2025年乳制品工业产业政策（2009年修订版适配更新）

2025年乳制品工业产业政策（2009年修订版适配更新）牛乳被誉为营养价值最接近于完善的食物，人均乳制品消费量是衡量一个国家人民生活水平的主要指标之一。我国乳制品逐渐成为人民生活必需食品，乳制品工业是推动第一、二、三产业协调发展的重要战略产业，对改善城乡居民膳食结构、提高国民身体素质、优化农村产业结构、增加农民收入具有重要推动作用，同时能带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业发展。当前，我国乳制品工业已从数量扩张型全面转向质量效益型发展阶段，结合行业发展新形势、新要求，在《乳制品工业产业政策（2009年修订）》基础上，适配2025年行业发展实际，修订完善本政策，旨在全面构建竞争有序、发展协调、增长持续、循环节约的现代乳制品工业，保障乳制品安全，强壮民族体质，带动农民增收，提升我国乳制品工业的国际地位和竞争能力。本政策适用于我国境内所有从事乳制品生产、加工、流通及相关配套产业的企业、单位和个人。第一章政策目标第一条引导奶牛养殖、乳制品企业合理布局，节约和有效利用资源，保护环境，促进乳制品加工与生鲜乳生产协调发展，提高人均乳制品占有量，建立确保行业有序发展的乳制品工业新机制，建设具有中国特色的现代乳制品工业。第二条控制加工规模，有序发展。严格控制乳制品加工项目的盲目投资和重复建设，提高乳制品加工能力利用率，避免生产能力严重过剩和设备大量闲置，避免恶性竞争和资源浪费，加工产能控制在合理范围之内，与奶源供应、市场需求相适应。第三条整合加工资源，提升产业水平。积极引导企业通过兼并、重组，形成以市场为导向的合理经营规模，培育一批骨干企业，丰富产品品种，适应市场需求，提高产品质量，保证乳品安全；同步推动企业向高端化、智能化、绿色化、融合化转型，培育行业新质生产力。第四条合理布局，协调发展。优化全国奶业布局，坚持扶优汰劣的原则，继续发挥重点产区以及大中城市的资源优势，提高资源利用效率，合理配置原料和加工产能，促进奶源基地与加工企业协调发展；适度鼓励具有地方特色的奶源基地建设及乳制品开发，逐步扩大加工能力，大力发展清洁生产和循环经济技术，提高企业环境绩效。第五条合理利用外资，提高乳制品工业竞争力。继续坚持利用国外的先进技术和管理经验，促进自主创新、结构调整、提升质量，提高竞争力。鼓励采用先进技术和现代管理理念，积极推进技术装备的自主化进程。第六条规范投融资行为和市场秩序，建立公平的竞争环境；强化产业链补链强链，破解关键原料“卡脖子”问题，提升产业核心竞争力；完善标准体系，加强营养科普，提振消费信心，推动行业高质量发展。第二章产业布局第七条乳制品工业布局应充分发挥奶业传统优势地区的资源，加快淘汰布局不合理、技术落后的产能；根据各地实际情况，形成以市场为导向、特色鲜明、布局合理、协调发展的乳制品工业新格局，同步培育传统优势食品产区和地方特色乳制品产业。第八条东北、内蒙古产业区，包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古4省区，是全国重要的奶源基地和主要的乳制品工业基地。奶牛存栏量大，饲草饲料资源丰富，重点发展乳粉、干酪、奶油、超高温灭菌乳等，根据市场需要适当发展巴氏杀菌乳、酸乳等产品。严格控制建设同质化、低档次的加工项目，扶持建设有国际竞争力的大型项目，推动呼和浩特等核心产区向世界级乳制品产业集群迈进。第九条华北产业区，包括河北、山西、山东、河南4省，是我国新兴的奶牛优势产区和奶源生产基地。地理位置优越，饲草饲料资源丰富，加工基础好，是都市与基地结合型乳业产区。重点发展乳粉、干酪、超高温灭菌乳、巴氏杀菌乳、酸乳等，合理控制加工项目建设，推动企业技术改造和设备更新。第十条西北产业区，包括西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆6省区，奶牛养殖和牛奶消费历史悠久，主要发展便于贮藏和长途运输的乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，适度发展超高温灭菌乳、酸乳、巴氏杀菌乳等产品，合理控制加工项目建设，鼓励发展具有地方特色的乳制品，落实地方奶产业发展相关扶持政策。第十一条南方产业区，包括江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南13省区，经济发展程度相对较高，人口密度较大，是牛奶的主要消费地区。主要发展巴氏杀菌乳、干酪、酸乳，适当发展炼乳、超高温灭菌乳、乳粉等乳制品，根据奶源发展的情况和分布，合理布局乳制品加工企业，鼓励开发水牛奶、牦牛奶等具有地方特色的乳制品。第十二条大城市周边产业区，包括北京、天津、上海和重庆4个直辖市，奶牛养殖现代化水平高、牛群良种化程度高，人口集中，消费市场大，加工能力强，是都市型乳业产区。支持乳制品加工科技的研究与产业升级，鼓励新型乳制品的开发，主要发展巴氏杀菌乳、酸乳等低温产品，适当发展干酪、奶油、功能性乳制品。该区域要率先实现乳业现代化，保障城市市场供给，促进城乡经济和谐发展，原则上不再布局新的加工项目。第十三条规范乳制品行业投资行为，防止盲目投资和重复建设。新建和改（扩）建项目要符合准入条件要求，实行核准制，按照《政府核准的投资项目目录》执行。第三章行业准入第十四条进入乳制品工业的出资人必须具有稳定可控的奶源基地，经济实力和抗风险能力强，管理经验丰富，信誉好，社会责任感强。应当符合以下条件：现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍，资产负债率不得高于70%，连续3年盈利；省级或省级以上金融机构评定的贷款信用等级须达到AA级以上；具有良好的社会形象，遵纪守法。第十五条乳制品工业发展要实现规模经济，突出起始规模。鼓励企业通过资产重组、兼并等方式，合理扩大生产规模。东北、内蒙古、华北、西北产业区及大城市周边产业区新建和改（扩）建乳粉项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到300吨及以上；新建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到500吨及以上，改（扩）建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到300吨及以上。第十六条新建乳制品加工项目已有稳定可控的奶源基地产生鲜乳数量不低于加工能力的40%，改（扩）建项目不低于原有加工能力的75%；同步落实生产场所、设备设施、人员管理等相关要求，符合食品安全相关标准。第十七条禁止以分装形式申请乳制品的生产许可，明确分装判定标准；企业需具备完善的食品安全管理制度，建立从原料入场验收、产品生产、包装、检验、放行到销售所有环节的追溯体系，落实日管控、周排查、月调度的风险防控机制。第四章奶源供应第十八条支持奶源基地建设，鼓励发展规模化、标准化奶牛养殖，提高奶牛单产水平和生鲜乳质量。加强奶牛品种改良，推广先进养殖技术，完善饲草饲料供应体系，保障生鲜乳供应稳定。第十九条建立企业与奶农利益联结机制，鼓励企业通过订单收购、分红、返利等方式，保障奶农合理收益，促进奶农与企业协同发展。加强生鲜乳质量监管，严格执行生鲜乳收购标准，严禁收购不合格生鲜乳。第二十条支持发展羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色奶源基地，推动特色乳制品产业发展，提升特色奶源加工利用水平。第五章技术与装备第二十一条鼓励乳制品企业开展技术创新，加大对精深加工技术的研发投入，支持设立奶业精深加工重点研发专项，推动膜分离等先进技术工艺的应用，以生鲜乳为原料直接生产乳清蛋白、乳铁蛋白以及乳糖等乳功能配料。第二十二条推动乳制品行业设备更新和技术改造，支持企业实施高端化、智能化、绿色化、融合化改造升级，落实科技创新和技术改造再贷款政策，引导社会资本加大对企业技术改造的支持力度。第二十三条开展脱盐乳清产品供给能力提升相关工作，支持龙头企业承担揭榜任务，推动关键原料自主可控，为2027年完成揭榜任务奠定基础；加强技术服务，协调解决企业产品注册等相关问题。第二十四条细化乳制品生产常规用设备设施要求，明确原料乳入场及贮存温度标准，完善清洁消毒、检验检测等设备设施的技术要求；规范生产工艺流程，要求企业通过危害分析方法明确关键工序和控制点，制定相应操作规范。第六章投资融资第二十五条规范乳制品行业投融资行为，鼓励社会资本投入乳制品工业，重点支持奶源基地建设、技术创新、设备更新和精深加工项目。第二十六条引导金融机构加大对乳制品企业的信贷支持力度，简化贷款审批流程，降低融资成本，缓解企业融资难题；支持符合条件的乳制品企业上市融资、发行债券，拓宽融资渠道。第二十七条落实相关扶持政策，对新建或改扩建生产原制奶酪、乳清、乳铁蛋白等乳制品精深加工项目的企业给予补贴，支持企业开发生产配方乳粉、奶油、蛋白粉、奶酪等高品质、高附加值乳制品。第七章产品结构第二十八条优化乳制品产品结构，鼓励因地制宜发展灭菌乳、发酵乳和调制乳等乳制品，支持发展奶酪、乳清粉、黄油等干乳制品，鼓励功能型乳粉、风味型乳粉生产。第二十九条丰富产品品种，满足不同消费群体的需求，重点发展婴幼儿配方乳粉、功能性乳制品、地方特色乳制品，提升产品附加值；推动奶酪等干乳制品消费推广，带动国产奶酪产业发展。第三十条严格控制低档次、同质化产品生产，引导企业向高端化、差异化发展，培育一批中国消费名品，提升品牌竞争力。第八章质量安全第三十一条严格执行《中华人民共和国食品安全法》《乳品质量安全监督管理条例》等法律法规，建立健全乳制品质量安全保证体系，落实企业食品安全主体责任。第三十二条加强乳制品行业标准体系建设，推进《浓缩发酵乳制品》《乳制品行业绿色工厂评价要求》等行业标准的制定和实施，指导企业在研发、制造、管理等环节对标达标；完善生鲜乳、乳制品检验检测标准，提高检验检测能力。第三十三条强化食品安全管理人员要求，优化调整食品安全专业技术人员、检验室负责人员以及检测人员的学历、资质要求，确保所有自行检验项目至少两人具备独立检验能力；加强人员培训和考核，提升从业人员专业素养。第三十四条建立健全乳制品质量安全追溯体系，实现从奶源到终端的全程追溯，确保产品质量可追溯、责任可追究；完善不合格品管理、产品召回、食品安全事故处理等制度，提升风险防控与应急管理能力。第九章组织结构第三十五条鼓励乳制品企业通过兼并、重组、联合等方式，整合资源，扩大经营规模，培育一批具有核心竞争力的大型企业集团，提升行业集中度。第三十六条支持中小企业发展，引导中小企业聚焦细分领域，走专业化、精细化发展道路，培育一批特色中小企业；加强企业间的合作与交流，形成优势互补、协同发展的产业格局。第三十七条发挥行业协会的自律作用，加强行业规范和引导，推动企业诚信经营，开展行业培训、技术交流、科普宣传等活动，维护行业合法权益。第十章资源节约与环境保护第三十八条乳制品企业要严格执行环境保护法律法规，落实环保责任，加大环保投入，采用清洁生产技术，减少污染物排放，实现废水、废气、废渣的资源化利用。第三十九条推动循环经济发展，提高资源利用效率，鼓励企业对乳清等副产品进行加工利用，减少资源浪费；推广节能、节水、节材技术和设备，降低生产成本，实现绿色发展。第四十条加强奶源基地环境保护，合理规划养殖区域，防止养殖污染，推动养殖废弃物资源化利用，促进奶业与生态环境协调发展。第十一章消费与流通第四十一条加强乳制品营养科普宣传，倡导健康的乳制品消费理念，支持企业开展公众参观日、“透明工厂”等活动，普及灭菌乳、巴氏杀菌乳、奶酪、黄油等乳制品营养知识，提升广大群众的营养认知，提振乳制品消费信心。第四十二条完善乳制品流通体系，推动现代物流、冷链仓储发展，保障乳制品新鲜、安全供应；规范乳制品市场秩序，打击假冒伪劣产品，维护消费者合法权益。第四十三条培育乳制品消费市场，引导消费升级，推广奶酪等新型乳制品消费，带动产品结构优化；鼓励企业拓展农村市场，扩大乳制品消费覆盖面。第十二章监督管理第四十四条工业和信息化部、国家发展和改革委员会、农业农村部、市场监管总局等部门按照职责分工，加强对乳制品工业的监督管理，完善监管机制，强化日常监管。第四十五条建立乳制品行业监测预警机制，加强对产业发展、市场供求、质量安全等情况的监测分析，及时发布行业信息，引导企业合理调整生产经营策略。第四十六条对违反本政策和相关法律法规的企