财政支出概述-金融学

第二章财政支出概述

第一节财政支出分类第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析第一节财政支出分类一、按财政功能分类二、按支出用途分类三、按经济性质分类――购买性支出与转移性支出四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出五、国际分类方法按财政功能分类（1）经济建设费。包括基本建设拨款支出，国有企业挖潜改造资，科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费）简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济费支出等。（2）社会文教费。包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。（3）国防费。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵按财政功能分类建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。（4）行政管理费。包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。（5）其他支出。社会总产品的运动过程

补偿（重置投资）净投资补偿基金消费基金积累基金消费

总投资消费社会总产品再生产价值再分配分配社会总产品价值MCV图2-1社会总产品的运动过程

具体分类：社会总产品的运动，从静态的价值构成上划分，可以分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出：而从动态的再生产的角度考察，则可以分为投资性支出与消费性支出◆补偿性支出:挖潜改造资金◆积累性支出:基本建设支出、流动资金支出、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分◆消费性支出:文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等

投资性支出：挖潜改造支出、基本建设支出、流动资金、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分

消费性支出包括：文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费第一节财政支出分类财政支出经济性质的分类的经济分析意义:1．对社会生产、就业和分配所起的作用2．对政府的效益约束3．对微观经济主体的预算约束国际货币基金组织的财政支出分类

表2-1国际货币基金组织的财政支出分类

职能分类经济分类第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标二、财政支出规模发展变化的一般趋势三、我国财政支出规模发展变化的特殊性四、财政支出合理规模的选择第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标财政收入占GDP的比重财政支出占GDP的比重★财政支出占GDP的比重更能反映财政活动的规模

财政支出反映了财政对GDP的实际使用和支配的规模；而财政收入只是标示了财政可能使用和支配的规模财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的活动；财政支出则反映了财政在GDP使用过程的活动，它通过其规模和结构实现资源的配置财政职能（配置资源、调节收入分配、稳定和发展经济）大都经由财政支出执行第二节财政支出规模分析1．财政支出增长率:2．财政支出增长的弹性系数:3．财政支出增长边际倾向:（二）反映财政支出规模及其变化的指标第二节财政支出规模分析二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则（二）后来经济学家的论述1．皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－规模效应理论2．马斯格雷夫和罗斯托(W.W.Rostow)的经济发展阶段论主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势图2-3主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％）美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数）MGP（％）总支出民用支出总支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表2-2美国财政支出增长弹性和增长边际倾向

美国财政支出中主要项目

所占比重的发展变化趋势图2-4美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％）

第二节财政支出规模分析三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析我国财政支出增长率和

财政支出占GDP比重发展变化趋势

图2-5我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％）中国财政支出增长弹性和增长边际倾向

年份Eg（系数）MGP（％）年份Eg（系数）MGP（％）197819791980198119821983198419851986198719881989199019912.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.950.5966391126212824171638171610199219931994199519961997199819992000200120022003200420050.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.920.881.267119912204064374748172023表2-3中国财政支出增长弹性和增长边际倾向

中国财政支出增长弹性和增长边际倾向第二节财政支出规模分析四、财政支出合理规模的选择（一）简略的回归分析模型公式：Gxt＝a＋bGDPGxt——一国在一定时期内不同年度的财政支出规模；GDP——一国在一定时期内与上述财政支出规模相对应的不同年度的GDP规模；a、b——待定系数第二节财政支出规模分析（二）影响财政支出规模的宏观因素分析1.经济性因素2.政治性因素3.社会性因素第三节财政支出结构分析一、政府职能与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构三、财政支出结构的调整和优化

我国财政支出结构变化趋势显示图图2-6我国财政支出结构变化趋势显示图(%)

“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十五”时期经济建设费29.1%社会文教费26.6%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%我国各时期财政支出主要项目的比重

时期

基本建设支出挖潜改造金和科技三项费支农生产支出和农业事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会福利事业费国防费

行政管理费政策性补贴四五时期40.33.54.18.71.219.14.5/五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五时期12.94.55.218.01.97.613.73.0表2-4我国各时期财政支出主要项目的比重(%)

两类国家购买性支出与转移性支出所占比重

类别发达国家发展中国家

合计100.0100.0

购买性支出45.261.5

其中：经常性支出34.950.1

资本性支出10.311.4

转移性支出41.022.5

其中：公债利息5.65.5

补助金35.417.0

其他13.816.0表2-5两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)我国财政支出中转移性支出及其比重

政策性补贴（价格补贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计比重（%）比重（%）比重（%）比重（%）比重（%）19781.0－－1.72.719809.3－2.31.613.2198510.319.91.61.233.019909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7表2-6我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元）

第三节财政支出结构分析三、财政支出结构的调整和优化（一）调整和优化财政支出