检察院公益诉讼工作制度

PAGE检察院公益诉讼工作制度一、总则（一）目的为了规范人民检察院公益诉讼工作，维护国家利益和社会公共利益，促进依法行政、严格执法，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《人民检察院组织法》等法律规定，结合检察工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。法律规定的机关或者组织提起诉讼人民检察院可以支持起诉。（三）基本原则1.依法履行职责原则人民检察院严格依照法律规定的职责范围和程序开展公益诉讼工作，确保法律的正确实施。2.维护公益原则以维护国家利益和社会公共利益为出发点和落脚点，积极主动开展公益诉讼工作，保障社会公共利益不受侵害。3.监督与支持并重原则在监督行政机关依法履职的同时，对法律规定的机关和组织提起的公益诉讼给予必要的支持，形成保护公益的合力。4.公开公正原则公益诉讼工作过程和结果依法公开，保障当事人和社会公众的知情权、参与权和监督权，确保司法公正。二、公益诉讼案件线索发现与受理（一）线索发现渠道1.内部监督管理通过检察业务系统、案件管理部门的数据分析、各业务部门的办案情况反馈等，挖掘公益诉讼案件线索。2.社会公众举报设立专门的举报电话、邮箱、网络平台等，接受社会公众对损害社会公共利益行为的举报，并及时进行审查和处理。3.媒体报道与舆情监测关注各类媒体对涉及生态环境、食品药品安全等领域的负面报道，从中筛选可能涉及公益诉讼的线索。同时，利用舆情监测系统，对网络舆情进行实时监测，及时发现损害公益的热点问题。4.行政执法部门移送与环境保护、食品药品监管、国土资源、林业等行政执法部门建立常态化的信息共享和线索移送机制，行政执法部门在执法过程中发现的涉嫌损害公益的案件线索，及时移送人民检察院。（二）线索受理与审查1.受理程序案件管理部门负责统一受理公益诉讼案件线索，并进行编号登记。对属于公益诉讼范围的线索，及时移送相关业务部门办理；对不属于公益诉讼范围的线索，及时告知举报人，并说明理由。2.审查内容业务部门收到案件线索后，应当对线索的真实性、关联性、可行性进行审查。重点审查是否存在损害国家利益或者社会公共利益的行为，是否有明确的侵权主体和损害后果，是否属于公益诉讼的受案范围等。3.审查期限业务部门应当在收到案件线索之日起[X]个工作日内完成初步审查。经审查认为线索符合公益诉讼立案条件报检察长批准后予以立案；认为不符合立案条件应当说明理由，经检察长批准后，将线索材料退回案件管理部门。三、公益诉讼案件立案（一）立案条件1.有明确的被告；2.有具体的诉讼请求；3.有社会公共利益受到损害的初步证据；4.属于人民检察院提起公益诉讼的范围和受诉人民法院管辖。（二）立案程序1.承办检察官填写《公益诉讼立案审批表》，详细说明案件线索来源、审查情况、立案理由等，并附相关证据材料。2.部门负责人对立案申请进行审核，签署意见后报检察长审批。3.检察长批准立案案件管理部门在统一业务应用系统中进行立案登记，并将案件分配至相关业务部门办理；检察长不批准立案承办检察官应当将不立案的决定和理由告知案件线索举报人。四、公益诉讼案件调查核实（一）调查核实的方式1.询问向相关当事人、证人等了解情况，制作询问笔录。询问应当由两名以上检察人员进行，并告知被询问人如实提供证据、证言以及故意作伪证或者隐匿证据应负的法律责任。2.查阅、调取、复制查阅、调取、复制与案件有关的文件、资料、账目、视听资料等，对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私应当保密。3.现场勘查对与案件有关的场所、物品等进行现场勘查，制作现场勘查笔录，并可以拍照、录像、录音等。现场勘查应当邀请与案件无关的见证人见证。4.检验、检测、鉴定委托有资质的机构对相关物品、环境等进行检验、检测、鉴定，出具检验、检测、鉴定意见。检验、检测、鉴定意见应当由具有资质的机构和人员签名盖章，并加盖机构公章。5.其他方式根据案件需要，还可以采取询问有关专业人员、咨询专家意见、委托审计等其他调查核实方式。（二）调查核实的程序要求1.调查核实应当由两名以上检察人员进行，并出示工作证件。2.检察人员在调查核实过程中，应当严格遵守法律规定，不得采取非法手段收集证据。3.调查核实过程中形成的证据材料，应当及时整理、固定，并由调查人员签名或者盖章。4.调查核实工作应当在立案后[X]个月内完成。因案件复杂等原因需要延长调查核实期限应当报检察长批准，但延长的期限不得超过[X]个月。五、公益诉讼案件提起（一）提起前的准备工作1.制定诉讼方案承办检察官根据案件调查核实情况，制定详细的诉讼方案，明确诉讼请求、事实和理由、证据目录、诉讼风险评估等内容。诉讼方案应当经部门负责人审核，报检察长批准。2.履行告知程序在提起公益诉讼前，应当依法履行告知义务。向相关行政机关、社会组织等告知案件情况，听取其意见，并记录在案。3.组织证据审查对调查核实过程中收集的证据进行全面审查，确保证据的合法性、真实性和关联性。对证据存在疑问或者需要补充证据应当及时进行核实和补充。（二）提起程序1.撰写起诉书承办检察官根据诉讼方案，撰写公益诉讼起诉书。起诉书应当包括原告、被告基本情况，诉讼请求，事实和理由，证据和证据来源，证人姓名和住所等内容。起诉书应当经部门负责人审核，报检察长签发。2.提交起诉材料将公益诉讼起诉书及相关证据材料按照法律规定的格式和要求，向有管辖权的人民法院提交，并办理相关手续。3.出席法庭人民检察院提起公益诉讼应当派员出席法庭，参加庭审活动。在庭审过程中，应当依法行使诉讼权利，履行诉讼义务，维护国家利益和社会公共利益。六、公益诉讼案件审理与执行监督（一）案件审理1.人民检察院应当按照法律规定的程序参加公益诉讼案件的审理活动，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务。2.在庭审过程中，检察人员应当围绕诉讼请求、事实和理由、证据等方面进行举证、质证和辩论，维护国家利益和社会公共利益。3.人民法院对公益诉讼案件作出判决、裁定后，人民检察院应当及时了解判决、裁定的执行情况。（二）执行监督1.对于人民法院作出的生效判决、裁定，行政机关不依法履行职责或者社会组织不依法履行诉讼请求人民检察院应当依法进行监督。2.检察人员可以通过查阅执行卷宗、实地走访、询问当事人等方式，对执行情况进行监督检查。发现行政机关或者社会组织存在不履行生效判决、裁定情形应当及时提出检察建议，督促其依法履行职责。3.行政机关或者社会组织在收到检察建议后，应当在规定的期限内书面回复整改情况。人民检察院对整改情况进行跟踪检查，确保检察建议得到有效落实。4.对于行政机关或者社会组织不履行生效判决、裁定，且无正当理由人民检察院可以依法向人民法院提出强制执行申请，或者依法提起行政公益诉讼或者民事公益诉讼，通过司法途径保障判决、裁定的执行，维护国家利益和社会公共利益。七、公益诉讼案件终结（一）终结情形1.人民法院作出的判决、裁定已全部执行完毕；2.经人民法院调解，当事人达成和解协议并已履行完毕，且不损害国家利益和社会公共利益；3.案件审理过程中，发现不存在损害国家利益或者社会公共利益的情形；4.其他应当终结的情形。（二）终结程序1.承办检察官认为案件符合终结条件应当填写《公益诉讼案件