吉林省规范性文件管理制度

PAGE吉林省规范性文件管理制度一、总则（一）目的为加强吉林省规范性文件管理，推进依法行政，维护法制统一，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省行政区域内规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动。规范性文件是指除政府规章外，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的制定应当遵循公平、公正、公开原则，充分考虑经济社会发展实际和管理需要，合理确定公民、法人和其他组织的权利义务。3.程序正当原则：规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.精简效能原则：规范性文件的制定应当注重实效，提高行政效率，避免繁琐冗长，方便公民、法人和其他组织执行和遵守。二、制定主体与权限（一）制定主体1.各级人民政府及其工作部门。2.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。（二）制定权限1.各级人民政府可以制定涉及本行政区域内经济、社会、文化等方面的规范性文件。2.各级人民政府工作部门可以根据法律、法规、规章的规定和本部门的职责，制定本部门职权范围内的规范性文件。3.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在授权范围内制定规范性文件。（三）禁止性规定1.行政机关的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。2.议事协调机构、临时机构不得制定规范性文件。3.未经法律、法规授权，行政机关不得将其法定职责范围内的工作委托其他行政机关或者组织行使，并以该受托行政机关或者组织的名义制定规范性文件。三、制定程序（一）立项1.行政机关制定规范性文件应当根据经济社会发展实际和管理需要，编制年度制定计划。2.年度制定计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等内容。3.行政机关应当按照年度制定计划组织规范性文件的起草工作。（二）起草1.规范性文件由行政机关的相关业务机构负责起草。涉及多个机构职责由行政机关确定一个机构为主起草，并会同其他机构共同起草。2.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.起草规范性文件应当对文件的必要性、可行性、合法性等进行论证，并对文件可能产生的社会影响进行评估。4.规范性文件内容涉及其他部门职责起草单位应当征求相关部门的意见；相关部门应当及时反馈意见。（三）审查1.规范性文件起草完成后，应当送本行政机关法制机构进行合法性审查。2.送审规范性文件时，应当提交下列材料：送审报告；规范性文件草案文本；起草说明，包括制定文件的必要性、依据、起草过程、主要内容及征求意见情况等；征求意见的相关材料；其他需要提交的材料。3.法制机构应当对规范性文件草案的合法性进行审查，主要审查以下内容：是否符合法律、法规、规章的规定；是否超越本行政机关的法定职权；是否与本行政机关制定的其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对草案主要问题的意见；是否符合规范性文件制定程序的要求。4.法制机构对规范性文件草案进行审查后，应当提出审查意见。审查意见应当明确、具体，对草案的合法性、合理性、可行性等方面作出评价，并提出修改建议。（四）决定与发布1.规范性文件草案经法制机构审查通过后，由起草单位报本行政机关负责人签署发布。2.规范性文件应当以政府令或者政府工作部门文件的形式发布，并在政府公报、部门公报或者本行政区域内公开发行的报纸上刊登。在政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本。3.规范性文件应当自发布之日起30日后施行；但是，因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章执行可以自发布之日起施行。（五）备案1.规范性文件发布后，应当按照规定报送备案。2.各级人民政府制定的规范性文件，报上一级人民政府备案；各级人民政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案，并同时报上一级主管部门备案。3.报送备案的规范性文件，应当提交备案报告、规范性文件文本和起草说明等材料。4.备案机关收到备案材料后，应当按照规定进行审查。对审查中发现的问题，备案机关应当及时通知制定机关限期改正。四、监督管理（一）清理1.行政机关应当建立规范性文件清理制度，对规范性文件进行定期清理和适时清理。2.规范性文件有下列情形之一应当及时清理：与法律、法规、规章或者国家政策相抵触的；已被新的法律、法规、规章或者国家政策所代替的；调整对象已消失或者规定的事项已执行完毕的；其他需要清理的情形。3.规范性文件的清理结果应当向社会公布。（二）评估1.行政机关应当对规范性文件的实施效果进行评估。评估可以采取自我评估、委托第三方评估等方式进行。2.评估内容主要包括规范性文件的合法性、合理性、可操作性、社会影响等方面。3.评估结果应当作为规范性文件修订、废止的重要依据。（三）责任追究1.行政机关违反本制度制定规范性文件由有权机关责令改正，并依法追究有关责任人员的责任。2.规范性文件违