2026出口管控中国的新型战略工具箱研究报告

目录 2 4 7 18 24 26 272025年出口管制成为中欧关系的关键议题。当时在中美贸易战持续升级的背景下，中国决定对部分稀对部分会员企业而言，此类中断持续至2026年，使其长期处于“应急应对”状态。尽管自危机发生以来，已出现改善措施——例如欧盟推出许可证监管平台以加快特定申请的审批、扩大前景向好的通用许可证制度——但许多企业仍无法确保从中国获得稳定的稀土元素供应。此外，2025年10月公布的出口管制主席致辞鉴于此我们认为本报告的发布正当其时，期望得到中国及其他国家/地区关键政策制定者的重视。在全球环境日趋动荡的背景下，中国处于有利地位，能够发挥自身优势，向欧盟等主要贸易伙伴证明，其可作为关键物资的可靠供应来源。然而中国持续扩张的出口管制制度对此构成威胁，我们认为这种威胁本不必主席致辞本报告旨在向中国论证：以更平衡、精准的方式实施出口管制制度，最大限度地减少对供应链的干扰，符合中国的长期利益。中国欧盟商会愿与中国政府携手，推动中国建立一套既能防止武器扩散，又不谨借此感谢本报告各受访会员企业，以及商会出口管制特别工作组。该工作组自去年成立以来，已成为协调商会在这一重要议题上各项工作的关键平台。各位的参与不仅惠及整个欧洲商界，亦使商会得以向关于中国欧盟商会关于中国欧盟商会中国欧盟商会由51家会员企业于2000年成立，其目的是代表欧盟不同行业和在华欧盟企业的共同声音。中国欧盟商会是一个在会员指导下开展工作的、独立的非营利性机构，其核心结构是代表欧盟在华企中国欧盟商会目前拥有1,600余家会员企业，并在十个城市设有七个分会，分别为：北京、南京、青岛、上海、沈阳、华南（广州和深圳）、西南（成都与重庆）及天津。每个分会都由当地董事会管理，并中国欧盟商会作为在华欧盟企业的独立官方代言机构，得到了欧盟委员会和中国政府的一致认可，也是在民政部注册的外国商会。中国欧盟商会是正在成长中的欧洲商业组织的成员之一。该组织将来自全球出口管制仍是防止武器扩散，以及阻止军民两用物项和技术落入有敌对意图使用者的重要机制。然而过去十年间将此类措施重新赋予战略性贸易工具属性的情况日益增多。这一转变呈渐进式演进：首先是美国，如今中国也以国家安全为由，利用某些同样具备潜在军事用途并对全球经济竞争至关重要的商品这一事实，出台新的出口管制措施。欧盟方面继续以《瓦森纳安排》1等多边协定的原则和目标为基础制定出口概要2025年4月中国战略性地运用出口管制的趋势转变逐渐清晰——彼时中国对所有国家/地区实施稀土元素出口管制，此举显然是对美国“解放日”关税的反制措施。3&4这一举措最初引发的供应链中断并将部分全球供应链推向濒临断裂的边缘，导致许多中国欧盟商会会员企业因此遭受损失。5随后，在2025年10月9日，中国以国家安全为由宣布加强限制措施：商务部宣布扩大对稀土元素的管制范围，并增加对锂离子电池技术的额外管制、对超硬材料的管制，以及对稀土元素和磁体开采加工所需设备的出口限制。6,7,8,9&10尽概要2025年10月9日的公告亦可被解读为一种信号：中国正强化其出口管制体系，以期最终在管制覆盖范围与政策杠杆效应上与美国的出口管制措施相匹配。在考虑到美国将出口管制机制武器化的倾向时，中国或将此举视为合理且相称的回应。但与美国战略性出口管制措施在诸多美国盟友眼中的认知类似，中国的中国通过对部分关键供应链的准垄断地位所积累的管制能力，及其已展现出的在关键技术和材料领域运用该管制的能力倾向，给欧洲带来了根本性的经济和国家安全关切。乐观情形下，这可能严重损害中欧2Szczepański,M，《作为欧盟经济安全工具的两用物项出口管制：从协调到主动的欧盟策略》，欧洲议会，2025年10月17日，查阅日期2026年1月19日，<https://www.europarl.europa.eu/thinktank/fr/document/EPRS_BRI(202/world/china-hits-back-us-tariffs-with-rare-earth-export-controls-2024Chow,A.R.，《稀土如何在中美贸易战中发挥关tariffs-metals-minera/en/press-releases/3757/european_chamber_survey_finds_one_in_three_looking_to_divert_sourcing_away_from_china_to_mitigate_impact_of_export_control6《商务部海关总署公告2025年第58号公布对锂电池和人造石墨负极材料相关物项实施出口管制的决定》，商务部，2025年10月9日，查阅日期2025年10月16日，</zcfb/blgg/art/2025/art_aacba813b5b04e7《商务部公告2025第62号公布对稀土相关技术实施出口管制的决定》，商务部，2025年10月9日，查阅日期2025年10月16日，<https://www.mofcom.goblgg/art/2025/art_45be37e549f44e91a2c2b2f163898《商务部海关总署公告2025年第55号公布对超硬材料相关物项实施出口管制的决定》，商务部，2025年10月9日，查阅日期2025年10月16日，<https://www./zcfb/blgg/art/2025/art_333950798cb04c7a8c59《商务部海关总署公告2025年第56号公布对部分稀土设备和原辅料相关物项实施出口管制的决定》，商务部，2025年10月9日，查阅日期2025年10月16日，</zcfb/blgg/art/2025/art_9ee7af86f4274d10《商务部海关总署公告2025年第57号公布对部分中重稀土相关物项实施出口管制的决定》，商务部，2025年10月9日，查阅日期20/zcfb/blgg/art/2025/art_1ace3f9f94884575820oct/09/china-steps-up-control-rare-earth-exports-national-security-con4而审批流程在某些情况下耗时可能长达数月。15短期来看，许多欧洲企业在应对2证审批程序时遇到的问题，已对其造成严重的运营和财务损失。16尽管部分企业后续获得了许可证，但目前各方普遍认识到，鉴于出口特定物项的能力可能随时基于政治而非安全因素被剥夺，中国新出现的出口管制制度构成了长期商业风险。换言之，现行的许可证制度未来既可用作审批机制，亦可用作强制工具。2026年初中国对日本的稀土元素出口限制清晰印证了这一点，中国商务部公开承认此举是对日本首相相关对一些企业而言，还存在另一层担忧：其为申请稀土元素出口许可证而必须提供的详细技术信息，让中国有机会绘制出细化到地理位置、企业、产品和单个组件层级的全球关键依赖关系图谱。这一情况提升概要中国目前控制着越来越多可能被“武器化”的产品供应，这一事实进一步加剧了上述挑战。一项分析显示，2022年，欧盟对中国进口的依赖度占其总进口额的12%，而美国的这一比例更高，达到了16%。18这意味着，除稀土元素外，未来还有大量其他产品可能受到战略性出口管制的影响。中国10月9日出口管制概要从现实层面看，中国2025年出台的战略性出口管制措施并无废除可能，但中国可采取一种策略：既对美国的升级行动作出相称回应，又避免扰乱与关键贸易伙伴的贸易往来。这一策略可从建立更高效的出口许可证申请流程切入——提高透明度并缩短审批时限，但最终需缩小管制范围：尽管中国可能认为其仅对可能用于军事用途的商品实施管制，同时确保为合法民用用途的所有其他类型贸易提供保护，但实际上，中国许多新出台的出口管制似乎带有战略意图且覆盖面宽泛。对于确属绝对必要的管制，其实施应采用能这还需要取消或缩小2025年10月9日宣布的域外出口管制的范围。尽管美国在对华谈判中有可能达成替代方案，甚至进一步推迟相关措施的实施，但欧盟及欧洲企业不宜寄希望于这一结果，也不宜假定任何无论结果如何，将出口管制用于战略目的或作为贸易报复工具的能力是有限的，因为中国、美国和欧盟均在投入大量资源削减各自的对外依赖。与此同时，全球供应链所受损害或具持久性。正如全球范围内art/2025/art_98a53fdad5f847ed8cab0f93f4f4bf7a/en/press-releases/3757/european_chamber_survey_finds_one_in_three_looking_to_divert_sourcing_away_from_china_to_mitigate_impact_of_export_control17《商务部新闻发言人就加强两用物项对日本出口管制答记者问》，商务部，2026年1月6日，查阅日期2026年1月20日，</xwfb/xwfyrth/art/2026/art_1f25cb39adfa4561b34b4ea46d2bcee718作者对依赖型产品的定义为：当某国满足以下条件时，其对应产品可被界定为依赖型产品：“在该商品上存在显著贸易逆差，即进口额至少为断加剧的不对称性：欧盟与美国对中国贸易的进口依赖关系图谱绘制》asymmetry-mapping-import-dependencies-eu-and-us-trade-19超硬材料通常被认为是指硬度达到或超过金刚石的人造材料。中国关于对超硬材料实施出口管制的&Francis，查阅日期2026年2月10日，</knowledge/Engineering_and_technology/Materials_science/Superhard_materials>；《商务部海关总署公告2025年第55号公布对超硬材料相关物项实施出口管制的决定》商务部，2025年blgg/art/2025/art_333950798cb04c7a8c517cdecf9c56已浮现的技术领域碎片化趋势，过度扩张的出口管制将促使供应链随着时间的推移进一步重组和区域化，因此，中国欧盟商会希望与中国政府部门合作，寻求应对出口管制挑战的长期解决方案，以维护健康、可持续的中欧关系，并营造更可靠、更可预测的营商环境。若不采取行动，将迫使更多企业在中国以外地区发展制造能力及拓展采购网络——此趋势已在部分企业中显现——同时加剧中国自身的风险敞口，尤其是在中国似乎仍将侧重于出口驱动型增长的情况下。若中国实施境外出口管制，欧盟当前的依赖状态将使其遭受不成比例的短期重大损失；但从长期来看，中国作为可靠贸易伙伴及采购目的地的声誉可能将概要概要-将出口管制限定于真正的“两用”物项范围内，确保管制措施与风险相称，不得用于实现地缘-确保通过欧盟委员会许可证监管平台向商务部提交的申请得到加快处理，包括最终用户位于欧-简化清关流程，避免在获得许可证后仍出现延误，如货物需送交实验室检测，应确保全过程完6•采取措施，避免欧盟沦为美国主导的对华谈判的被动接受方，主张欧盟需在影响自身利益的议题讨概要概要现代出口管制源于这样一种理念：主权国家可以禁止外国实体获取可能用于对本国或其他国家实施敌对行动的物项或技术。尽管各国/地区不愿为其对手提供武装支持的立场具有合理性，但出口管制已演变为一种用途更为广泛的工具——在继续发挥帮助预防武装冲突作用的同时，当前已能对全球化进程及经济安全产生直接影响。这一转变部分源于民用与军用技术（如半导体）的融合，但主要原因在于各国/地区将这一强效工具用于实现日益广泛的目的，导致其适用范围不断扩张。如今出口管制既能限制他国发展特定技出口管制范围的扩大2025年全年中国在这一转变中发挥了重要作用：一方面，中国在贸易争端中展现出更强的使用出口管制工具意愿；另一方面，其正为构建更完善的出口管制制度奠定基础，旨在对特定关键物项实现长期管制。但采取此类行动的并非只有中国，美国也在扩大出口管制的边界，欧盟在一定程度上亦跟进这一趋势。当前的发展方向存在滑向“逐底竞争”的风险，可能导致主要经济大国进一步将全球化所促成的经济出口管制范围的扩大美国在一个多世纪前开创了现代出口管制的先河，1917年《与敌国贸易法》颁布后，出口管制被纳入该法框架。20最初，美国总统根据该法动用管制工具的权力仅限于战时，且在第一次世界大战结束后被废21此后美国出口管制的范围逐步扩大。最初仅允许针对指定敌国的权力，在第二次世界大战期间需要指出的是，美国出口管制框架的大部分内容得到了广泛支持，并与多项多边机制相一致。其中包201917年，美国国会通过了《与敌国贸易法》，授权总统限制与美国出口管制》附录G，美国国家学术出版社，华盛顿特区，1991年，第309-320页，<https://www23《寻找共识：全球环境变化背景下的美国出口管制》（1991年）第6章：“美国与多25Lee,J和NellisS，《解读：何为外国直接产品规则(FDPR)？美国为何用其打压中国科技行业？》，路透社，2022年10月8日，查阅日期2026年1月1/technology/what-is-fdpr-why-is-us-using-it-cripple-chinas-tech-sector-20228《澳大利亚集团》，查阅日期2026年1月23日，<.au/public29《核供应国集团》，查阅日期2026年1月23日，<https:30《出口两用物项》，欧盟委员会，查阅日期2026年1月14日，<https://policy.trade.ec.europa.eu/help-8然而，上述机制的覆盖范围均较为有限。例如，“澳大利亚集团”聚焦化学和生物武器，“核供应国集团”以核不扩散为核心目标，“导弹及其技术控制制度”则专注于导弹。321996年成立的“瓦森纳安排”聚焦常规武器，其中包含两用物项，但俄罗斯作为缔约方的参与，在2022年其对乌克兰采取军事行动因此，面对日新月异的技术格局，这些国际框架已被证明难以支持美国不断扩张的出口管制诉求。为制定更广泛的出口管制措施（例如针对尖端半导体及相关技术的管制），美国转而采取了更具针对性的策34其中包括与传统盟友达成安排，例如与日本和荷兰达成协议，两国均同意实施旨在限制中国获取关键出口管制范围的扩大尽管从逻辑上可以推断，美国构建的出口管制矩阵需依托其庞大的盟友网络及其他立场趋同国家的支持方才能有效运行，但实际情况在一定程度上恰恰相反。有观点指出美国未能“将美国的安全与外交政策目标同其他西方国家的利益及经济防御政策完全协调一致”（即便是在冷战时期），正是其最初制定域外盟友的政策并不完全一致。由此，美国的域外管制已成为其与欧盟关系紧张的主要根源，尽管欧盟曾不情愿地配合相关管制措施的执行。这种不满情绪在2020年得以表达，时任法国经济和财政部长表示：“欧盟必须能够自由地与意向实体及国家/地区开展合法贸易，不受域外条款对其经济主体的阻碍。这是关乎欧洲出口管制范围的扩大尽管美国广泛的出口管制制度引发了诸多不满，但关于其是否完全有效仍存在实质性争论。切断其他市场对关键商品与技术的获取渠道，往往会促使这些市场加速自主能力建设，有时甚至对美国产业形成逆向冲击。38例如，2019年美国将中国通信巨头华为纳入实体清单（出口管制的战略性应用），反而可能推41但中国对本国企业自由获取英伟达H200芯片（曾受美国出口管制，后被特朗普政府解除）的限制42表明中国可能认为，承受这些限制尽管存在这一明显缺陷，中国似乎正在构建一套高度效仿美国的出口管制框架。随着对各类战略技术的管制不断收紧，中国目前已具备充分条件，通过此类管制强化自身的经济安全和全球影响力。其经济及政治影响力日益增强，也可能使美式域外管制模式具备可行性——这是其他国家或地区均未能在同等规模33Szczepański,M，《作为欧盟经济安全工具的两用物项出口管制：从协调到主动的欧盟策略》，欧洲议会，2025年10月17日，查阅日期2026年1月19日，<https://www.europarl.europa.eu/thinktank/fr/document/EPRS_BRI(20234Shivakumar,S、Wessner,C和Tomoshige,H，/analysis/toward-new-multilateral-export-controcom/news/articles/2022-12-12/japan-is-said-to-join-us-effort-to-tighten-chip-exports-tocom/article/business/chinas-huawei-70-affiliates-placed-on-us-trade-blacklist-idUSKCN1publications/2025/10/27/backfire-export-controls-helped-huawei-and-hurt</articles/chinas-ai-chip-deficit-why-huawei-cant-catch-nvidia-and-us-export-c42《独家消息：消息人士称，中国海关人员告知英伟达H200芯片不得入境》，路透社，2026年1月14日，查阅日期2026年2月13日，</world/china/chinas-customs-agents-told-nvidias-h200-chips-are-not-permitted-sources-say-2026-上实现的目标。中国于2025年10月9日宣布实施域外出口管制，即便因中美短期协议的相关安排导致实施中国对技术（而非仅限于实物商品）实施的管制措施日益增多，这一做法与美国的路径高度趋同，也表明了其减缓其他国家/地区发展同等能力的意图。正如美国所证明的那样，即便没有盟友的全面或主动支持，构建覆盖范围广泛的出口管制制度仍具可行性，这意味着此类目标对中国而言亦具备现实可达性。在某种程度上，鉴于其他国家/地区在稀土元素等关键商品上高度依赖中国，而美国所掌控的许多前沿技术则依赖于与多个盟友的合作，中国在这方面甚至更具优势。中国对战略产业垂直整合的投入，意味着其他市出口管制范围的扩大与美中两国的出口管制相比，欧盟的出口管制更紧密地对接“瓦森纳安排”等多边协议，而非聚焦于对欧盟经济具有战略意义的物项。43然而，这一格局或面临转变。2025年11月，欧盟更新了其两用物项管制清单，与以往一致，清单纳入了各多边机制达成的共识内容，但首次新增了一组未通过多边协商一致的盟内部加强出口管制制度的呼声日益高涨之时，而背后的核心动因在于新兴技术正不断展现出关键战略价45出口管制范围的扩大欧盟的出口管制既可在欧盟层面制定，也可由各成员国单独制定，但无论哪种情况，其实施和执行均“择地规避”的风险，即出口主体可通过选择从不对特定物项实施管制的成员国出口货物，规避特定成员国的管制。47上述问题已引发对强化欧盟出口管制制度和/或加强成员国之间协调的呼声。此举不仅有助于构建更具一致性的欧盟出口管制框架，还能使欧盟出口管制的更新摆脱对国际协议的依赖，而俄乌冲突已作为经济安全战略的一部分，欧盟正在对其《两用物项出口管制条例》（下称《条例》）开展评估，旨在研判“在新的地缘政治和地缘经济现实背景下，该条例是否实现了其目标，包括单边管制日益频繁的使用可能对单一市场产生的影响。”48尽管欧盟尚未公布更新《条例》的具体计划，但已为未来的修订工因此，尽管欧盟的出口管制诉求仍滞后于中美两国，且其管制逻辑仍植根于对武器扩散的传统关切，43Szczepański,M，《作为欧盟经济安全工具的两用物项出口管制：从协调到主动的欧盟策略》，欧洲议会，2025年10月17日，查阅日期2026年1月19日，<https://www.europarl.europa.eu/thinktank/fr/document/EPRS_BRI(202en/publications/eu-updates-dualuse-control-list-new-controls-on-emerging-technologies-and-shift-in-export-c45Szczepański,M，《作为欧盟经济安全工具的两用物项出口管制：从协调到主动的欧盟策略》，欧洲议会，2025年10月17日，查阅日期2026年1月19日，<https://www.europarl.europa.eu/thinktank/fr/document/EPRS_BRI(20246Thoms,A和McKenzie,B，《欧盟的出口管制》，全球调查评论，Lexology，2022年7月9日，查阅日期2026年1月14日，</library/detail.aspx?g=4756ed53-3764-4d93-ad1a-afbbe6847Szczepański,M，《作为欧盟经济安全工具的两用物项出口管制：从协调到主动的欧盟策略》，欧洲议会，2025年10月17日，查阅日期2026年1月19日，<https://www.europarl.europa.eu/thinktank/fr/document/EPRS_BRI(202library/777b1ecb-e7ce-4774-a92c-53f81e64ce76/details?中国出口管制制度的早期发展主要围绕国际承诺展开。1995年，中国出台了《中华人民共和国监控化学品管理条例》，首次运用出口管制手段。49随后，中国于1997年颁布了《核出口管制条例》，明确以防此后不久，中国加入“桑戈委员会”（一个核不扩散框架），并于2004年加入核供应国集团。52在二十一世纪头十年，中国通过出台针对不同武器类别的各项法规，不断拓展其出口管制制度，其中大多数法规使其在防止特定武器扩散方面与国际标准接轨。然而，中国也在评估其在全球稀土供应链中的主导地出口管制范围的扩大出口管制范围的扩大/book/jones/jones03c52《全文：中国的出口管制》，国务院，2021年12月29日，查阅日期2053Bradsher,K，《中日关系紧张之际中国禁止向日本出口稀土》，《纽约时报》，2010年9月23日，查阅日期china-bans-rare-earth-exports-to-japan-amid-tensio中国的出口管制目前已建立起完备的法律框架。其发端于20世纪90年代针对军用物项的专项法规，如-1995年12月：《中华人民共和国监控化学品管理条例》-1997年9月：《中华人民共和国核出口管制条例》-1997年10月：《中华人民共和国军品出口管理条例》-1998年6月：《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》-1998年12月：《中国禁止出口限制出口技术自20世纪90年代中后期起，中国开始采取措施管理和限制特定化学品、核产品及军品的出口。这一举措在很大程度上源于持续国际压力下对国际防扩散规范与标准的遵循需求。中20012002-2001年11月：《中华人民共和国技术进出口管理条例》出口管制范围的扩大出口管制范围的扩大>-2002年8月：《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》>-2002年10月：《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》2005年12月：《两用物项和技术进出口许可证管理办法》>-2020年>-2020年9月：《不可靠实体清单规定》2020随着《不可靠实体清单规定》的出台，中国与其他几个国家一样，建立了本国的制裁清单，以限制与列入清单的实体的贸易往来。此-2020年10月：《中华人民共和国出口管制法》-2024年-2020年10月：《中华人民共和国出口管制法》-2024年11月：《中华人民共和国两用物项出中国在《中华人民共和国两用物项出口管制条例》框架下发布了首份统一的《中华人民共和国两用物项出口管制清单》。该清单整合中国颁布了《出口管制法》，其中包含关于出口管制体系、措施和国际合作的规定。该法确立了一个基本制度框架，统一了针对两中国在《中华人民共和国两用物项出口管制条例》框架下发布了首份统一的《中华人民共和国两用物项出口管制清单》。该清单整合54直到2020年，中国才通过了《出口管制法》，将原本发展迅速但体系分散的出口管制制度纳入统一的综合性法律框架。55根据该法，《中华人民共和国两用物项出口管制条例》（下称《条例》）于2024年12台初期未给实际受管制物项范围带来实质调整；但正是在这一制度框架下，中国于2025年推出了针对稀土《条例》的清单目前包含约900项物项，商务部指出，这使得中国的出口管制制度较美国更为宽松（美国管制的特定物项超过3000项）。57相比之下，欧盟的清单规模居中，约含1800项物项。58然而，清单物项数量较少（尽管部分源于中国未加入瓦森纳安排等关键多边机制），并不必然意味着出口管制更为宽松。在某些情况下，清单条目更多实则是对军用级物项和纯民用物项进行精准界分的结果，反而使管制对经济活动的干扰较小。在一些情况下，中国的管制呈现范围更广的特征，因此将更高比例的民用物项纳入管制范畴。例如，欧盟仅管制纯度达到或超过99.9995%的碲，59而中国于2025年初实施出口管制范围的扩大出口管制范围的扩大最值得注意的是，《条例》亦为中国拟议的境外出口管制构建了最具体系性的制度框架，直接明确了第四十九条第四十九条61&62境外组织和个人在中华人民共和国境外向特定目的国家和地区、特定组织和个人转移、提供下列•第一点与美国的最低含量规则紧密契合，该规则规定，在某些情况下，含有美国成分的外国制造产品需57《商务部新闻发言人就近期中方相关经贸政策措art/2025/art_98a53fdad5f847ed8cab0f93f4f4bf7a.html?utm_source=chatgp58Szczepański,M，《作为欧盟经济安全工具的两用物项出口管制：从协调到主动的欧盟策略》，欧洲议会，2025年10月17日，查阅日期2026年1月19日，<https://www.europarl.europa.eu/thinktank/fr/document/EPRS_BRI(20259《2025年9月8日欧盟委员会授权条例(EU)2025/2003：修订欧洲议会和理事会条例(EU)2021/822026年2月26日，<https://eur-lex.europa.eu/l60《商务部海关总署公告2025年第10号公布对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出口管制的决定》，商务部，2025年2月4日，查阅日期2026年2月12日，<https:///article/zcfg/gnzcfg/zcfggzqd/2061《中华人民共和国两用物项出口管制条例》，商务部，2024年9月30日，查阅日期2026年1月28日，</article/zcfg/gnzcfg/gzjgfxwj/202410/105763《美国联邦法规第15篇第734.•第二点与美国的“外国直接产品规则”紧密契合，该规则管辖使用特定美国技术或设备在美国境外生•第三点符合美国《出口管理条例》下的境外管辖原则，该原则有效确立了“规则随部件”的原则，即受中国实施首批出口管制措施近30年后，其在能力层面与美国的差距正逐步缩小。构建更全面的出口管制制度所需的健全法律框架现已确立，该框架非但未对中国的出口管制形成限制，反而为其按需扩展提供中国目前面临的唯一实质性制约来自实践层面：其实际执行管制的能力，以及对贸易伙伴反制的应对能力，是制约其进一步扩展管制范围的唯一因素。然而，2025年的实践表明，出口管制的实施可能产生巨大的行政负担——既扰乱合法贸易秩序，又引发贸易伙伴的强烈抵制乃至报复。鉴于中国商务部处理出口许可证申请的能力已显紧张，短期内全面扩展涵盖境外效力的许可证制度体系将面临显著挑战。需明确的是，至少在短期内，全面落地相关制度并非必要。即便缺乏海外执法能力或无法实际核发所需数量的许可证，“纸面上的域外出口管制”仍可能在需要时成为有用工具。企业极易陷入合规灰色地带，而中国可随出口管制范围的扩大64《了解外国直接产品规则》，出口合规培训学院，2022年12月20日，查阅日期2026年1月19日，</insights/understanding-the-foreign-direct-product-ru10.25518/2952-7597.57，<https://popups.uliege.be/2952-7597/index.php?id=57)bedenklich#:~:text=In%20other%20words%2C%20whereas%20the,Sub%20j:%20Iran%2020232022>>日宣布的管制措施进行了更新，进一步限制了中国采购先进计算芯片和制造先进芯日宣布的管制措施进行了更新，进一步限制了中国采购先进计算芯片和制造先进芯七种石墨相关物项的出口管>>202412月2日：美国公布了一系列旨L12月2日：美国公布了一系列旨L2025取消此前针对部分小额包裹免税入境的2025取消此前针对部分小额包裹免税入境的<><>>>>>会晤，为贸易紧张局势的进一步缓和奠会晤，为贸易紧张局势的进一步缓和奠土生产和加工设备及原辅料、锂电池及相关物项实施出口管制，并对部分稀土元素实施额外管制。36,37,38,39&40此外，中国还宣布对部分稀土元素实土生产和加工设备及原辅料、锂电池及相关物项实施出口管制，并对部分稀土元素实施额外管制。36,37,38,39&40此外，中国还宣布对部分稀土元素实9月29日：美国宣布新规，将实体清单限制措施适用范围扩展至由清单所列实体持有7月15日：中国8月127月15日：中国谈为进一步延长90天关税暂停期奠定了基础，但美方表示，该延期需先获得6月2日：中国就特朗普关于违反日内瓦协议的指责作出回应，指出美国工业和安全局发布了关于人工智能芯片的指南并对电子设计自动化软件实施了6月2日：中国就特朗普关于违反日内瓦协议的指责作出回应，指出美国工业和安全局发布了关于人工智能芯片的指南并对电子设计自动化软件实施了>5月30日：美国总统唐纳德·特朗普指责中国违反了在日内瓦达成的协议，似乎是因中国仍对稀>5月30日：美国总统唐纳德·特朗普指责中国违反了在日内瓦达成的协议，似乎是因中国仍对稀事电子设计自动化软件业务的企业，告知其产品若出口至中国，关税税率。25据美国官员后续表态，双方还同意将其他贸易壁垒的实施暂出口管制已被证明是中国极为有效的工具。继2025年10月下旬中美在韩国达成经贸协议（当年美中贸易战期间最重要的协议）宣布之后，白宫将中方暂停实施2025年10月9日公布的出口管制措施一年，以及针对特定稀土元素推出通用许可证制度，列为中方作出的两大主要让步。66这一点值得注意，因为2025年10月9日的管制措施虽于会晤前数周宣布，但当时既未落地实施，也不同于同年4月中国宣布的稀土出口管制——后者是对美国加征关税的直接反制。至少在外部观察人士看来，中国出口管制的影响力似乎已超过2025年期间，中国出口管制措施的推出看似是一项快速的防御性举措。事实上，部分稀土元素出口管贸易管制工具中的核心利器尽管如此，关于中国究竟希望达成什么目标，目前仍不甚明朗。从官方来看，作为2025年稀土元素出口管制的立法依据，《条例》的立法宗旨为“为了维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务”。68“国家安全”的解释通常较为宽泛，而“国家利益”则意味着活动范围更为广泛。至少从法律层面来看，中国贸易管制工具中的核心利器2)中国在多大程度上愿意承担因实施管制措施引发的负面影响，包括投资者信心丧失，以及贸易伙伴在短出口许可证办理时间较长（或因用于审核申请的行政资源配置有限所致），不仅扰乱了企业运营，还引发了全球供应链中断，对众多欧洲企业产生了重大影响。中国是否预料到这种程度的中断并予以接受，或是该中断属于非故意后果，目前尚不清楚；但中断现象长期持续且未采取任何果断纠正措施这一事实表然而，2025年10月9日公布的管制措施可能引发的中断，或许被视为超出了合理范畴。因此，相关部门在实施前很早就公布了这些措施，这使其得以被用作与美方谈判的筹码。这虽属推测，但中国当前的出口管制制度正是如此：一个充满不确定性的“黑箱”，造就了高度不可预测且不可靠的市场环境，而这与66《情况说明：唐纳德·特朗普总统与中国达成经贸关系协议》，白宫，2025年11月1日，查阅日期2026年1月21日，</fact-sheets/2025/11/fact-sheet-president-donald-j-trump-strikes-deal-on-economic-and-trade-relations-with-chin并明确表示此举主要旨在反制美国。参见：《情况说明：唐纳德·特朗普总统对来自加拿大、墨西哥和中国的进口商品加征关税》，白宫，2025年2月1日，查阅日期2025年10月14日，</fact-sheets/2025/02/fact-sheet-president-donald-j-trump-imposes-ta对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出口管制的决定》，商务部，2025年2月4日，查阅日期2025年10月141fd5c823484faea7595290eed12acc.html>；《商务部海关总署公告2025年第18号公布对部分中重稀土相阅日期2025年10月14日，</Policies/AnnouncementsOrders/art国实体列入出口管制管控名单》，商务部，2025年4月4日，查阅日期2025年10月1中国在运用出口管制措施时，越来越倾向于突破世界贸易组织承诺框架下易于被合理解释的范畴，这一点正愈发清晰。69中国近期以日本首相的相关言论为由，限制对日本的稀土元素出口，便是例证。702025年稀土出口管制的实施，仅因时间节点而被解读为对美中贸易战升级的反制举措；而此次商务部直接此类事件并非首次发生——2010年中国对日本实施稀土出口配额限制，此举据称与当时的双边争端相72但随着中国议价能力的提升，当前事件的风险等级已更高。随着中国在众多关键技术领域的主导地位持续增强，且对日益增多商品的全供应链实现垂直管制，其未来或将把对稀土元素施加的影响力拓展至其贸易管制工具中的核心利器此外，正如美国的实践所示，即便缺乏主动合作的伙伴，仍可实施域外管制。中国在此方面可能更具优势，其可通过对规则的模糊化解释，在自认为适宜的情境下施加管制，同时确保多数贸易仍能正常运贸易管制工具中的核心利器如前文所述，从长期来看，中国出口管制诉求面临的最可能的约束因素将是其贸易伙伴及他们采取的应对举措。正如美国的实践所揭示的那样，对战略商品的出口管制往往会促使目标方加速推进相关商品的自主生产进程。因此，欧盟需向中国明确阐明，强硬的出口管制制度可能引发的后果，以及采取更为温和的管制方式更符合双方共同利益。尽管此举未必能逆转中国的出口管制诉求，但或可推动中国收窄其管制世界贸易组织，2023年，查阅日期2026年1月21日，<https://www.wto.70Emont,J，《中国切断对日稀土供应，争端升级》，《华尔街日报》，2026年1月8日，查阅日期2026年1月19日，<https://wwwjapan-of-rare-earths-supply-escalating-dispute-41e7750c>71《商务部新闻发言人就加强两用物项对日本出口管制答记者问》，商务部，2026年1月6日，查阅日期2026年1月20日，</xwfb/xwfyrth/art/2026/art_1f25cb39adfa4561b34b4ea46d2bcee7rare-earth-exports-to-japan-amid-ten中国的出口管制并未影响所有中国欧盟商会会员企业，但对于受影响的企业而言，后果往往十分严2025年11月，中国欧盟商会针对其会员企业开展了一项关于中国出口管制制度的快速调查，结果显出口管制武器化：夹缝中的欧洲企业调查开展之时，部分企业已蒙受重大损失：一家受访企业估算，基于已落地的管制措施，其将面临相当于2025年全球年度营收20%的财务冲击。74关于中国2025年10月9日公布的出口管制措施的预测同样不容乐观，一家跨国企业估计，如果新管制措施按公告内容实施，中国的出口管制制度每年将使该公司损失约2.5亿欧元。75然而，相较于成本因素，更为关键的是，医疗器械等关键领域的商会会员对中国出口管制出口管制武器化：夹缝中的欧洲企业如前文所述，2025年供应链中断的很大一部分原因在于许可流程的持续延误。40%的受访企业表示，欧盟商会付出的巨大努力，与中方合作加快处理最紧急的许可证申请。然而，稀土元素管制的突然实施仍将供应链推向极限，并为欧盟及欧洲企业敲响了警钟，该事件也将作为2025年欧中关系中标志性危机而被2026年初，部分企业注意到许可证制度逐渐改善，办理时间有所缩短，使得其供应链得以恢复。但在许多情况下，许可流程仍存在效率低下、不可预测、缺乏协调及透明度不足等问题。企业反馈显示，向部分非欧盟国家/地区出口的许可证在实践中仍无法获得，且官方未就此作出解释。即使获得许可证，许多货物的清关环节依然阻碍重重：有时会突然面临对出口货物进行实验室检测的要求，而后续流程和时间线却受两用物项出口管制约束的货物，其许可流程较为复杂，涉及地方和中央政府部门，以及供应链中的多家企业。本说明基于中国欧盟商会在撰写时对该流程的最佳理解，其内容可能会有所变化，或/en/press-releases/3757/european_chamber_survey_finds_one_in_three_looking_to_divert_sourcing_away_from_china_to_mitigate_impact_of_export_control出口管制武器化：夹缝中的欧洲企业出口管制武器化：夹缝中的欧洲企业尽管《清单》包含对受管制物项的描述，但部分细节存在解释空间。为此，对物项管制状态存疑的企业可向商务部提交相关信息（包括物项的技术规格、主要用途），并说明其对管制状态存疑的原因。企业将收到商务部的回复：若判定该物项不受两用物项出口管制，企业可向海关部门出示此回通常，受出口管制物项的出口商提交许可证申请，但申请准备工作可能涉及供应链中的多家企业。以汽车行业为例，申请流程可能涉及稀土元素供应商、二级零部件供应商79、一级零部件供应商80及原始设备制造商。81稀土供应商需整合上述各方提供的必要信息，并向所在地的商务部门提交申4.物项的技术规格或检测报告5.《最终用户和最终用途证明》（由最终用户签字盖章的函件，承诺受管制物77《两用物项和技术进出口审批》，商务部，2024年12月，查阅日期20278本说明的草稿已于发布前提交至商务部以确保准确性，但商务部未予79在汽车行业中，二级供应商负责生产零部件或以其他方式为一80在汽车行业中，一级供应商生产发动机等可直接用于整车81在汽车行业中，原始设备制造商对应生产链的最后一步，即出口管制武器化：夹缝中的欧洲企业出口管制武器化：夹缝中的欧洲企业申请经省级商务部门提交后，将在商务部经过至少三级审批，最终由商务部副司长或司长批准。据商务部公开信息，申请通常在提交后45个工作日内办结，但需报请国务院或中央军委批准、征若申请对应的最终用户位于欧盟境内，可将该申请的详细信息（包括申请编号）提交至欧盟许可证监管平台（亦称IT工具）。随后，欧盟委员会将分批向商务部提交已上传至该平台的申请详情，申商务部批准许可证后，由省级商务部门核发许可证。随后该单获批货物可进入清关流程。在清关海关官员确认货物符合货主许可证上所载内容（包括货物总数量及具体成分）后，该批货物即可）：具有单次许可证（每次仅限一批货物）成功申请记录的企业，可考虑申请通用许可证（有效期最长三年，适用于多批货物）。其申请流程与单次许可证类似，由受管制物项的原始供应商提交申请，申请材料需包含相关供应链中其他企业的信息。例如，在汽车行业的稀土元素案例中，这可能包括稀土元素供应商、二级供应商、一级供应商和原始设备制造商。通用许可证将受数量限制，且仅限于上述企业间运输的单一类型受管制物项。运输多种类型受管制物项或在不同供应商之间运输同一类型物部分企业反馈，通用许可证相较于单次许可证有所改进，但对另一些企业而言，通用许可证申请所需的大量额外信息，以及/或提交通用许可证申请会阻止单次许可证申请处理的机制，使其不具备吸引力。另一缺陷在于，现行通用许可证制度本质上仍为“可覆盖多批相同货物运输的单次许可证”，未针对特定类别货物（如医用货物）提供豁免。此外，通用许可证不允许企业在许可有效期内自由分配获批配额，而是出口管制武器化：夹缝中的欧洲企业21要求其全年各季度均匀安排货物发运。这给那些全年需求波动较大，在特定时间可能需要更多稀土元素，通用许可证的数量限制亦构成挑战。据会员反映，该数量限制基于过去三年平均出口量计算，且无出口年份按零值计入，导致平均值被拉低。尽管存在一定灵活性（允许企业出口量超出严格平均值），但该弹性空间通常不足。对企业而言，这不仅构成业务增长的障碍，更可能威胁到其维持现有产品供应水平的出口管制武器化：夹缝中的欧洲企业在其他情况下，部分希望申请通用许可证的企业根本无法获得。例如，有反馈称，规模较小的供应商在申请通用许可证时面临更大困难。通用许可证缺乏公开的申请标准，导致制度透明度不足，企业无法确定需采取何种措施满足资质要求。此外，尽管通用许可证理论上可减轻单批货物逐一申请的行政负担，并降低因意外行政摩擦引发运输中断的风险，但它无法缓解欧洲企业对中国出口管制制度整体形成的诸多长出口管制武器化：夹缝中的欧洲企业中国当前具备的影响力——即首先识别关键投入品，随后通过具有明确法律依据的措施随时切断其获取渠道的能力——意味着对中国存在战略依赖的欧洲企业别无选择，只能寻求替代方案，无论所需时间多中国欧盟商会2025年11月关于中国出口管制的快速调查显示，36%的受访企业计划积极与中国以外的供应商合作，以扩大产能。82在为撰写本报告而进行的采访中，一家非矿业领域跨国企业甚至表示，若经济和政策条件足够有利，不排除在欧洲投资稀土元素开采的可能性。然而，即便其他地区形成了足以对中国稀土元素构成实质性替代的产能规模，由于中国稀土元素的成本优势，多数企业仍难以摆脱对中国的依减少对中国稀土元素依赖的另一途径是限制材料需求量。企业表示，其有意在技术可行范围内对产品进行改良，通过设计调整使用其他种类稀土元素或减少现有稀土元素的用量。鉴于许可证制度的特征之一是依据企业上一年度出口量设定数量限制，企业亦在探索策略，以确保可根据年度需求灵活调整生产规模），许可流程的另一特征在于，部分情况下企业需向中国主管部门提供产品设计的具体信息，这引发了对知识产权泄露的担忧，同时也加剧了对中国当前能力的更广泛忧虑——即中国可从地理层面逐步细化至行业、企业及单个零部件层面，绘制关键依赖关系图谱。尽管中国欧盟商会会员的相关报告有限，但标准许可证申请中提交的信息已足够让中国精准调控任何特定企业的稀土元素供应流向：要么限制其发展，要么仅允许其维持最低限度供应，使企业始终无法对供应稳定性产生信心，长期处于应急应对状态。这也赋予82《中国欧盟商会调查发现：三分之一欧企正考虑/en/press-releases/3757/european_chamber_survey_finds_one_in_three_looking_to_divert_sourcing_away_from_china_to_mitigate_impact_of_export_control在截止目前中国已出台的所有出口管制措施中，2025年10月9日公布的、包含拟议域外条款的管制措施，对众多中国欧盟商会会员构成最严峻的风险。尽管其确切适用范围及实施方式仍存疑问，但初步企业评估显示，其影响可能极为广泛。在部分情况下，企业需向中国商务部申请批准，方可从全球任何地点向全球任何目的地出口其大部分产品。即便商务部能够按照现行45个工作日的时限处理申请，且假设所有申请均获批准，全球供应链仍将面临重大中断。事实上，此类管制可能引发的中断规模极大，以至于本报告部分受访企业甚至未针对其潜在实施开展准备工作——原因在于，在缺乏关于实施方式更多细节的情况出口管制武器化：夹缝中的欧洲企业此类管制措施或将采取模糊化实施方式以降低执行难度。这在一定程度上与中国2026年初针对日本军也缺乏清晰的执行规则，意味着中国可随时选择对违规实体采取惩罚措施。若2025年10月9日公布的域外出口管制采用类似模式，虽可能避免供应链立即中断，但会显著加大依赖中国关键投入品企业的风险，长期来看将对中国自身产生不利影响。此外，考虑到中国商务部在2025年新稀土元素出口管制实施过程中对出口管制武器化：夹缝中的欧洲企业无论域外出口管制最终是否落地、如何以及何时实施，中国出口管制法律框架已明确表明，将其列为本报告多家受访欧洲企业指出，鉴于美国此前曾成功推动中国搁置某出口管制措施，其认为美国是与中国交涉以阻止2025年10月9日公布的出口管制落地的最优主体。然而，考虑到这些管制措施可能对欧盟造成的破坏性影响，欧盟领导层亦需参与未来相关议题的所有讨论。重要的是，欧盟应明确：若中国在2026年底未能与美国达成协议，且域外管制措施后续实施，防止欧洲企业再次沦为“连带受损方”符合欧短期内，中国可继续利用欧盟对其的关键依赖。受访的中国欧盟商会会员普遍承认，即便在最乐观的情况下，欧盟对中国的依赖在未来数年内也将难以撼动。然而，不同于美国不惜一切代价、公然致力于限制中国竞争力的策略，欧盟仍希望与中国构建长期互利关系。在华欧洲企业不仅完全认同这一目标，且凭借对中国优势的深入理解及在华成功运营的记录，成为倡导该目标遗憾的是，中国2025年实施的稀土元素出口管制及2025年10月9日宣布但尚未实施的管制措施，正引发巨大的不确定性，迫使企业重新评估其全球供应链中对中国的暴露程度。这些事态的发展也威胁到欧洲83公告指出：“任何国家和地区的组织和个人，违反上述规定，将原产于中华人民共和国的相关两用物项转移或提供给日本的组织和个人，将依法追究法律责任。”参见：article/zcfg/gnzcfg/zcfggzqd/202601/1206.html>《冯德莱恩主席在2025年柏林全球对话论坛上的演讲》，欧盟委员会，2025年10月25日，查阅日期2026年3月3日，<https://ec.europa.detail/en/speech_25_2515>出口管制武器化：夹缝中的欧洲企业23国稀土元素出口管制影响的产品，既包括非必需消费品，也涵盖驱动经济增长的关键设备及用于生命救治的医疗设备。欧盟对中国的依赖程度之深，以至于中国若选择采取行动，完全可以通过其出口管制制度对欧洲经济造成前所未有的损害。尽管短期内这种情况发生的概率较低，但此风险不容忽视，欧盟需立即采出口管制武器化：夹缝中的欧洲企业出口管制武器化：夹缝中的欧洲企业任何传统出口管制制度的核心目标都应是：尽最大可能仅对可能用于军事用途的物项实施管制，同时保障其他领域贸易的蓬勃发展。美国无疑是推动出口管制工具化以服务战略目标的“逐底竞争”发起方——例如对华为的限制措施，即源于外交政策、国家安全和经济安全等多重关切的交织。85在特朗普政府第二任期内，“两用物项出口管制仅限于阻止或减缓武器向敌对行为体扩散”这一认知已逐步消解。然结论：中国能够阻止“逐底竞争”些明显超越传统两用物项范畴、具有明确战略和经济安全目标的管制措施。这一批评具有合理性，欧盟目前已为将出口管制用于经济安全目的奠定了有效基础。其新经济安全学说提出，需针对“将相互依存关系鉴于欧盟既不像中国那样由中央政府统一管控，也不像美国那样实行联邦制，其行动能力存在一定局限。此外，欧盟仍对基于规则的国际贸易秩序保持强烈的遵守意愿。因此，其出口管制措施或将始终保持审慎结论：中国能够阻止“逐底竞争”这对中国而言是利好消息。中国经济仍高度依赖出口，需要长期可信赖的贸易伙伴以维持经济繁荣，而欧盟正是其主要出口市场。这凸显了将欧盟与美国加以区分的重要性——不应继续采取在某些情况下对欧盟企业损害甚于美国企业的出口管制模式。事实上，根据一些报告，美国企业的部分许可证申请优先于若欧盟因采取更温和的策略并尽可能遵循规则而持续遭受损失，其与域内企业将别无选择，只能寻求中国市场的替代方案。鉴于欧洲企业已识别的长期风险，即便彻底转向，也无法完全阻止这一进程。但若中国能够确立一个更具可预测性且范围更有限的出口管制制度，企业将更有信心继续从中国采购，并据此制定投资计划。这一点在一定程度上也适用于欧盟对中国作为可靠贸易伙伴的依赖意愿。目前已被推迟至出口管制应与产品被用于军事目的的真实风险相称。然而，中国拟议的域外出口管制——据欧盟商会多位会员企业反馈，将影响其相当一部分产品——已显著偏离这一原则。相反，实施这些管制可能会以前所未有的规模扰乱全球供应链，造成经济与非经济层面的双重损害。此种扰乱将对中欧关系造成不可逆转87Szczepański,M，《新欧盟经济安全学说》，欧洲议会研究服务中心，2025年6月，查阅日期2026年2月12日，<https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2025/772915/EPRS_BRI(2025)772915_E88《中国的稀土出口管制：近期变化对全球贸易意味着什么》，MiC，202chinas-rare-earth-export-controls-what-recent-shifts-mean-for-global-出口管制仍将是减缓武器扩散、降低武装冲突发生概率的重要工具，但将其用于战略目的时必须保持审慎。随着美国逐渐脱离全球化，而欧盟仍尽可能长期坚守基于规则的全球贸易秩序，中国面临关键抉择：其一，采取措施优化出口管制制度，降低其对全球经济的扰动，维系全球化的正常运行；其二，任由出口管制破坏全球范围内互利的经济相互依存格局。若选择后者，将是短视之举，也将忽视全球化经济为结论：中国能够阻止“逐底竞争”结论：中国能够阻止“逐底竞争”链接（若无全文，则注明来源）《中华人民共和国监控化学品管理条例》/article/zcfg/gnzcfg/《中华人民共和国核出口管制条例》/article/zcfg/gnzcfg/《中华人民共和国军品出口管理条例》/article/zcfg/gnzcfg/《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》/article/zcfg/gnzcfg/《中国禁止出口限制出口技术目录》/claw/clawContent《中华人民共和国技术进出口管理条例》/zcfg/jsjckzcfg/art/2005/art_c95ea113d54363b1af78ae52c8《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》/article/zcfg/gnzcfg/《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》/article/zcfg/gnzcfg/《两用物项和技术进出口许可证管理办法》/article/zcfg/gnzcfg/zcfggzqd/202111/504《不可靠实体清单规定》/article/zcfg/gnzcfg/zcfggzqd/202111/446《中华人民共和国出口管制法》/article/zcfg/gnzcfg/《中华人民共和国两用物项出口管制条例》/article/zcfg/gnzcfg/《中华人民共和国两用物项出口管制清单》/zcfb/zc/art/2024/art_461aafbb5e974f47b1c23866643cb71c.h1.《实施额外出口管制：某些先进计算和半导体制造物项；超级计算机和半导体最终用途；实体清单修改》，美国商务部工业和安全局，2022年10月7日，查阅日期2026年2月12日，<https://www./documents/2022/10/13/2022-21658/implementation-of-additional-export-controls-certain-advanced-computing-and-semiconduc2.《商务部海关总署公告2023年第23号关于对镓、锗相关物项实施出口管制的公告》，商务部，2023年7月3日，查阅日期2026年2月12日，</article/zcfg/gnzcfg/zcfggzqd/202307/8473.《商务部加强针对“受关注国家”在先进计算半导体、半导体制造设备及超级计算物美国商务部工业和安全局，2023年10月18日，查阅日期2026年2月12日，</尾注4.《商务部海关总署关于优化调整石墨物项临时出口管制措施的公告》，商务部，2023年10月20日，查尾注5.《电池中的石墨》，欧洲碳和石墨协会，2022年2月，查阅日期2026年2月12日，</wp-content/uploads/2023/02/Graphite-in-batteries_Infosheet6.《商务部海关总署公告2024年第33号关于对锑等物项实施出口管制的公告》，商务部，2024年8月26日，查阅日期2026年2月12日，</article/zcfg/gnzcfg/zcfggzqd/202408/10247.Gasdia-Cochrane,M，《信息图：关于锑的9个快速事实》，赛默飞世尔科技，2025年7月15日，查阅日期2026年2月12日，</blog/mining/infographic-9-fast-facts-about-8.《商务部加强出口管制以限制中国生产军用先进半导体的能力》，美国商务部工业和安全局，2024年12月2日，查阅日期2026年2月12日，</press-release/commerce-strengthens-export-controls-restrict-chinas-capability-produce-advanced-semicondu月12日，查阅日期2026年2月12日，<https://www.congress.g10.《商务部海关总署公告2025年第10号公布对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出口管制的决定》，商务部，2025年2月4日，查阅日期2026年2月12日，</article/zcfg/gnzcfg/zcfggzqd/202502/1011.《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品加征关税的公告》，财政部，2025年2月4日，查阅日期2026年2月12日，</zhengwuxinxi/caizhengxinwen/202502/12.Burkhart,W.F.和Hammond,K.E.，《2025年总统关税行动：时间线与现状》，C，2026年1月12日，查阅日期2026年2月12日，</crs-pro13.《商务部公告2025年第13号公布将15家美国实体列查阅日期2026年2月12日，</zwgk/zcfb/art/2025/art_e1ea9512b1f84dc6b14.《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的部分进口商品加征关税的公告》，财政部，2025年3月415.《情况说明：唐纳德·J·特朗普总统宣布国家紧急状态，以提升美国竞争优安全和经济安全》，白宫，2025年4月2日，查阅日期2026年2月12日，</fact-sheets/2025/04/fact-sheet-president-donald-j-trump-declares-national-emergency-to-increase-our-competitive-edge-protect-our-sovereignty-and-strengthen-our-national-and-economic-secur16.《商务部海关总署公告2025年第2025年4月4日，查阅日期2026年2月12日，</zwgk/zcfb/art/2025/art_9c2108ccaf754f22a34abab2fedaa917.《商务部公告2025年第21号公布将16家美国实体列入出口管制管控名单》，商务部，2查阅日期2026年2月12日，</zwgk/zcfb/art/2025/art_906685e39尾注18.《国务院关税税则委员会关于调整对原产于美国的进口商品加征关税月4日，查阅日期2026年2月12日，</jrttts/202505/t2025052尾注19.《关于对来自中华人民共和国的低价值进口商品适用的互惠关税及更新关税的修正案》，白宫，2025年4月8日，查阅日期2026年2月12日，</presidential-actions/2025/04/amendment-to-recipricol-tariffs-and-updated-duties-as-applied-to-low-value-imports-from-the-20.《商务部公告2025年第22号公布将12家美国实体列入出口管制管控名单》，商务部，2025年4月9日，查阅日期2026年2月12日，</zwgk/zcfb/art/2025/art_c6b190344a154e6f821.《国务院关税税则委员会关于调整对原产于美国的进口商品加征关税措施的公告》，查阅日期2026年2月12日，</jrttts/202505/t20250521_396422.《调整互惠关税税率以反映贸易伙伴的报复措施和协调情况》，白宫，