河北省采购制度

PAGE河北省采购制度一、总则（一）目的为规范河北省各级机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）的采购行为，加强对采购活动的管理和监督，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于河北省行政区域内使用财政性资金进行的政府采购活动。财政性资金包括预算资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应遵循公开透明的原则，采购人应依法依规公开采购项目信息，确保采购过程和结果的公开、公正，保障供应商的知情权和参与权。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，通过公平竞争选择最优的采购方案和供应商，提高采购质量和效率。3.公正原则采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构及评审专家应公正地履行职责，按照规定的程序和标准进行采购活动，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则参与采购活动的各方当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利有权按照本制度规定自主选择采购方式、采购代理机构，确定采购需求，参与采购评审等活动。义务严格遵守法律法规和本制度规定，编制采购预算，履行采购合同，接受监督检查等。采购人应建立健全内部采购管理制度，明确采购岗位职责，规范采购流程，确保采购活动合法合规进行。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人，其他采购代理机构是依法设立并取得省级以上人民政府财政部门认定资格的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利与义务权利按照委托协议收取代理费用，依据采购人要求组织采购活动等。义务严格遵守法律法规和本制度规定，依法依规组织采购活动，维护采购人利益，保守采购活动中的商业秘密，接受监督管理等。采购代理机构应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，提高服务质量和专业水平。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务权利平等参与采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照合同约定履行义务等。义务遵守法律法规和本制度规定，诚实守信，提供真实有效的资格证明文件和采购响应文件，按照合同约定提供货物、工程或服务等。供应商应自觉接受采购人、采购代理机构及相关部门的监督管理，积极配合采购活动的开展。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本省有关规定执行。2.招标程序采购人应委托采购代理机构编制招标文件，发布招标公告。招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。供应商应按照招标文件要求编制投标文件，在规定时间内提交投标文件。采购代理机构应组织开标、评标活动，评标委员会按照评标标准进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序采购人应从省级以上人民政府财政部门指定的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取3家以上供应商，并向其发出投标邀请书。供应商应按照投标邀请书要求编制投标文件，参与投标。采购代理机构组织开标、评标活动，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。采购代理机构向符合资格条件的供应商发出谈判文件。供应商应在规定时间内提交响应文件。谈判小组与供应商进行谈判，要求供应商在规定时间内提交最后报价。谈判小组根据谈判情况，确定成交供应商。（四）竞争性磋商1.适用情形符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。2.磋商程序采购人应成立磋商小组，磋商小组由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。采购代理机构向符合资格条件的供应商发出磋商文件。供应商应在规定时间内提交响应文件。磋商小组与供应商进行磋商，供应商在规定时间内提交最后报价。磋商小组根据磋商情况，确定成交供应商。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购人应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。采购代理机构向符合资格条件的供应商发出询价通知书。供应商应在规定时间内一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求且报价最低的原则确定成交供应商。（六）单一来源采购1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共3人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。采购代理机构与供应商进行协商，达成一致意见后签订采购合同。单一来源采购项目在采购活动开始前，采购人应将采购项目信息和单一来源采购理由报省级以上人民政府财政部门批准。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制年度采购预算，采购预算应细化到具体项目和采购品目，并按照规定程序报财政部门审核。财政部门应加强对采购预算的审核，确保采购预算的合理性和准确性。（二）确定采购需求采购人应根据实际需求确定采购项目的技术规格、数量、质量要求等采购需求。采购需求应科学合理，符合法律法规和行业标准要求。采购人可以组织相关专家对采购需求进行论证，确保采购需求的科学性和可行性。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和采购预算等情况，按照本制度规定选择合适的采购方式。采用公开招标方式的，应按照规定发布招标公告；采用邀请招标方式的，应从评审专家库中随机抽取供应商；采用竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式的，应按照相应程序组织采购活动。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人要求编制采购文件，采购文件应包括采购项目的基本信息、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和本制度规定，确保采购活动的公平、公正、公开。（五）发布采购信息采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、磋商文件、询价通知书等。采购信息应完整、准确，确保供应商能够及时获取采购信息。（六）接受供应商响应供应商应按照采购文件要求编制响应文件，并在规定时间内提交响应文件。采购代理机构应接收供应商的响应文件，并进行登记和编号。（七）开标、谈判、磋商、询价等活动采购代理机构应按照规定组织开标、谈判、磋商、询价等活动。开标应公开进行，接受供应商和社会公众的监督；谈判、磋商、询价等活动应按照规定程序进行，确保采购活动的公正性和严肃性。（八）评审评审专家应按照评标标准对供应商的响应文件进行评审，提出评审意见。评审过程应严格保密，评审结果应客观公正。采购代理机构应记录评审过程和结果，并按照规定向采购人报告评审结果。（九）确定中标、成交供应商采购人应根据评审结果确定中标、成交供应商，并向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商具有法律效力。（十）签订采购合同采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，确保采购项目的顺利实施。（十一）履行采购合同采购人和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。采购代理机构应协助采购人监督合同履行情况，确保采购合同的有效执行。（十二）验收采购人应组织对采购项目进行验收，验收应按照合同约定的标准和要求进行。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。五、采购监督管理（一）财政部门监督管理职责财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。财政部门应加强对采购人、采购代理机构、供应商等采购当事人的监督管理，依法查处采购活动中的违法违规行为。财政部门应建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购预算执行情况、采购方式审批、采购合同签订与履行等环节的监督检查。（二）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审计采购预算执行情况、采购资金使用效益、采购合同履行情况等。审计部门应加强对采购项目的审计力度，发现问题及时督促整改，确保政府采购活动合法合规进行。（三）监察监督监察部门应依法对政府采购活动中的公职人员进行监察监督，严肃查处采购活动中的违法违纪行为。监察部门应加强对采购人及相关部门工作人员的监督管理，确保其依法履行职责，廉洁奉公。（四）采购人内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人应设立专门的采购监督管理机构或岗位，负责对采购项目的立项、预算编制、采购方式选择、采购文件编制、评审过程、合同签订与履行等环节进行监督检查。采购人应定期对采购活动进行内部审计，发现问题及时整改，防范采购风险。（五）社会监督鼓励社会各界对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门应设立举报信箱和举报电话，及时受理和处理举报事项。对查证属实的举报，财政部门应依法给予举报人奖励，并对违法违规行为进行严肃查处。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算的；2.未按照本制度规定选择采购方式的；3.未按照本制度规定组织采购活动的；4.未按照本制度规定签订采购合同的；5.未按照本制度规定履行采购合同的；6.其他违反本制度规定的行为。采购人在采购活动中有违法违规行为，给供应商造成损失或者不良影响的，应当依法承担赔偿责任，并按照规定向社会公开道歉。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定组织采购活动的；2.未按照本制度规定编制采购文件的；3.未按照本制度规定发布采购信息的；4.未按照本制度规定组织开标、谈判、磋商、询价等活动的；5.未按照本制度规定评审的；6.其他违反本制度规定的行为。采购代理机构在采购活动中有违法违规行为，给采购人、供应商造成损失或者不良影响的，应当依法承担赔偿责任，并按照规定向社会公开道歉。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7.其他违反本制度规定的行为。（四）评审专家法律责任评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处2万元以上5万元以