石棉县采购制度

PAGE石棉县采购制度一、总则（一）目的为了规范石棉县采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于石棉县行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，确保采购活动的公正性和竞争性。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。（四）职责分工1.采购人：负责提出采购需求，编制采购预算，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。2.采购代理机构：受采购人委托，依法依规组织采购活动，包括编制采购文件、发布采购公告、组织开标评标、签订采购合同等。3.财政部门：负责对采购活动进行监督管理，审核采购预算，拨付采购资金，处理采购投诉等。4.审计部门：负责对采购活动进行审计监督，检查采购项目的合法性、合规性和效益性。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位事业发展规划和年度工作任务，结合实际需求，科学合理地编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容。2.采购预算应按照财政部门规定的预算编制方法和程序进行编制，并报财政部门审核。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整采购预算。确需调整采购预算的，应按照规定的程序报财政部门审批。2.采购代理机构应按照采购文件的规定组织采购活动，确保采购项目的成交金额不超过采购预算。（三）预算监督1.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，定期对采购人的采购预算执行情况进行通报。2.审计部门应将采购预算执行情况纳入审计范围，对采购项目的预算执行情况进行审计监督。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标评标、中标公示等环节。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好且符合相应资格条件的特定的供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照规定的程序进行，包括成立采购小组、协商谈判、确定成交供应商等环节。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应成立询价小组，向三家以上的供应商发出询价通知书让其报价，由询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购人应根据本单位事业发展规划和年度工作任务，结合实际需求，编制采购计划，并报财政部门审核。2.采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件编制1.采购代理机构应根据采购人提供的采购需求和采购计划，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等内容。2.采购文件应符合法律法规和相关政策规定的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、商务条款、评标方法等内容，确保采购活动的公正性和竞争性。（三）采购公告发布1.采购代理机构应按照规定的程序和渠道发布采购公告，公开采购项目的信息。采购公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。2.采购公告应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，确保采购信息的公开透明。（四）供应商报名及文件获取1.供应商应按照采购公告的要求，在规定的时间内报名并获取采购文件。供应商报名时应提供营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书等相关证明材料。2.采购代理机构应按照规定的程序和方式发售采购文件，并向供应商提供必要的技术支持和咨询服务。（五）开标评标1.采购代理机构应按照采购文件的规定组织开标评标活动。开标应在规定的时间和地点进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时应公布投标人的名称、投标报价、投标文件的主要内容等信息。2.评标应按照采购文件规定的评标标准和方法进行，由评标委员会负责评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照公平、公正、科学、择优的原则进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。（六）中标公示及合同签订1.采购代理机构应在评标结束后，将中标候选人名单在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于七个工作日。公示期间如有供应商对中标候选人提出质疑，采购代理机构应及时进行调查处理。2.中标供应商确定后，采购人应与中标供应商签订采购合同。采购合同应按照采购文件的规定和中标供应商的投标文件内容签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报财政部门备案。（七）采购验收1.采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。采购验收应成立验收小组，由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。验收小组应按照采购合同的约定和相关标准对采购项目进行验收，出具验收报告。2.采购验收合格后，采购人应按照规定的程序支付采购资金。采购资金支付应按照财政部门的规定进行，确保资金支付的安全和规范。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应在中标通知书发出之日起三十日内签订。采购合同应按照采购文件的规定和中标供应商的投标文件内容签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同应包括合同编号、合同名称、采购项目名称、采购内容、采购金额、采购方式、合同履行期限、交货地点、交货方式、质量标准、验收标准、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行1.采购人应按照采购合同的约定，履行支付采购资金、提供必要的协助等义务。供应商应按照采购合同的约定，履行提供货物、工程和服务等义务。2.采购合同履行过程中，如发生变更、中止或终止等情况，双方应按照合同约定的程序进行处理，并签订相关协议。（三）合同验收1.采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。采购验收应成立验收小组，由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。验收小组应按照采购合同的约定和相关标准对采购项目进行验收，出具验收报告。2.采购验收合格后，采购人应按照规定的程序支付采购资金。采购资金支付应按照财政部门的规定进行，确保资金支付的安全和规范。（四）合同归档1.采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报财政部门备案，并按照档案管理的规定进行归档保存。采购合同档案应包括采购合同文本、中标通知书、采购文件、投标文件、验收报告、付款凭证等相关资料。2.采购合同档案应妥善保管，不得擅自销毁或丢失。采购合同档案的保管期限应按照国家档案管理的规定执行。六、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人应成立内部监督小组，负责对采购活动的全过程进行监督检查。2.内部监督小组应定期对采购活动进行检查，发现问题及时督促整改。内部监督小组应将检查情况及时向采购人领导汇报，并向财政部门报告。（二）财政监督1.财政部门应加强对采购活动的监督管理，建立健全采购监督管理制度，加强对采购人、采购代理机构的监督检查。2.财政部门应定期对采购活动进行专项检查，发现问题及时督促整改。财政部门应将检查情况及时向同级人民政府汇报，并向社会公布。（三）审计监督1.审计部门应加强对采购活动的审计监督，建立健全采购审计管理制度，加强对采购人、采购代理机构的审计检查。2.审计部门应定期对采购活动进行审计，发现问题及时督促整改。审计部门应将审计情况及时向同级人民政府汇报，并向社会公布。（四）社会监督1.鼓励社会各界对采购活动进行监督，任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报。2.财政部门应建立健全采购投诉举报制度，及时受理和处理采购投诉举报案件。对经查实的违法违规行为，应依法依规进行处理，并向社会公布处理结果。七、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购预算或者未按照规定程序申报采购计划的；未按照规定方式和程序实施采购活动的；未按照规定签订采购合同或者未按照合同约定履行义务的；未按照规定组织对采购项目进行验收或者验收不合格的；未按照规定支付采购资金或者擅自调整采购预算的；其他违反采购法律法规和本制度规定的行为。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标或者成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购文件或者未按照规定程序组织采购活动的；未按照规定发布采购公告或者未按照规定发售采购文件的；未按照规定组织开标评标或者未按照规定确定中标供应商的；未按照规定签订采购合同或者未按照合同约定履行义务的；未按照规定收取采购代理费用或者擅自提高收费标准的；其他违反采购法律法规和本制度规定的行为。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：在采购活动中与采购人、供应商或者其他利害关系人恶意串通的；泄露采购文件、评标标准等信息的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标或者成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止参加政府采购活动一至三年；有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有