乡镇集中采购制度

PAGE乡镇集中采购制度一、总则（一）目的为了加强乡镇集中采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应全面、及时地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则：为所有潜在供应商提供平等的竞争机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商参与竞争。3.公正原则：采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。（四）职责分工1.乡镇财政部门负责制定乡镇集中采购管理制度和相关政策，指导和监督采购活动。审核采购预算，安排采购资金，对采购资金的使用情况进行监督检查。2.乡镇采购管理机构具体组织实施乡镇集中采购活动，负责采购项目的受理、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购评审组织等工作。建立和管理采购评审专家库，负责评审专家的抽取和使用管理。负责采购合同的签订、履行、验收等工作的监督管理。3.采购人负责编制采购预算和采购需求，提出采购项目申请，参与采购活动，配合采购管理机构做好采购相关工作。负责采购项目的验收工作，对采购项目的质量和售后服务等负责。二、采购范围及标准（一）采购范围1.货物类：包括通用设备、办公家具、办公用品、专用设备等。2.工程类：包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮以及与工程建设有关的货物、服务等。3.服务类：包括物业管理、会议服务、培训服务、印刷服务、车辆维修和保养服务等。（二）采购限额标准1.货物类：单项或批量采购金额达到[X]元以上实行集中采购。2.工程类：单项合同估算价达到[X]元以上实行集中采购。3.服务类：单项或批量采购金额达到[X]元以上实行集中采购。具体采购限额标准可根据本乡镇经济社会发展情况和财政承受能力适时调整。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准应当采用公开招标方式。采用公开招标方式采购采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购采购人应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。或者2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购采购人应当与供应商就采购项目的价格、数量、质量等条款进行协商，协商一致后签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购采购人应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照报价由低到高的顺序提出成交候选人。四、采购程序（一）采购计划申报采购人根据本单位的工作需要和预算安排，编制采购计划，填写《乡镇集中采购项目申报书》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并报乡镇采购管理机构审核。（二）采购文件编制乡镇采购管理机构根据采购人申报的采购计划，组织编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、售后服务要求、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布乡镇采购管理机构通过乡镇政府网站、政府采购信息发布平台等渠道，发布采购项目信息，包括采购公告、采购文件、中标（成交）公告等。采购公告应当包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、采购方式、供应商资格要求、报名时间、投标截止时间、开标时间、开标地点等内容。（四）供应商报名及资格审查供应商根据采购公告要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。乡镇采购管理机构对供应商提交的资格证明文件进行审查，确定符合资格要求的供应商名单。（五）采购评审1.成立评审小组：乡镇采购管理机构根据采购项目的特点和要求，从采购评审专家库中随机抽取评审专家，组成评审小组。评审小组由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.组织评审：评审小组按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件进行评审，确定中标（成交）候选人。评审过程应当严格保密，评审结果应当当场宣布。（六）中标（成交）公告及合同签订1.中标（成交）公告：乡镇采购管理机构在评审结束后，将中标（成交）结果在乡镇政府网站、政府采购信息发布平台等渠道进行公告，公告期为[X]个工作日。公告内容应当包括采购项目的名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、数量等内容。2.合同签订：中标（成交）供应商应当在中标（成交）公告发布之日起[X]个工作日内，与采购人签订采购合同。采购合同应当按照采购文件确定的事项签订，不得擅自变更、中止或者终止合同。采购合同签订后，采购人应当将合同副本报乡镇采购管理机构备案。（七）采购项目验收采购人应当按照采购合同约定的时间、地点和验收标准，组织对采购项目进行验收。验收合格采购人应当出具验收报告；验收不合格采购人应当及时与供应商协商解决，协商不成可以依法向人民法院提起诉讼。乡镇采购管理机构应当对采购人的验收工作进行监督检查。五、采购资金管理（一）预算编制采购人应当按照本乡镇财政部门的要求，编制采购预算，将采购项目所需资金纳入年度部门预算。采购预算应当根据采购项目的实际需求和市场价格水平进行合理编制，确保采购资金的足额安排。（二）资金支付采购资金由乡镇财政部门按照采购合同约定的支付方式和时间，直接支付给供应商。采购人应当按照采购合同约定，及时向乡镇财政部门提供采购发票、验收报告等相关资料，办理采购资金支付手续。（三）资金监督乡镇财政部门应当加强对采购资金的监督管理，定期对采购资金的使用情况进行检查，确保采购资金专款专用，不得截留、挪用、挤占采购资金。采购人应当建立健全采购资金管理制度，严格按照规定使用采购资金，自觉接受财政部门和审计部门的监督检查。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.乡镇财政部门：负责对乡镇集中采购活动进行监督检查，依法查处采购活动中的违法违规行为。2.乡镇采购管理机构：负责对采购项目的实施过程进行监督管理，确保采购活动按照规定的程序和标准进行。3.采购人：应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督，自觉接受财政部门和其他有关部门的监督检查。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一由乡镇财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一由乡镇财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加乡镇集中采购活动，有违法所得并处没收违法所得，情节严重由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.评审专家有下列情形之一由乡镇财政部门给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款；有违法所得并处没收违法所得；情节严重取消其评审专家资格，不