2026年-2028年安全生产治本攻坚三年行动方案范本

2026-2028年安全生产治本攻坚三年行动方案一、总则（一）行动背景为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，深刻吸取近年各类生产安全事故教训，聚焦安全生产领域“存量隐患未清、增量风险迭加、本质安全不足、责任落实有隙”等深层次矛盾问题，通过三年系统攻坚，从根源上补齐安全短板、强化安全基础、提升治理能力，实现安全生产形势持续稳定向好，制定本行动方案。（二）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，以“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”为核心目标，统筹发展和安全，强化系统观念、底线思维，聚焦重点行业领域、关键薄弱环节，运用法治化、智能化、标准化手段，精准发力、标本兼治，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，为经济社会高质量发展筑牢安全屏障。（三）基本原则坚持预防为主、源头管控：把风险管控挺在隐患前面，把隐患治理挺在事故前面，从规划设计、准入许可、建设运营等全流程强化源头管控，消除风险生成土壤。坚持系统治理、精准施策：针对不同行业领域安全风险特点，分类制定攻坚措施，既解决共性问题，又破解个性难题，避免“一刀切”，提升攻坚针对性实效性。坚持压实责任、齐抓共管：严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，形成攻坚合力。坚持科技赋能、本质提升：大力推进安全生产科技研发和成果应用，推广先进安全技术、工艺、装备，提升企业本质安全水平。二、工作目标（一）总体目标到2028年底，安全生产责任体系更加健全，重点行业领域安全风险得到有效管控，重大事故隐患动态清零，企业本质安全水平显著提升，生产安全事故起数、死亡人数较2025年分别下降20%以上，较大事故起数下降15%以上，坚决遏制重特大事故，安全生产治理能力达到新高度。（二）年度阶段性目标年份核心目标2026年完成重点行业领域安全风险全面排查评估，建立风险隐患台账，出台各领域专项攻坚方案；推动规上企业安全生产标准化达标率达到90%，小微企业安全管理覆盖率达到80%；生产安全事故起数、死亡人数较2025年下降8%以上。2027年完成重大事故隐患整改率达到95%以上，重点行业领域本质安全改造覆盖率达到70%；建成安全生产风险监测预警平台并实现重点企业联网；生产安全事故起数、死亡人数较2025年下降15%以上，较大事故起数下降10%以上。2028年实现重大风险闭环管控、重大隐患动态清零，企业本质安全水平全面提升；安全生产治理体系和治理能力现代化取得阶段性成果；完成总体目标要求，事故防控水平进入全国先进行列。三、重点攻坚任务（一）危险化学品领域1.强化源头管控：严格新建、改建、扩建项目安全准入，禁止淘汰类工艺装备入园入企；对涉及“两重点一重大”的项目，实施安全风险量化评估，未通过评估的一律不予审批。2.推进本质安全改造：2026年底前完成所有重大危险源企业安全监测预警系统升级，实现温度、压力、液位等关键参数24小时在线监控；2027年底前完成化工园区智慧化管控平台建设，实现园区内企业风险信息共享、应急联动。3.深化隐患排查治理：聚焦精细化工企业“四个清零”（自动化控制装备、安全仪表系统、重大危险源备案、操作人员资质清零），2028年底前实现100%达标；严厉打击非法违法生产、储存、经营行为，对不符合安全条件的企业坚决予以关闭。（二）矿山领域1.深化煤矿瓦斯综合治理：推进煤矿瓦斯抽采达标，高瓦斯、突出煤矿100%建成瓦斯抽采系统并正常运行；2027年底前完成所有煤矿瓦斯等级鉴定复核，坚决杜绝超能力、超强度、超定员组织生产。2.整治非煤矿山重点隐患：对地下矿山通风系统、提升运输系统进行全面排查治理，2026年底前淘汰落后提升运输装备；对露天矿山高陡边坡、排土场实施专项整治，建立边坡稳定性监测预警机制，2028年底前实现监测覆盖率100%。3.推进矿山智能化建设：2028年底前建成10处以上智能化示范煤矿，50%以上大型非煤矿山实现智能化开采，减少井下作业人员数量，降低事故风险。（三）交通运输领域1.道路交通安全攻坚：重点整治“两客一危一货”车辆，2026年底前实现重型货车智能视频监控报警系统安装率100%；严厉打击超限超载、疲劳驾驶、无证驾驶等违法行为，建立重点车辆及驾驶员信用管理制度。2.水上交通安全攻坚：对内河船舶、港口码头进行安全隐患排查，2027年底前淘汰老旧运输船舶；加强渡口渡船安全管理，完成所有渡口标准化改造，建立水上应急救援联动机制。3.轨道交通安全攻坚：推进城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，2028年底前实现所有线路安全监测系统全覆盖；强化从业人员安全培训，提升应急处置能力。（四）建筑施工领域1.整治违法违规行为：严厉打击无资质施工、违法分包、转包、挂靠等行为，建立建筑市场主体信用评价体系，对失信主体实施联合惩戒。2.强化重点环节管控：对深基坑、高支模、起重机械等危大工程实施专项治理，2026年底前实现危大工程安全专项方案编制、审核、验收率100%；推行起重机械安装拆卸全过程监管，坚决杜绝非法拆装行为。3.提升从业人员素质：2028年底前实现建筑施工特种作业人员持证上岗率100%，一线作业人员安全培训覆盖率100%；推广“工匠培养计划”，提升从业人员安全技能水平。（五）消防领域1.整治重点场所隐患：聚焦高层建筑、大型商业综合体、小微企业、老旧小区等场所，2026年底前完成高层建筑消防设施专项检测，对损坏的消防设施限期整改；2027年底前完成小微企业消防安全标准化管理达标率90%以上。2.推进消防基础设施建设：2028年底前实现城市建成区消防站覆盖率100%，市政消火栓完好率98%以上；推进乡镇消防队伍建设，所有乡镇建成专职或志愿消防队。3.提升应急救援能力：建立跨区域消防应急救援联动机制，定期开展联合演练；配备先进消防救援装备，提升复杂火灾、化学品泄漏等事故处置能力。四、保障措施（一）强化组织领导成立由政府主要领导任组长的安全生产治本攻坚三年行动领导小组，统筹协调攻坚行动中的重大问题；各行业主管部门成立专项工作组，负责本领域攻坚任务的组织实施；建立月调度、季通报、年考核机制，确保各项任务落到实处。（二）加大资金投入设立安全生产治本攻坚专项资金，用于支持企业本质安全改造、科技研发、隐患治理等工作；鼓励金融机构加大对安全生产领域的信贷支持，引导企业加大安全投入，确保安全生产费用提取使用达标；对完成攻坚任务成效显著的企业给予财政奖励。（三）加强宣传引导利用电视、报纸、新媒体等平台，广泛宣传安全生产治本攻坚行动的重要意义，普及安全生产知识；组织开展“安全生产月”“安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”等活动，营造全社会关注安全、参与安全的良好氛围；对典型事故案例进行曝光，发挥警示教育作用。（四）严格执法监督加大安全生产执法力度，对违法违规行为实施“零容忍”，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施；推行“双随机、一公开”执法检查，提升执法公正性；建立执法监督机制，对执法不严、不公的行为严肃追责问责。五、考核评估（一）考核内容重点考核各地区、各部门攻坚任务完成情况，包括责任落实、隐患排查治理、本质安全改造、事故防控等指标；同时考核企业主体责任落实情况，包括安全投入、人员培训、隐患整改、标准化建设等内容。（二）考核方式采取