常州市审计行政诉讼制度

PAGE常州市审计行政诉讼制度一、总则（一）目的为规范常州市审计行政诉讼行为，保障审计机关依法行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法履行职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规，结合本市审计工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于常州市各级审计机关作为被告参与行政诉讼活动，以及与行政诉讼相关的各项工作。（三）基本原则1.合法性原则审计机关的行政行为必须符合法律法规的规定，在行政诉讼中，要以合法的证据和依据来支持自身的行政行为。2.公正性原则确保行政诉讼过程公平公正，保障当事人平等参与诉讼，依法享有各项诉讼权利。3.效率原则在遵循法定程序的前提下，提高行政诉讼工作效率，及时解决行政争议，减少当事人的诉累。二、审计行政诉讼的受案范围（一）具体行政行为引发的诉讼1.审计决定公民、法人或者其他组织对审计机关作出的审计决定不服，如责令限期缴纳应当上缴的款项、责令限期退还被侵占的国有资产、责令限期退还违法所得等，可以依法提起行政诉讼。2.审计处罚对审计机关给予的警告、罚款、没收违法所得等行政处罚不服可提起行政诉讼。3.其他具体行政行为审计机关作出的查封、扣押、冻结财产等行政强制措施，以及其他影响当事人权利义务的具体行政行为，当事人认为侵犯其合法权益有权提起行政诉讼。（二）行政不作为引发的诉讼公民、法人或者其他组织申请审计机关履行法定职责，审计机关拒绝履行或者不予答复当事人可以依法提起行政诉讼。例如，申请人依法申请审计机关对某特定事项进行审计监督，审计机关无正当理由拒绝受理或在规定期限内未作出任何回应的情况。三、审计行政诉讼的管辖（一）级别管辖1.基层人民法院管辖一般情况下，公民、法人或者其他组织对常州市区（不含武进区、新北区、天宁区、钟楼区的派出机构）审计机关作出的具体行政行为不服提起诉讼由基层人民法院管辖第一审行政案件。2.中级人民法院管辖对常州市武进区、新北区、天宁区、钟楼区审计机关作出的下列第一审行政案件，由中级人民法院管辖：被告为县级以上人民政府，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外；社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；其他重大、复杂案件。（二）地域管辖1.一般地域管辖行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。2.特殊地域管辖对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。原告所在地包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。例如，涉及被审计单位不动产资产处置等相关行政行为引发的诉讼。四、审计行政诉讼的参加人（一）原告1.定义认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。2.资格条件原告必须是与被诉审计行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。这种利害关系通常表现为行政行为直接影响其财产权、人身权或者其他合法权益。（二）被告1.定义作出被诉具体行政行为的审计机关。2.确定规则公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼作出具体行政行为的审计机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为作出原具体行政行为的审计机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原具体行政行为复议机关是被告。两个以上审计机关作出同一具体行政行为共同作出具体行政行为的审计机关是共同被告。审计机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的审计机关是被告。审计机关被撤销或者职权变更继续行使其职权的审计机关是被告。（三）第三人1.定义同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。2.情形举例例如，在审计机关对某企业进行审计并作出审计决定的行政诉讼中，该企业的关联方可能因审计结果影响其自身利益，从而可以作为第三人参加诉讼。五、审计行政诉讼的证据（一）证据种类1.书证如审计通知书、审计报告、审计决定书、相关文件、合同、账簿等书面材料。2.物证与审计事项相关的实物，如被审计单位的资产、设备等。3.视听资料包括录音、录像、电子数据等，如审计过程中的谈话录音、监控视频等。4.证人证言了解审计事项情况的证人向法院所作的陈述。5.当事人的陈述审计机关和当事人在诉讼过程中就案件事实所作的陈述。6.鉴定意见由专业机构或人员对审计涉及的专门性问题进行鉴定后出具的意见，如财务审计鉴定、工程造价鉴定等。7.勘验笔录、现场笔录审计人员对与审计事项有关的现场进行勘查、检验后所作的记录，以及在行政程序中当场作出行政行为时所作的现场记录。（二）举证责任1.审计机关的举证责任审计机关对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。审计机关应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。2.原告的举证责任原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立不免除审计机关的举证责任。例如，原告认为审计机关的行政行为程序违法，需要提供相关证据予以证明。在某些情况下，原告还需要对其起诉符合法定条件承担举证责任，如证明其与被诉行政行为有利害关系等。（三）证据收集与保全1.证据收集审计机关在行政程序中应当依法收集证据。在行政诉讼过程中，审计机关及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。2.证据保全在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。例如，对于即将销毁的审计相关电子数据等证据，当事人或法院可以依法进行保全。六、审计行政诉讼的程序（一）起诉与受理1.起诉条件原告提起诉讼应当符合下列条件：原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.起诉期限公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼人民法院不予受理。经复议的案件，公民、法人或者其他组织不服复议决定可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。3.受理人民法院在接到起诉状时对符合起诉条件应当登记立案。对当场不能判定是否符合起诉条件应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服可以提起上诉。（二）审理与判决1.审理方式人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理可以不公开审理。人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。2.审理内容人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。审查内容包括行政行为的证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法、是否超越职权、是否滥用职权等。3.一审判决人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序判决驳回原告的诉讼请求。具体行政行为有下列情形之一判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的。被告不履行或者拖延履行法定职责判决其在一定期限内履行。行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误人民法院可以判决变更。4.二审判决当事人不服人民法院第一审判决有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误依法改判、撤销或者变更；原判决认定基本事实不清、证据不足发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决应当同时对被诉行政行为作出判决。（三）执行1.生效判决的执行当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书审计机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由审计机关依法强制执行。审计机关拒绝履行判决、裁定、调解书第一审人民法院可以采取下列措施：对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该审计机关的账户内划拨；在规定期限内不履行从期满之日起，对该审计机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；将该审计机关拒绝履行的情况予以公告；向监察机关或者该审计机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣可以对该审计机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重构成犯罪依法追究刑事责任。2.非诉行政执行行政机关作出具体行政行为，依法应当由有关行政机关强制执行，或者依法申请人民法院强制执行。审计机关依法作出行政决定后，当事人在法定期限内不申请复议或者提起诉讼，又不履行义务审计机关可以自期限届满之日起三个月内，依法申请人民法院强制执行。七、审计行政诉讼的应对措施（一）加强内部管理，规范行政行为1.完善审计程序严格按照审计准则和相关法律法规规定的程序开展审计工作，确保审计过程合法合规。从审计项目的立项、实施、报告到处理处罚等各个环节，都要做到程序严谨、手续完备。2.提高证据意识在审计过程中注重证据的收集、整理和保存，确保证据的真实性、合法性和关联性。审计人员要熟练掌握各类证据的收集方法和要求，并及时将证据材料归档保存，以备行政诉讼之需。3.加强培训与学习定期组织审计人员参加行政诉讼相关知识培训和学习，提高审计人员对行政诉讼的认识和应对能力。培训内容包括法律法规解读、行政诉讼案例分析、诉讼技巧等，使审计人员熟悉行政诉讼程序和要求，能够在诉讼中准确应对。（二）积极应对行政诉讼，维护合法权益1.组建专业团队成立由具有丰富审计经验、法律知识和诉讼经验的人员组成的行政诉讼应对团队。团队成员分工协作，负责与法院、原告及其他诉讼参与人沟通协调，准备诉讼材料，参与庭审等工作。2.认真研究案情接到行政诉讼通知后，应对团队要全面、深入地研究案件情况，分析原告的诉讼请求和理由，梳理审计行政行为的事实依据和法律依据。针对原告可能提出的质疑和证据，提前制定应对策略。3.充分准备诉讼材料按照法律规定和法院要求，及时、准确地提交答辩状、证据材料等诉讼文件。答辩状要清晰阐述审计行政行为的合法性和合理性，对原告的诉讼请求进行针