吉林省采购制度

PAGE吉林省采购制度一、总则（一）目的为了规范吉林省各级政府部门、企事业单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合吉林省实际情况，制定本采购制度。（二）适用范围本制度适用于吉林省行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。企业及其他组织的采购活动可参照本制度执行。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证所有符合条件的供应商平等参与竞争。4.公正原则：采购活动应按照既定的标准和程序进行，确保公正对待所有供应商。5.诚实信用原则：采购人、供应商及其他采购相关方应诚实守信，履行各自的义务。二、采购主体与职责（一）采购人1.采购人是指依法进行采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.职责：负责编制采购预算，提出采购需求。按照规定的采购方式和程序组织采购活动。签订采购合同，履行合同义务。对采购项目进行验收，支付采购资金。建立健全内部采购管理制度，加强对采购人员的管理和监督。（二）采购代理机构1.采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责：接受采购人委托，依法组织采购活动。编制采购文件，发布采购信息。组织开标、评标、定标等活动。协助采购人签订采购合同，并对合同履行情况进行跟踪和监督。整理采购文件，建立采购档案。（三）财政部门1.财政部门是政府采购的监督管理部门。2.职责：制定政府采购政策、制度和办法。审核政府采购预算，下达采购计划。监督检查政府采购活动，处理投诉和举报。管理政府采购评审专家库。对政府采购资金进行监督管理。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家和吉林省有关规定执行。3.公开招标程序：采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。供应商按照招标文件要求编制投标文件，在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，确定中标供应商。采购人向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标程序：采购人从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取供应商，并向其发出投标邀请书。采购代理机构组织开标、评标活动，确定中标供应商。采购人向中标供应商发出中标通知书，并签订采购合同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判程序：采购人成立谈判小组，确定谈判文件。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组与供应商分别进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价。谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。采购人向成交供应商发出成交通知书，并签订采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购程序：采购人组织成立单一来源采购小组，确定采购需求和采购预算。单一来源采购小组确认单一来源采购的理由和依据。单一来源采购小组与供应商进行协商，确定成交价格和成交条件。采购人向供应商发出成交确认书，并签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：采购人成立询价小组，确定询价文件。根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。采购人向成交供应商发出成交通知书，并签订采购合同。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人应当按照财政部门的要求，编制年度采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容。2.采购预算经财政部门审核后，报同级人民政府批准。（二）采购计划申报采购人根据批准的采购预算，向财政部门申报采购计划，说明采购项目的实施时间、采购方式等。（三）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目特点和采购需求，编制采购文件。2.采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。（四）采购信息发布1.采购代理机构应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布采购信息。2.采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等。（五）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构对供应商的资格进行审查，确保供应商符合采购文件要求。2.资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况等。（六）投标与开标1.供应商按照采购文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。2.采购代理机构组织开标活动，公布供应商的投标报价、投标文件主要内容等。（七）评标与定标1.采购人或采购代理机构组织评标活动，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审。2.评标委员会根据评审结果，推荐中标候选人或确定中标供应商。3.采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向其发出中标通知书。（八）合同签订与履行1.采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，与中标供应商签订采购合同。2.采购合同应当明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。3.中标供应商应当按照采购合同约定履行义务，提供货物、工程或服务。（九）验收与付款1.采购人应当组织对采购项目进行验收，验收合格后方可支付采购资金。2.采购资金按照财政国库管理制度的有关规定支付。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应当采用书面形式，由采购人与中标供应商签订。2.采购合同应当包括合同当事人的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法等条款。（二）合同履行1.采购合同当事人应当按照合同约定履行各自的义务。2.采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应当按照合同约定提供货物、工程或服务。（三）合同变更与终止1.采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.采购合同在履行过程中，因不可抗力或其他法定事由需要变更或终止的，当事人应当按照法律规定和合同约定办理相关手续。（四）合同纠纷处理采购合同当事人在履行合同过程中发生纠纷的，可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应当建立健全内部采购监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。2.采购人应当设立专门的采购管理机构或岗位，负责采购活动的组织、协调和监督。（二）财政监督1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法处理采购活动中的违法违规行为。2.财政部门可以采取现场检查、调阅采购文件、询问当事人等方式进行监督检查。（三）审计监督审计部门应当对政府采购项目的预算执行情况和采购资金使用情况进行审计监督。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为有权检举和控告。财政部门应当及时处理检举和控告，并将处理结果向社会公布。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.未按规定程序组织采购活动的。6.违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销