地下水开采责任制度

PAGE地下水开采责任制度一、总则（一）目的为了加强地下水开采管理，规范地下水开采行为，保护地下水资源，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本地下水开采责任制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内从事地下水开采活动的单位和个人。（三）基本原则1.总量控制原则严格控制地下水开采总量，确保地下水资源的可持续利用。根据本地区水资源状况和经济社会发展需求，科学合理确定地下水开采总量控制指标，并分解落实到各取水单位和个人。2.分层取水原则鼓励采用分层取水技术，提高地下水利用效率，减少对含水层的破坏。在具备分层取水条件的地区，优先推广分层取水设施的建设和使用。3.有偿使用原则按照国家有关规定，对地下水开采实行有偿使用制度。取水单位和个人应当依法缴纳水资源费，促进水资源的合理配置和节约利用。4.保护优先原则将保护地下水资源放在首位，加强地下水污染防治和生态保护。严格限制在地下水禁采区、限采区内的开采活动，防止地下水水位下降、水质恶化等问题。二、管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责本行政区域内地下水开采的统一管理和监督检查。2.组织编制本地区地下水开发利用规划，制定地下水开采总量控制指标和年度取水计划，并监督实施。3.负责取水许可的审批、发放和监督管理，依法征收水资源费。4.加强对地下水水位、水质的监测，建立健全监测体系，及时掌握地下水动态变化情况。5.查处违法开采地下水的行为，对造成地下水污染和生态破坏的单位和个人依法进行处罚。（二）其他相关部门职责1.发展改革部门负责将地下水保护和合理利用纳入国民经济和社会发展规划，在项目审批、核准和备案过程中，严格把关，限制高耗水项目建设。2.环境保护部门负责加强对地下水污染防治的监督管理，依法查处污染地下水的违法行为，督促企业采取有效措施防治地下水污染。3.国土资源部门负责加强对地质勘查工作的管理，提供地下水地质资料，配合水行政主管部门做好地下水保护工作。4.农业农村部门负责推广节水农业技术，指导农业灌溉用水的合理利用，减少农业面源污染对地下水的影响。5.住房城乡建设部门负责加强城市供水管理，推广节水型器具和设施，提高城市供水效率，减少城市供水管网漏损。（三）取水单位和个人职责1.遵守国家有关法律法规和本地区地下水开采责任制度，依法办理取水许可手续，按照批准的取水许可规定取水。2.安装计量设施，保证计量准确，并按照规定如实报送取用水情况。3.加强用水管理，采取节水措施，提高水资源利用效率，减少地下水取用量。4.不得擅自改变取水用途，不得将地下水转供他人。5.接受水行政主管部门和其他相关部门的监督检查，如实提供有关资料。三、取水许可管理（一）取水许可申请1.取水单位和个人需要取用地下水应当向水行政主管部门提出取水许可申请，并提交下列材料：取水许可申请书；与第三者利害关系的相关说明；属于备案项目提供有关备案材料；国务院水行政主管部门规定的其他材料。2.建设项目需要取水申请人还应当提交建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。（二）取水许可审批1.水行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。同意取水应当签发取水申请批准文件，并颁发取水许可证；不同意取水应当书面通知申请人并说明理由。2.取水许可申请经审查符合法定条件水行政主管部门应当按照国家有关规定，根据本地区地下水开采总量控制指标和年度取水计划，合理确定取水单位和个人的取水量，并在取水许可证上载明。3.取水许可申请涉及到公共利益或者第三者利害关系水行政主管部门应当在受理取水许可申请之日起5个工作日内，将取水许可申请材料送第三人。第三人应当自收到取水许可申请材料之日起10个工作日内，向水行政主管部门提出书面意见。水行政主管部门应当综合考虑第三人的意见后，作出是否批准取水许可申请的决定。（三）取水许可证的延续、变更与注销1.取水许可证有效期届满，需要延续取水单位和个人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请。原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定。2.取水单位和个人需要变更取水许可证载明的事项应当向原审批机关提出变更申请，并提交有关证明材料。原审批机关应当自收到变更申请之日起20个工作日内作出是否同意变更的决定。3.有下列情形之一取水单位和个人应当向原审批机关提出注销取水许可证的申请：取水许可证有效期届满，未延续的；取水单位和个人停止取水满2年的；取水权转让的；取水权人破产、被撤销、被吊销营业执照或者歇业的；由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因，停止取水满2年的；法律、法规规定的其他情形。原审批机关应当自收到注销取水许可证申请之日起20个工作日内，对符合条件予以注销取水许可证，并予以公告。四、水资源费征收与管理（一）水资源费征收标准1.地下水水资源费征收标准按照国家和本地区有关规定执行。根据不同的取水用途、取水规模等因素，合理确定水资源费征收标准，确保水资源费征收的公平、合理。2.水资源费征收标准应当根据水资源稀缺程度、经济社会发展状况等因素适时调整。调整水资源费征收标准，应当按照法定程序进行，并向社会公布。（二）水资源费征收方式1.水资源费由水行政主管部门负责征收。取水单位和个人应当按照规定的时间、方式和数额缴纳水资源费。2.水行政主管部门可以委托有资质的单位代收水资源费。代收单位应当按照委托协议的规定，及时足额代收水资源费，并将所收款项缴入指定的财政专户。（三）水资源费使用管理1.水资源费应当全额纳入财政预算管理，实行专款专用，主要用于水资源的节约、保护和管理，以及水资源监测、水资源论证、取水许可管理等相关工作。2.财政部门应当加强对水资源费使用情况的监督检查，确保水资源费专款专用。审计部门应当依法对水资源费的征收、使用和管理情况进行审计监督。五、地下水监测与保护（一）地下水监测体系建设1.水行政主管部门应当建立健全地下水监测体系，加强对地下水水位、水质的监测。监测站点的布局应当科学合理，覆盖本地区主要地下水开采区域和重点水源地。2.配备必要的监测设备和技术人员，定期对地下水进行监测，及时掌握地下水动态变化情况。监测数据应当真实、准确、完整，并按照规定及时报送上级主管部门和相关部门。（二）地下水污染防治1.环境保护部门应当加强对地下水污染防治的监督管理，严格控制工业污染源、农业面源和生活污染源对地下水的污染。2.对已污染的地下水，应当采取有效措施进行治理和修复。污染企业应当承担污染治理的主体责任，按照国家有关规定制定治理方案，限期完成治理任务。3.加强对危险化学品、危险废物等的管理，防止其泄漏、渗漏对地下水造成污染。严格执行危险化学品和危险废物的储存、运输、处置等规定，确保环境安全。（三）地下水生态保护1.加强对地下水水源地的生态保护，划定水源地保护区，采取植树造林、涵养水源等措施，改善地下水生态环境。2.限制在地下水水源地保护区内从事可能影响地下水水质和水量的活动。对已造成地下水生态破坏的区域，应当采取生态修复措施，逐步恢复地下水生态功能。六、监督检查与法律责任（一）监督检查措施1.水行政主管部门和其他相关部门应当依法对地下水开采活动进行监督检查。监督检查人员有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照及资料；要求被检查单位或者个人就执行本制度的有关问题作出说明；进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行现场检查；责令被检查单位或者个人停止违反本制度的行为，履行法定义务。2.被检查单位或者个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行职务。（二）违法行为查处1.取水单位和个人有下列行为之一由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重吊销取水许可证：未经批准擅自取水的；未依照批准的取水许可规定条件取水的；未安装计量设施或者计量设施不合格、运行不正常的；擅自停止取水满2年的；不按照规定报送年度取水情况的；拒绝接受监督检查或者弄虚作假的。2.违反本制度规定，有下列行为之一由环境保护部门依照有关环境保护法律法规的规定予以处罚：向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的；利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的；未依法取得排污许可证排放水污染物的。3.对未经批准擅自取用地下水，或者未按照批准的取水许可规定条件取用地下水，造成地下水污染和生态破坏取水单位和个人应当依法承担赔偿责任；构成犯罪依法追究刑事责任。（三）法律责任追究1.水行政主管部门和