县安全生产联合惩戒制度

PAGE县安全生产联合惩戒制度一、总则（一）目的为加强安全生产工作，强化安全监管执法，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本安全生产联合惩戒制度。本制度旨在通过多部门协同合作，对安全生产领域存在严重违法违规行为的生产经营单位及其有关人员实施联合惩戒，促使其切实履行安全生产主体责任，维护安全生产秩序。（二）适用范围本县行政区域内从事生产经营活动的单位和个人，在安全生产方面存在下列情形之一的，适用本联合惩戒制度：1.发生较大及以上生产安全责任事故的；2.存在重大生产安全事故隐患，且拒不整改或整改不力的；3.未依法取得安全生产相关许可，擅自从事生产经营活动的；4.故意谎报、瞒报生产安全事故的；5.拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的；6.一年内因同一违法行为受到两次及以上行政处罚的；7.其他违反安全生产法律法规和行业标准，情节严重的行为。（三）基本原则1.依法依规原则。严格依据国家法律法规和行业标准实施联合惩戒，确保惩戒措施合法、公正、透明。2.协同联动原则。县各有关部门建立健全协同工作机制，加强信息共享和沟通协作，形成联合惩戒合力。3.惩戒与教育相结合原则。在实施惩戒的同时，注重对生产经营单位及其有关人员进行安全生产法律法规和标准规范的宣传教育，引导其自觉遵守安全生产规定。4.动态管理原则。对联合惩戒对象实行动态管理，根据其整改情况和安全生产状况，及时调整惩戒措施或解除惩戒。二、联合惩戒实施主体县安全生产委员会办公室（以下简称“安委办”）负责统筹协调联合惩戒工作，组织各有关部门按照职责分工实施联合惩戒措施。联合惩戒实施主体包括但不限于县应急管理局、县市场监督管理局、县公安局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县工业和信息化局、县人力资源和社会保障局、县生态环境局、县税务局等部门。各部门应明确专人负责联合惩戒工作，确保工作落实到位。三、联合惩戒措施（一）对生产经营单位的惩戒措施1.纳入安全生产不良记录“黑名单”管理将存在严重违法违规行为的生产经营单位纳入安全生产不良记录“黑名单”，通过政府网站、信用信息平台等向社会公布，接受社会监督。“黑名单”管理期限一般为1年，自公布之日起计算。2.限制或禁止参与各类评先评优活动在安全生产领域各类评先评优活动中，对被纳入联合惩戒的生产经营单位实行一票否决，禁止其参与本年度及下一年度相关评选。3.加大执法检查频次对联合惩戒对象增加日常执法检查频次，每月至少进行1次全面检查，重点检查其安全生产主体责任落实情况、安全管理制度执行情况、隐患排查治理情况以及应急管理工作情况等。4.暂停或限制新增项目审批对存在重大安全隐患或安全生产违法行为的生产经营单位，暂停其新增项目的安全设施设计审查、安全许可等审批手续；对不符合安全生产条件的，限制其新建、改建、扩建项目。5.限制信贷融资将联合惩戒对象信用信息推送至金融机构，金融机构在信贷审批、贷款发放等方面对其进行严格审查，审慎给予信贷支持。对信用状况较差的，可提高贷款利率、缩短贷款期限或拒绝提供贷款。6.依法限制参与政府采购活动有关部门在组织政府采购活动时，对联合惩戒对象依法予以限制或禁止，不得允许其参与政府购买服务、工程等项目。7.加强行业准入限制对联合惩戒对象在行业准入方面进行限制，如限制其进入某些特定行业领域或提高其行业准入门槛。（二）对生产经营单位主要负责人、有关管理人员和直接责任人的惩戒措施1.职业资格限制对存在严重安全生产违法行为的生产经营单位主要负责人、有关管理人员和直接责任人，依法依规限制其取得相关职业资格证书，已取得的给予撤销或注销处理。2.行业禁入禁止联合惩戒对象的主要负责人、有关管理人员和直接责任人在一定期限内担任本县内生产经营单位的主要负责人、安全管理人员等职务。期限届满后，需经安全生产知识和管理能力考核合格方可重新任职。3.依法依规实施行政处罚对联合惩戒对象的主要负责人、有关管理人员和直接责任人，依据安全生产法律法规，依法给予相应的行政处罚，包括罚款、拘留等。4.纳入个人信用记录将联合惩戒对象的主要负责人、有关管理人员和直接责任人的违法违规行为纳入个人信用记录，通过信用信息平台向社会公开，影响其个人信用评级。四、联合惩戒程序（一）信息采集1.各负有安全生产监督管理职责的部门在日常监督检查、事故调查处理等工作中，发现生产经营单位及其有关人员存在符合联合惩戒情形的，应及时收集相关证据材料，包括现场检查记录、行政处罚决定书、事故调查报告等。2.建立信息共享机制，各部门定期将涉及联合惩戒的信息报送至县安委办。县安委办负责对各部门报送的信息进行汇总、整理和分析，建立联合惩戒信息数据库。（二）信息告知1.县安委办对拟纳入联合惩戒的对象进行审核，审核通过后，以书面形式告知生产经营单位及其有关人员拟实施联合惩戒的事实、理由、依据以及其依法享有的权利。2.生产经营单位及其有关人员在收到告知书后，如有异议，可在规定期限内提出陈述、申辩意见。县安委办应认真听取其意见，并进行核实。经核实后，如异议成立，应调整或撤销联合惩戒决定；如异议不成立，应书面告知其理由。（三）惩戒实施1.经审核确定实施联合惩戒的，由县安委办组织各有关部门按照职责分工，依法依规对联合惩戒对象实施相应的惩戒措施。2.各部门应将实施联合惩戒的情况及时反馈至县安委办，县安委办负责对联合惩戒工作进行跟踪和监督，确保惩戒措施落实到位。（四）信息更新与解除1.联合惩戒期间，如联合惩戒对象整改到位，消除安全生产违法行为和事故隐患，并通过相关部门验收的，可向县安委办提出解除联合惩戒申请。县安委办应组织相关部门进行核实，核实通过后，解除其联合惩戒措施，并在相关平台上予以公示。2.联合惩戒对象在惩戒期间再次发生符合联合惩戒情形的，延长其惩戒期限，并加重惩戒力度。3.县安委办应定期对联合惩戒信息数据库进行更新，确保信息的准确性和时效性。五、监督管理（一）建立监督检查机制县安委办负责对联合惩戒工作进行监督检查，定期组织对各部门联合惩戒措施的实施情况进行检查，确保惩戒工作依法依规进行。各部门应建立健全内部监督机制，加强对本部门联合惩戒工作的管理和监督，防止出现违规操作和滥用职权的行为。（二）加强信息公开与社会监督1.各部门应按照规定及时将联合惩戒信息在政府网站、信用信息平台等向社会公开，接受社会监督。公开内容应包括联合惩戒对象的名称、违法违规行为、惩戒措施、惩戒期限等。2.鼓励社会公众对联合惩戒对象的安全生产违法行为进行举报，对查证属实的，给予举报人相应奖励。同时，对举报人信息予以严格保密。（三）责任追究对在