行政执法文明规范制度

PAGE行政执法文明规范制度一、总则（一）目的为了加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有从事行政执法工作的人员。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限，不得滥用职权。2.合理性原则：行政执法应当遵循公平、公正、公开的原则，符合社会公德和理性要求，避免显失公正的行为。3.程序正当原则：行政执法应当严格按照法定程序进行，保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权，确保程序合法、正当、公开、透明。4.高效便民原则：行政执法应当提高办事效率，方便公民、法人和其他组织，及时、有效地履行职责，提供优质服务。5.诚实守信原则：行政执法应当诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对当事人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到权力与责任相统一，有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿。二、行政执法主体与人员管理（一）行政执法主体资格1.本公司/组织作为行政执法主体，必须依法取得行政执法资格，并在法定职责范围内从事行政执法活动。2.行政执法主体资格的取得、变更和注销，应当按照法律、法规、规章的规定办理相关手续，并向社会公告。（二）行政执法人员资格管理1.从事行政执法工作的人员，应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法证件的申领、换发、补发、暂扣和吊销，应当按照有关规定办理。3.行政执法人员应当每年参加法律知识培训和业务培训，不断提高自身素质和执法水平。（三）行政执法人员行为规范1.行政执法人员应当严格遵守法律、法规、规章和本制度的规定，依法履行职责，文明执法，公正执法。2.行政执法人员应当仪表端庄，举止文明，语言规范，态度和蔼，不得使用粗俗、歧视、侮辱性语言。3.行政执法人员应当遵守工作纪律，按时上下班，不得迟到、早退、旷工，不得擅离职守。4.行政执法人员应当保守国家秘密和工作秘密，不得泄露执法过程中知悉的商业秘密和个人隐私。5.行政执法人员不得接受当事人及其代理人的请客送礼、贿赂或者其他不正当利益，不得利用职务之便为自己或者他人谋取私利。三、行政执法程序规范（一）立案1.行政执法部门在发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，由行政执法部门负责人批准。立案审批表应当包括案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据、承办人意见等内容。（二）调查取证1.立案后，行政执法部门应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。2.行政执法人员在调查取证时，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份，并告知当事人享有的权利和应履行的义务。3.行政执法人员可以采取询问当事人、证人，查阅、复制、调取有关文件、资料，检查、勘验、鉴定等方式进行调查取证。4.行政执法人员在调查取证过程中，应当制作调查笔录，收集相关证据，并由当事人或者有关人员签字或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签字或者盖章的，行政执法人员应当注明情况。5.行政执法人员在调查取证过程中，不得采取非法手段收集证据，不得伪造、隐匿、销毁证据。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，行政执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书，并送达当事人。行政处罚告知书应当包括当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、当事人享有的权利等内容。3.当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。4.行政执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。2.听证应当按照法定程序进行，由行政执法部门指定非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。3.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.听证应当制作听证笔录，由当事人和其他参加听证的人员签字或者盖章。听证笔录应当作为行政处罚决定的依据之一。（五）决定1.行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应当包括当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政执法部门名称和日期等内容。3.行政处罚决定书应当加盖作出处罚决定的行政执法部门的印章。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。3.送达行政处罚决定书应当制作送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到日期，并签名或者盖章。受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的行政执法部门应当与收缴罚款的机构分离。除依照法律规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政执法部门及其执法人员不得自行收缴罚款。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政执法部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法监督与考核（一）内部监督1.本公司/组织应当建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法工作的内部监督。2.行政执法部门应当定期对本部门的行政执法工作进行自查自纠，发现问题及时整改。3.本公司/组织的法制机构应当对行政执法部门的行政执法工作进行监督检查，发现违法或者不当的行政执法行为，应当及时提出纠正意见，并督促整改。（二）外部监督1.本公司/组织应当接受社会监督，公开行政执法工作的依据、程序、结果等信息，方便公民、法人和其他组织监督。2.公民、法人和其他组织对行政执法部门的行政执法行为有权提出批评、建议、申诉、控告或者检举，行政执法部门应当认真处理，并及时反馈处理结果。（三）考核评价1.本公司/组织应当建立行政执法人员考核评价制度，对行政执法人员的执法工作进行考核评价。2.考核评价应当包括执法工作实绩、职业道德、业务能力、工作作风等方面的内容。3.考核评价结果应当作为行政执法人员职务晋升、奖励、惩处的重要依据。五、法律责任（一）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法或者不当行使职权，给当事人造成损失的；违反法定程序，影响当事人合法权益的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；接受当事人及其代理人的请客送礼、贿赂或者其他不正当利益的；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他违法违纪行为。2.对行政执法人员的行政处分，按照有关规定办理。（二）对行政执法部门的责任追究1.行政执法部门有下列情形之一的，应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法或者