由本部门负责向本级人民政府和上一级主管部门报备。3.法律法规授权的组织制定的规范性文件，由该组织负责向本级人民政府和有关主管部门报备。4.依法受委托行使行政管理职能的组织制定的规范性文件，由委托机关负责向有关机关报备。（二）职责分工1.制定机关负责规范性文件的起草、审核、发布等工作，并按照本制度规定及时向有关机关报备。2.报备机关负责对报备的规范性文件进行审查、登记、存档等工作，并对不符合规定的规范性文件提出处理意见。3.各级人民政府法制机构负责对规范性文件的报备工作进行指导、监督和检查。三、报备内容与要求（一）报备材料1.规范性文件正式文本一式[X]份，并附电子文本。2.规范性文件起草说明，包括制定的必要性、依据、主要内容、征求意见情况等。3.制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件目录。4.其他需要说明的材料。（二）报备格式1.规范性文件正式文本应当按照公文格式排版，注明文号、发布机关、发布日期、生效日期等内容。2.起草说明应当按照规定格式撰写，内容应当准确、详细、清晰。3.报备材料应当统一使用A4纸张打印或者复印，并装订成册。（三）报备程序1.制定机关应当在规范性文件发布之日起[X]日内，将报备材料报送报备机关。2.报备机关收到报备材料后，应当及时进行审查。对符合规定予以登记、存档；对不符合规定应当要求制定机关限期补正或者重新报送。3.报备机关应当定期对报备的规范性文件进行汇总分析，并向上级机关报告规范性文件报备工作情况。四、审查与处理（一）审查内容1.是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触。2.是否符合国家的方针政策和本省的实际情况，是否具有可操作性。3.是否符合规范性文件的制定程序，是否经过充分征求意见、合法性审查等环节。4.是否符合公文格式和语言规范要求。（二）处理方式1.经审查，规范性文件符合规定予以登记、存档，并向社会公布。2.经审查，规范性文件存在下列情形之一由报备机关提出处理意见，要求制定机关限期改正或者重新制定：与法律、法规、规章相抵触的；超越法定权限的；违反法定程序制定的；内容不适当的；其他不符合规定的情形。3.制定机关应当自收到处理意见之日起[X]日内，将处理结果书面报告报备机关。（三）异议处理1.公民、法人或者其他组织认为规范性文件存在违法或者不当情形可以向制定机关或者报备机关提出书面审查建议。2.制定机关或者报备机关应当自收到审查建议之日起[X]日内进行审查，并将审查结果书面答复建议人。3.对审查建议的处理结果，应当及时向社会公布。五、存档与公布（一）存档1.报备机关应当建立规范性文件报备档案，对报备的规范性文件及其相关材料进行分类整理、编号登记、妥善保管。2.规范性文件报备档案应当包括规范性文件正式文本、起草说明、制定依据、审查意见、处理结果等内容。3.规范性文件报备档案的保管期限按照国家有关规定执行。（二）公布1.规范性文件应当按照规定在政府网站、政务服务大厅等平台向社会公开，方便公民、法人和其他组织查阅。2.制定机关应当在规范性文件发布之日起[X]日内，将规范性文件正式文本及其起草说明在本机关网站上公布，并在政务服务大厅等场所设置查阅点，供公众查阅。3.规范性文件公布后，制定机关应当及时更新本机关网站上的相关内容，并按照规定报送备案。六、监督检查（一）监督检查主体1.各级人民政府法制机构负责对本行政区域内规范性文件的报备工作进行监督检查。2.上级主管部门负责对下级部门规范性文件的报备工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.制定机关是否按照本制度规定及时报备规范性文件。2.报备材料是否齐全、规范，是否符合要求。3.审查机关是否按照规定对报备的规范性文件进行审查、处理。4.规范性文件的公布情况是否符合规定。（三）监督检查方式1.定期检查各级人民政府法制机构和上级主管部门应当定期对规范性文件的报备工作进行检查，每年至少组织一次全面检查，并将检查情况通报本行政区域内或者本系统内的有关机关。2.专项检查各级人民政府法制机构和上级主管部门可以根据工作需要，对规范性文件报备工作中的重点问题或者突出问题进行专项检查。3.随机抽查各级人民政府法制机构和上级主管部门可以通过随机抽取报备机关和规范性文件的方式，对规范性文件报备工作进行抽查。（四）责任追究1.对未按照本制度规定及时报备规范性文件的制定机关，由上级机关责令限期改正；逾期不改正予以通报批评，并追究有关责任人员的责任。2.对在规范性文件报备工作中弄虚作假、隐瞒不报或者故意拖延由上级机关责令改正，并依法追究有关责任人员的责任。3.对审