市委规范性文件法核制度

PAGE市委规范性文件法核制度一、总则（一）目的为加强市委规范性文件合法性审查工作，提高规范性文件质量，维护法制统一，根据有关法律法规和党内法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市委制定的规范性文件的合法性审查工作。规范性文件是指市委在履行职责过程中，依法制定并公开发布涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件。（三）基本原则1.合法性原则。规范性文件不得与宪法、法律、行政法规、地方性法规和党内法规相抵触。2.民主性原则。充分听取各方面意见，保障公民、法人和其他组织的合法权益。3.科学性原则。遵循经济社会发展规律，符合本市实际情况，确保文件内容合理可行。4.程序性原则。严格按照规定程序进行合法性审查，确保审查工作规范有序。二、审查机构及职责（一）审查机构市委设立规范性文件合法性审查工作小组（以下简称"法核小组"），负责对市委规范性文件进行合法性审查。法核小组办公室设在市委办公室，承担法核小组日常工作。（二）职责分工1.市委办公室负责对规范性文件送审稿进行初审，重点审查文件的格式、文字表述、发文程序等是否符合要求，并征求相关部门意见。2.市委政法委负责从法治建设的角度对规范性文件送审稿进行审查，提出法律风险评估意见。3.市司法局负责对规范性文件送审稿进行合法性审查，重点审查文件内容是否符合法律法规规定，是否存在违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等内容。4.其他相关部门根据各自职责，对规范性文件送审稿涉及的专业领域问题进行审查，提出意见建议。三、审查程序（一）送审材料起草部门向法核小组办公室报送规范性文件送审稿时，应当提交以下材料：1.送审稿文本及起草说明，起草说明应当包括制定文件的必要性、依据、主要内容、征求意见情况等。2.起草过程中征求意见的相关材料，包括书面征求意见的函件、意见汇总情况等。3.相关法律法规、政策依据及其他参考资料。（二）初审法核小组办公室收到送审材料后，应当在[X]个工作日内进行初审。初审内容包括：1.送审材料是否齐全、规范。2.文件格式、文字表述是否符合要求。3.发文程序是否符合规定。初审通过法核小组办公室将送审材料分送市委政法委、市司法局及其他相关部门进行审查；初审不通过法核小组办公室应当及时与起草部门沟通，提出修改意见，退回送审材料。（三）合法性审查1.市委政法委、市司法局及其他相关部门应当在收到送审材料后[X]个工作日内完成审查工作，并将审查意见反馈法核小组办公室。2.审查意见应当明确指出文件内容是否符合法律法规规定，是否存在违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等内容，以及其他需要说明的问题。3.对于涉及重大事项、专业性较强或者争议较大的规范性文件，法核小组办公室可以组织召开论证会、听证会等，听取有关方面的意见。（四）反馈与修改1.法核小组办公室汇总各部门审查意见后，形成合法性审查报告，报法核小组组长审定。2.合法性审查报告应当包括审查基本情况、审查意见及建议等内容。3.起草部门应当根据合法性审查报告提出的意见，对送审稿进行修改完善，并将修改后的送审稿及修改说明再次报送法核小组办公室。4.对于合法性审查报告提出的意见，起草部门应当认真研究，合理采纳；如有不同意见，应当及时与法核小组办公室沟通协调。（五）审议与签发1.经合法性审查通过的规范性文件送审稿，由法核小组办公室提交市委常委会会议审议。2.市委常委会会议审议通过的规范性文件，由市委书记签发。四、审查内容（一）是否符合法律法规规定1.审查规范性文件送审稿的内容是否与宪法、法律、行政法规、地方性法规和党内法规相抵触。2.审查规范性文件送审稿是否超越法定权限设定行政许可、行政处罚、行政强制等内容。3.审查规范性文件送审稿是否违法规定公民、法人和其他组织的权利义务，或者违法增加公民、法人和其他组织的义务。（二）是否符合法定程序1.审查规范性文件送审稿的起草过程是否符合规定程序，是否广泛征求了各方面意见。2.审查规范性文件送审稿是否按照规定进行了合法性审查，审查意见是否得到充分采纳。3.审查规范性文件送审稿是否按照规定提交市委常委会会议审议，审议程序是否规范。（三）是否符合本市实际情况1.审查规范性文件送审稿的内容是否符合本市经济社会发展实际情况，是否具有可操作性。2.审查规范性文件送审稿是否与本市其他相关政策文件相协调，是否存在矛盾冲突。（四）其他需要审查的内容1.审查规范性文件送审稿的文字表述是否准确、规范，逻辑是否严谨。2.审查规范性文件送审稿的格式是否符合要求，是否便于执行和存档。五、审查意见的处理（一）起草部门应当认真研究合法性审查意见，对送审稿进行修改完善。（二）对于合法性审查意见中提出的重大问题，起草部门应当及时与法核小组办公室沟通协调，必要时可以组织专题研究。（三）起草部门对合法性审查意见有异议可以在规定时间内提出书面反馈意见，并说明理由。法核小组办公室应当对起草部门的反馈意见进行研究，必要时可以组织相关部门进行再次论证。六、备案与公布（一）备案规范性文件印发后，起草部门应当按照规定及时将文件报上级党委、政府备案，并抄送同级人大常委会、政协委员会办公室。备案材料应当包括规范性文件正式文本、起草说明、合法性审查报告等。（二）公布规范性文件应当通过政府公报或者政府网站等方式向社会公布，未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。七、监督与检查（一）市委办公室应当定期对规范性文件的制定、审查、备案、公布等情况进行检查，发现问题及时督促整改。（二）市司法局应当加强对规范性文件合法性审查工作的指导和监督，定期对审查工作情况进行总结分析，提出改进意见建议。（三）公民、法人和其他组织认为规范性文件存在违法或者