政府安全生产职责制度

PAGE政府安全生产职责制度一、总则（一）目的为加强政府安全生产工作，明确政府各部门安全生产职责，落实安全生产责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民政府及其所属部门在安全生产工作中的职责界定与履行。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，切实维护人民群众根本利益。2.属地管理原则：按照行政区划，各级政府对本行政区域内的安全生产工作负总责，全面负责组织、协调、监督本地区安全生产工作。3.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全原则：政府各部门按照职责分工，负责本行业领域、本业务范围内的安全生产监督管理工作，强化行业监管责任。4.综合监管与专项监管相结合原则：安全生产监督管理部门负责综合监督管理，其他负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施专项监督管理，形成齐抓共管的工作格局。二、政府主要领导职责“第一责任人”职责各级政府主要领导是本行政区域安全生产工作的第一责任人，对本地区安全生产工作全面负责，具体职责如下：1.组织领导：认真贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，同步推进安全生产与经济社会协调发展。定期召开政府常务会议或专题会议，研究部署安全生产工作，及时解决安全生产工作中的重大问题。2.目标管理：组织制定年度安全生产工作目标和任务，明确各部门安全生产职责，并将安全生产工作目标纳入政府绩效考核体系，严格考核奖惩。3.机构队伍建设：加强安全生产监管机构建设，充实监管执法人员，保障安全生产监管工作经费，改善监管执法装备和条件。支持安全监管部门依法履行职责，加强安全生产监管队伍职业化建设。4.应急管理：组织制定并实施本地区生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，完善应急救援机制，定期组织应急演练，提高应急救援能力。发生生产安全事故时，及时赶赴现场，组织指挥救援和善后工作，妥善处理事故。5.宣传教育：组织开展安全生产宣传教育活动，提高全社会安全意识，营造良好的安全生产氛围。分管领导职责各级政府分管安全生产工作的领导是本行政区域安全生产工作的直接责任人，协助主要领导抓好安全生产工作，具体职责如下：1.组织协调：负责组织协调本地区安全生产工作，定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重点难点问题。2.监督检查：组织开展安全生产监督检查，督促各部门落实安全生产责任，及时消除事故隐患。对重大事故隐患实行挂牌督办，确保隐患整改到位。3.专项整治：组织开展安全生产专项整治行动，严厉打击各类非法违法行为，规范安全生产秩序。针对重点行业、领域和季节性特点，组织开展专项安全检查，防范事故发生。4.应急处置：协助主要领导做好生产安全事故应急处置工作，组织协调有关部门开展救援工作，及时向上级政府报告事故情况。参与事故调查处理，提出事故处理意见和防范措施建议。5.宣传培训：组织开展安全生产宣传培训工作，提高各级领导干部和监管人员的安全管理水平，增强企业从业人员的安全意识和操作技能。三、政府部门职责安全生产监督管理部门职责1.综合监管：依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。2.政策法规制定：组织起草安全生产规范性文件，制定安全生产政策措施，指导协调安全生产标准化建设。3.执法检查：依法对生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查，查处安全生产违法行为，依法实施行政处罚。对重大危险源进行登记建档，实施重点监控。4.事故调查处理：负责组织一般生产安全事故的调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。参与较大以上生产安全事故的调查处理。5.应急管理：指导协调本地区安全生产应急救援工作，综合管理本地区生产安全事故应急预案备案工作，组织协调较大以上生产安全事故应急救援工作。6.宣传教育：组织开展安全生产宣传教育工作，普及安全生产知识，提高公众安全意识。组织实施安全生产培训考核工作，指导安全生产培训教育机构建设。负有安全生产监督管理职责的其他部门职责1.行业监管：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在各自职责范围内依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理。制定本行业领域安全生产政策、规划和标准，加强行业安全生产形势分析，指导推动本行业领域企业安全生产标准化建设。2.执法检查：依法对本行业领域生产经营单位进行监督检查，查处安全生产违法行为，督促企业落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患。对涉及安全生产的事项进行审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或者验收，加强对建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的监督管理。3.事故防范：针对本行业领域特点，组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理工作，防范各类生产安全事故发生。加强对本行业领域重大危险源的监控，制定并落实监控措施。4.应急管理：制定本行业领域生产安全事故应急预案，组织应急演练，提高应急处置能力。发生生产安全事故时，及时赶赴现场，组织救援工作，并配合有关部门做好事故调查处理工作。5.宣传教育：组织开展本行业领域安全生产宣传教育工作，提高从业人员安全素质。督促企业加强安全教育培训，落实从业人员培训考核制度。其他政府部门职责1.支持配合：各部门应当按照职责分工，支持配合安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门开展安全生产工作，共同做好安全生产相关工作。2.信息共享：建立健全安全生产信息共享机制，及时通报安全生产工作情况，加强部门间的协调配合，形成工作合力。3.行业自律：鼓励和支持行业协会等社会组织开展安全生产宣传教育、培训考核、咨询服务等活动，加强行业自律，促进企业安全生产管理水平提升。四、安全生产责任落实与监督考核责任落实1.签订责任书：各级政府主要领导与下级政府主要领导签订安全生产责任书，明确安全生产工作目标和责任。政府各部门主要负责人与本部门工作人员签订安全生产责任书，将安全生产责任落实到具体岗位和人员。2.履职尽责：政府各部门及其工作人员应当严格履行安全生产职责，依法做好安全生产各项工作。对不履行或者不正确履行安全生产职责的，依法依规追究责任。监督考核1.考核机制：建立健全安全生产工作监督考核机制，制定安全生产工作考核办法，对下级政府和政府各部门安全生产工作进行年度考核。2.考核内容：考核内容包括安全生产责任落实、安全生产目标完成、安全生产监管执法、事故防范与控制、应急管理等方面。3.结果运用：安全生产工作考核结果作为对下级政府和政府各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对安全生产工作不力、未完成年度安全生产目标任务的单位和个人，予以通报批评，并依法依规追究相关责任。五、事故报告与调查处理事故报告1.报告主体：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.报告内容：事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数、事故现场情况、初步原因分析等内容。事故发生后，事故单位应当及时续报事故伤亡情况、事故救援进展情况等。3.紧急处置：安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定及时上报，并立即赶赴事故现场，组织开展应急救援工作。事故调查处理1.调查权限：一般生产安全事故由事故发生地县级政府负责调查；较大生产安全事故由事故发生地设区的市级政府负责调查；重大生产安全事故由事故发生地省级政府负责调查；特别重大生产安全事故由国务院或者国务院授权有关部门组织调查。2.调查程序：事故调查应当严格按照国家有关规定和程序进行，坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过），及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意