定西市采购制度

PAGE定西市采购制度一、总则（一）目的为了规范定西市各部门及所属单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于定西市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应当公开，采购过程和结果应当接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争，促使供应商提供优质的货物、工程和服务，提高采购资金的使用效益。3.公正原则采购人及采购代理机构在采购活动中应当公正地对待所有参与竞争的供应商，维护其合法权益。4.诚实信用原则采购人、采购代理机构、供应商及其他参与采购活动的当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务。二、采购管理职责（一）财政部门职责1.负责制定和完善本市采购制度、政策和办法，并组织实施和监督检查。2.审核采购预算，下达采购计划，对采购资金进行监管。3.审批采购方式，受理采购投诉，处理采购违法违规行为。4.负责采购代理机构的资格认定和监督管理。（二）采购人职责1.建立健全本单位采购内部管理制度，明确采购流程和岗位职责。2.编制采购预算和采购计划，报财政部门审核。3.组织实施采购活动，对采购项目的质量、进度和资金支付负责。4.接受财政部门和有关部门的监督检查，配合处理采购投诉和违法违规行为。（三）采购代理机构职责1.依法设立，具有独立承担民事责任的能力。2.取得省级以上财政部门认定的政府采购代理机构资格。3.按照采购人委托，依法组织采购活动，提供优质服务。4.遵守采购制度和相关法律法规，接受财政部门和有关部门的监督管理。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位事业发展规划和年度工作计划，编制采购预算。2.采购预算应当包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并明确采购资金来源。3.采购人应当对采购预算的合理性、准确性负责，确保采购预算与事业发展规划和年度工作计划相适应。（二）采购计划申报1.采购人应当根据采购预算，结合实际工作需要，编制采购计划，报财政部门审核。2.采购计划应当包括采购项目名称、采购方式、采购时间、采购数量、采购金额等内容，并附采购项目的详细说明和相关依据。3.财政部门应当对采购人申报的采购计划进行审核，并根据审核结果下达采购计划批复。（三）采购计划调整1.采购人应当严格执行采购计划，不得擅自调整。确需调整的，应当报财政部门批准。2.因特殊情况需要调整采购计划的，采购人应当提交书面申请，说明调整的原因、内容和金额等情况，并附相关证明材料。3.财政部门应当对采购人提交的采购计划调整申请进行审核，根据实际情况决定是否批准。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家有关规定执行。本市公开招标数额标准为：货物类单项或批量采购金额达到[X]万元以上，服务类单项采购金额达到[X]万元以上，工程类单项采购金额达到[X]万元以上。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、质量、技术等条款进行协商，并签订采购合同。协商过程应当有财政部门和有关部门的人员在场监督。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。五、采购程序（一）采购项目备案采购人应当在采购活动开始前，将采购项目的相关资料报财政部门备案。备案资料包括采购预算、采购计划、采购方式、采购文件等。（二）采购文件编制1.采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、供应商资格条件、评标标准、评标方法等内容。2.采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的实质性要求和条件，不得含有歧视性条款和不合理的条件。（三）采购信息发布1.采购人或者采购代理机构应当在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购方式、采购预算、采购计划、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购信息发布应当及时、准确、完整，不得隐瞒或者遗漏重要信息。（四）供应商报名与资格审查1.采购人或者采购代理机构应当按照采购文件的要求，对供应商的报名资格进行审查。审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明等。2.采购人或者采购代理机构应当对审查合格的供应商发放采购文件，并告知其投标截止时间、开标时间及地点等事项。（五）投标与开标1.供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件，并在投标截止时间前将投标文件送达指定地点。投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。2.采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间和地点组织开标。开标应当由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（六）评标与定标1.采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准和评标方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会应当由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应当根据评标结果，向采购人推荐中标候选人或者直接确定中标人。采购人应当按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人。中标人应当在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。（七）采购合同签订与履行1.中标人应当按照采购合同的约定，履行合同义务，提供货物、工程和服务。采购人应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金。2.采购合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程和服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（八）采购验收1.采购人应当按照采购合同的约定和相关标准，对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、型号、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.采购人应当成立验收小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。验收小组应当按照验收程序和方法，对采购项目进行验收，并出具验收报告。六、采购资金支付（一）资金支付方式采购资金支付方式按照财政国库管理制度的有关规定执行。采购人应当根据采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应当按照规定的程序和方式，将采购资金直接支付给供应商。（二）资金支付程序1.采购人应当在采购合同签订后，向财政部门提交资金支付申请。资金支付申请应当包括采购合同编号、采购项目名称、采购金额、供应商名称、开户银行及账号等内容，并附采购合同副本、验收报告等相关证明材料。2.财政部门应当对采购人提交的资金支付申请进行审核。审核内容包括采购合同的签订情况、采购项目的验收情况、资金支付的合规性等。审核无误后，财政部门应当按照规定的程序和方式，将采购资金直接支付给供应商。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应当加强对采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行检查。2.监督检查内容包括采购预算的编制和执行情况、采购计划的申报和执行情况、采购方式的选择和执行情况、采购文件的编制和发售情况、采购信息的发布情况以及采购合同的签订和履行情况等。3.采购人、采购代理机构和供应商应当接受财政部门和有关部门的监督检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿或者谎报。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向采购监督管理部门投诉。2.采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（三）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商及其他参与采购活动的当事人有违反采购制度和相