行政执法协调监督制度

PAGE行政执法协调监督制度一、总则（一）目的为了加强行政执法协调监督工作，规范行政执法行为，提高行政执法效能，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规和规章规定，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内各行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法活动必须符合法律、法规、规章的规定，不得违法行政。2.合理性原则：行政执法行为应当客观、适度、符合理性，公平公正对待行政管理相对人。3.公开性原则：行政执法依据、过程和结果应当依法公开，保障行政管理相对人的知情权、参与权和监督权。4.高效便民原则：行政执法应当遵循法定程序，提高办事效率，提供优质服务，方便行政管理相对人。（四）职责分工1.监督部门职责：负责组织、协调、指导本公司/组织的行政执法协调监督工作，制定和完善相关制度，对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法行为进行监督检查，纠正违法或不当的行政执法行为，受理和处理有关行政执法的投诉、举报。2.行政执法部门职责：负责本部门行政执法工作的组织实施，严格依法履行职责，规范行政执法程序，加强行政执法队伍建设，接受监督部门的监督检查，积极配合监督部门开展行政执法协调监督工作。二、行政执法主体资格管理（一）资格认定1.行政执法部门应当依法取得行政执法主体资格，未经依法确认的部门不得实施行政执法活动。2.行政执法部门的行政执法主体资格由监督部门会同有关部门依据法律、法规、规章规定进行审核确认，并向社会公告。（二）资格变更与注销1.行政执法部门的行政执法主体资格发生变更的，应当及时向监督部门申请办理变更手续。2.行政执法部门被撤销、合并或者不再具备行政执法主体资格的，监督部门应当及时办理注销手续，并向社会公告。（三）执法人员资格管理1.行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法部门应当建立行政执法人员档案，记录行政执法人员的基本信息、培训考试情况、执法业绩等内容。3.行政执法人员应当按照规定参加培训和考试，定期审验行政执法证件。行政执法证件有效期届满的，应当及时申请换发。三、行政执法程序规范（一）一般程序1.立案：行政执法部门对发现的违法行为或者接到的举报、投诉等，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法决定的，应当予以立案。2.调查取证：立案后，行政执法部门应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料。3.告知：行政执法部门在作出行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取陈述和申辩：当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。5.审查决定：行政执法部门对调查终结的案件，应当由承办人员提出处理意见，经部门负责人审核后，报本部门分管领导或者主要领导审批。6.送达：行政执法决定作出后，应当依法送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。7.执行：当事人应当自觉履行行政执法决定。当事人不履行的，行政执法部门可以依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。（二）简易程序1.对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。2.适用简易程序的行政处罚，行政执法人员可以当场作出行政处罚决定，并填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。3.行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写行政处罚决定书，并告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，以及当事人依法享有的权利。当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）听证程序1.行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。5.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政机关依照本制度的规定，作出决定。四、行政执法文书管理（一）文书种类行政执法文书包括行政处罚决定书、行政强制措施决定书、行政强制执行决定书、行政许可决定书、行政检查记录、询问笔录、勘验笔录、鉴定意见、证据先行登记保存清单等。（二）文书制作要求1.行政执法文书应当使用统一格式，内容完整、准确、规范。2.行政执法文书应当按照规定的程序制作，并由行政执法人员签名或者盖章。3.行政执法文书应当注明制作日期、送达日期等有关事项。（三）文书送达与归档1.行政执法文书应当依法送达当事人，并由当事人签收。送达回执应当附卷保存。2.行政执法部门应当建立行政执法文书档案，将行政执法文书按照类别、时间顺序等进行整理归档，妥善保管。五、行政执法协调机制（一）内部协调1.本公司/组织内各行政执法部门之间应当建立健全行政执法协调机制，加强沟通协作，避免执法冲突和重复执法。2.对于涉及多个部门的行政执法事项，牵头部门应当组织相关部门进行协调，共同研究制定执法方案，明确各部门的职责分工，确保行政执法工作顺利进行。3.各行政执法部门在行政执法过程中发现需要其他部门协助的，应当及时向相关部门提出协助请求，相关部门应当予以配合。（二）外部协调1.行政执法部门应当加强与其他行政机关、司法机关的沟通协调，建立健全信息共享、案件移送、联合执法等工作机制，形成执法合力。2.在行政执法过程中，行政执法部门与其他行政机关、司法机关发生争议的，应当及时协商解决；协商不成的，可以提请共同的上级机关协调处理。六、行政执法监督检查（一）监督检查方式1.日常监督检查：监督部门定期对行政执法部门的行政执法工作进行日常监督检查，检查内容包括行政执法主体资格、行政执法程序、行政执法文书、行政执法人员行为规范等。2.专项监督检查：根据工作需要，监督部门可以针对特定领域、特定事项开展专项监督检查，对行政执法部门的行政执法工作进行重点监督。3.投诉举报处理：监督部门受理有关行政执法的投诉、举报，对投诉、举报事项进行调查核实，依法处理违法或不当的行政执法行为。（二）监督检查内容1.行政执法主体资格是否合法，行政执法人员是否具备执法资格。2.行政执法程序是否合法、规范，是否存在违反法定程序的行为。3.行政执法文书是否制作规范、内容完整、送达及时。4.行政执法决定是否合法、适当，是否存在违法或不当的行政处罚、行政许可、行政强制等决定。5.行政执法人员是否遵守执法纪律，是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。（三）监督检查结果处理1.监督部门对监督检查中发现的问题，应当及时向行政执法部门发出《行政执法监督意见书》，要求行政执法部门限期整改。2.行政执法部门应当在规定的期限内将整改情况书面报告监督部门。监督部门对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到有效解决。3.对违法或不当的行政执法行为，监督部门应当依法责令改正，并可以根据情节轻重，对相关行政执法部门及其行政执法人员给予通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、行政处分等处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。七、行政执法责任追究（一）责任追究原则1.行政执法责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则。2.行政执法责任追究应当依据有关法律法规和本制度规定，客观公正地认定责任，依法追究责任。（二）责任追究情形1.行政执法部门及其行政执法人员有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：执法主体不合法的；执法程序违法的；作出违法或者不当行政执法决定的；不履行或者不正确履行法定职责的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；其他违法违纪行为。2.因行政执法过错给公民、法人或者其他组织造成损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.取消当年评优评先资格；5.给予行政处分；6.涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（四）责任追究程序1.监督部门在监督检查过程中发现行政执法责任问题线索的，应当进行初步调查核实。2.经调查核实，认为需要追究行