建设工程环评审批制度

PAGE建设工程环评审批制度一、总则（一）目的为了加强建设工程环境保护管理，预防因建设工程实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，制定本环评审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设工程。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依照国家和地方环境保护法律法规、标准规范进行环评审批。2.分类管理原则：根据建设工程对环境的影响程度，实行分类管理，分别编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。3.公众参与原则：充分听取建设项目所在地有关单位、专家和公众的意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.科学评价原则：采用科学的评价方法和技术手段，对建设工程的环境影响进行客观、公正、全面的评价。二、环评文件编制要求（一）环境影响报告书1.适用范围：对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。2.内容要求：报告书应当包括建设项目概况、建设项目周围环境现状、建设项目对环境可能造成影响的分析和预测、环境保护措施及其经济、技术论证、环境影响经济损益分析、对建设项目实施环境监测的建议、环境影响评价结论等内容。（二）环境影响报告表1.适用范围：对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。2.内容要求：报告表应当包括建设项目概况、建设项目周围环境现状、建设项目对环境可能造成影响的分析和预测、环境保护措施及其经济、技术论证、环境影响评价结论等内容。（三）环境影响登记表1.适用范围：对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。2.内容要求：登记表应当包括建设项目基本情况、建设项目所在地自然环境和社会环境简况、建设项目对环境可能造成影响的分析和预测、环境保护措施及其经济、技术论证、环境影响评价结论等内容。三、环评审批程序（一）申请与受理1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、报告表或者填报环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。2.建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门提出建设项目环境影响评价文件审批申请，并提交下列材料：建设项目环境影响评价文件审批申请表；建设项目环境影响报告书、报告表或者环境影响登记表；建设项目可行性研究报告（含项目建议书）及其他有关材料。3.环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起5日内，分别作出以下处理：对属于本部门职权范围内，符合受理条件的，予以受理，并出具受理回执；对不属于本部门职权范围的，不予受理，并出具不予受理决定书，告知建设单位向有审批权的环境保护行政主管部门申请；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在收到申请材料后5日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（二）审查与审批1.环境保护行政主管部门应当自受理建设项目环境影响评价文件之日起30日内，分别作出以下审批决定：对环境影响报告书、报告表，分别由环境保护行政主管部门负责人召集有关人员进行审查，并提出审查意见。环境保护行政主管部门应当自收到审查意见之日起10日内，作出审批决定并书面通知建设单位；对环境影响登记表，应当自收到之日起10日内作出审批决定并书面通知建设单位。2.建设项目有下列情形之一的，环境保护行政主管部门应当对环境影响评价文件作出不予批准的决定：建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合环境保护法律法规和相关法定规划；所在区域环境质量未达到国家或者地方环境质量标准，且建设项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求；建设项目采取的污染防治措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准，或者未采取必要的生态保护措施以防止生态破坏；改建、扩建和技术改造项目，未针对项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施；建设项目的环境影响报告书、报告表的基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏，或者环境影响评价结论不明确、不合理。3.环境保护行政主管部门在作出审批决定前，应当通过网站、报纸、政务新媒体等便于公众知晓的方式，依法向社会公开建设项目环境影响评价文件全本信息，并征求公众意见。征求意见的期限不得少于10个工作日。4.建设单位应当在收到审批决定后，按照规定将建设项目环境影响评价文件及审批决定等信息在建设项目所在地公共媒体上公开，接受社会监督。四、公众参与（一）公众参与的范围建设单位应当在编制环境影响报告书、报告表过程中，同步开展公众参与，征求建设项目所在地有关单位、专家和公众的意见。公众参与的范围应当包括建设项目可能影响的公民、法人和其他组织的范围。（二）公众参与的方式1.公告：建设单位应当在确定环境影响评价机构后7个工作日内，在建设项目所在地的公共媒体上发布公告，公开建设项目的名称、选址、建设内容、环境影响评价机构的名称和联系方式、公众提出意见的主要方式等信息。公告的期限不得少于10个工作日。2.公众意见调查：建设单位应当在环境影响报告书、报告表编制过程中，采取问卷调查、座谈会、论证会、听证会等方式，公开征求公众意见。公众意见调查的范围应当覆盖建设项目可能影响的区域，调查对象应当包括建设项目所在地的公民、法人和其他组织。公众意见调查的期限不得少于10个工作日。3.公众意见反馈：建设单位应当在收到公众意见后进行整理和分析，并在环境影响报告书中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明。对公众意见采纳或者不采纳的说明应当包括公众意见的主要内容、对公众意见的处理情况、对公众意见不采纳的理由等内容。五、监督管理（一）建设单位的责任1.建设单位应当对建设项目的环境影响评价文件的真实性和完整性负责。2.建设单位应当按照环境影响评价文件及其审批决定的要求，落实环境保护措施，确保建设项目的污染物排放符合国家和地方排放标准，生态保护措施有效实施，环境质量满足环境功能区要求。3.建设单位应当在建设项目投入生产或者使用前，依法向环境保护行政主管部门申请环境保护设施竣工验收。建设项目的环境保护设施经验收合格后，方可投入生产或者使用。（二）环评机构的责任1.环评机构应当按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价业务，并对评价结论负责。2.环评机构应当建立健全质量保证体系，加强内部管理，提高环境影响评价工作质量，并对环境影响评价文件的编制质量负责。3.环评机构应当接受环境保护行政主管部门的监督检查，并按照要求提供有关资料。（三）环境保护行政主管部门的监督检查1.环境保护行政主管部门应当对建设项目环境影响评价文件的编制、审批、实施等情况进行监督检查。2.环境保护行政主管部门应当定期对环评机构的资质条件、环境影响评价工作质量等情况进行监督检查。3.环境保护行政主管部门在监督检查中发现建设项目环境影响评价文件存在问题的，应当责令建设单位限期整改；发现环评机构存在问题的，应当依法予以处理。六、法律责任（一）建设单位的法律责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，可以处建设项目总投资额百分之五以上百分之十以下的罚款；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。4.建设单位在建设项目环境影响评价文件编制、审批、实施过程中，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，由县级以上环境保护行政主管部门责令改正，处五万元以上二十万元以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。5.建设单位未按照环境影响评价文件及其审批决定的要求落实环境保护措施，或者未依法向环境保护行政主管部门申请环境保护设施竣工验收，擅自投入生产或者使用的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。（二）环评机构的法律责任1.环评机构涂改、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书的，由县级以上环境保护行政主管部门责令改正，处三万元以下的罚款，并可以责令停业整顿；情节严重的，由国务院环境保护行政主管部门吊销资质证书。2.环评机构超越资质等级、评价范围或者违反评价技术规范，提供虚假或者失实的环境影响评价文件的，由县级以上环境保护行政主管部门责令改正，处三万元以下的罚款，并可以责令停业整顿；情节严重的，由国务院环境保护行政主管部门吊销资质证书。3.环评机构未按照规定填报建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令改正，处五万元以下的罚款。4.环评机构在环境影响评价工作中弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由县级以上环境保护行政主管部门责令改正，处三万元以下的罚款，并可以责令停业整顿；情节严重的，由国务院环境保护行政主管部门吊销资质证书。5.环评机构拒绝接受环境保护行政主管部门监督检查或者在接受监督检查时弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令改正，处三万元以下的罚款，并可以责令停业整顿；情节严重的，由国务院环境保护行政主管部门吊销资质