铁本事件剖析

1宏调牺牲者——铁本——一窥国退民进与国进民退黄璐、黄广杰27四月20262建龙的命运张志祥1994创办忠祥实业公司2000．3买断唐山遵化钢铁厂，更名“唐山建龙实业有限公司”郭广昌注资2004年，不含税收入近30亿元，利润总额5.6亿元，上缴税金1.487亿元，吉林省民企第一04年，筹备期的宁波建龙项目被查为违规钢铁项目。浙江省政府和宁波市政府的坚持和游说，宁波建龙被保留。以杭州钢铁集团相对控股股东。总体策略27四月20263建龙的命运

到2008年底，建龙集团共拥有控股子公司17家，总资产319.81亿元，北京建龙重工集团有限公司以营业收入721亿元位列2012中国企业500强第149位，中国制造企业500强第69位，排名分别比去年上升了11位和6位。总体策略27四月20264国退国退民进是指国有产权交易出让、民营经济进入。

国退民进基本定义民进国退民进与国进民退总体策略国有产权私有化，市场经济化27四月20265在我国,“国退民进”是1978年改革开放之后的一种理论与实践。改革开放之前,不仅不存在“国退民进”的问题,恰恰相反,当时的主题则是尽快实现彻底的“国进民退”。“国退民进”道路是在改革开放后,由邓小平设计和开创的。27四月20266发展四阶段国退民进20042005200620062007Year总体策略“民进”禁区全面打破、个体经济获得迅速发展、私营经济开始得到认可强调清理整顿“民进”重新抬头、但存在较大波动民营经济持续大发展27四月20267不仅包括狭义定义的内容，还包括政府对经济干预的加强。指国有经济在某一或某些产业领域市场份额的扩大，相应的民营企业在该领域市场份额的缩小甚至退出。

国进民退基本定义国退民进与国进民退总体策略广义狭义27四月20268现实总体策略是国退民进还是国进民退？27四月20269近年来,在中国社会中真正的“国进民退”。则主要发生在三个方面:一是自1990年代中期以来国家财政收入在国民收入中的份额加速增加;二是政府投资占全社会固定资产投资总额的比重越来越高;三是国有企业以及一些超大型国有控股集团凭借价格和其他资源占有上的垄断地位快速地进行资本积累和自我扩张。——经济学家，韦森27四月202610国家财政收入的增长27四月202611政府、居民消费的变化27四月202612从经济总量指标上看经济特征，从企业数量、营业收入、利润总额、资产、负债等项目分析国进还是国退27四月20261327四月20261427四月20261627四月202617国企发展不好吗？27四月20261827四月202619发展国有企业原因政治需要抵抗危机发展社会主义经济,就是要壮大公有制经济,巩固公有制的主导地位。国家安全在全球经济危机的情况下,出现一定的国进民退现象是可以理解的,对有效应对全球经济危机的负面影响也是必要的。事实上,金融危机后的欧美发达国家也出现了国进民退现象。为应对金融危机,国家出台经济刺激计划使更多经济资源流入国有企业,使其具有扩张条件和扩张冲动;战略考虑部分行业国有企业出于发展战略考虑需要通过资本运作提高竞争力总体策略27四月202620发展国有企业原因私营劣势国家安全私营企业本身在经营上存在不规范行为。民营企业自主创新水平较低,创新投资少，竞争力不强,企业诚信度较低、恶性竞争严重。行业需要，航天科工，军工、核资源配置资源配置更合理，政策调节的工具总体策略分配问题，贫富差距社会分配27四月202621所隐含的讨论国有经济定位问题尽管中央对国有经济的功能定位是明确的,就是要控制国民经济命脉,发挥国有经济对国民经济的主导作用。但是,学术界对此一直存有争议。对于国有经济在社会主义市场经济条件下功能定位的争议,焦点是国有经济还要不要发挥主导作用,应否从竞争性领域完全退出27四月202622发展民营企业原因决策目标改革开放1978年起,改革由政府管理的计划经济体制,增加市场配置资源的功能,提高民营经济的份额。“国进民退”做法背离了改革开放30年以来的“国进民退”可以说是改革的一个“倒退”,因为国有企业的发展在一些地方形成垄断,必然缩小市场的基础。市场选择民企经营效率高，如果没有政府的过多干涉，理应是市场化的应有趋势有助于法制改革的发展，明晰产权，提高对私有财产的保护总体策略27四月202623无关27四月202624发展民营企业原因法治改革所有权有助于法治改革的发展，明晰产权，提高对私有财产的保护人人所有、人人没有，在没有明确产权人约束的情况下,国企要么是没人对它负责,要么变成内部人控制。2003年以后,国企改革卓有成效,国资委代理了国企产权人的角色,改善了国企的治理结构,并对其管理、激励和决策体制进行了规范,国企迅速大面积扭亏,在经济社会中的分量日益增强。但是,多年的改革并未彻底改掉国有企业“产权人”不清的硬伤。国资委作为国有企业的股东,其实是扮演“股东代理人”的角色,而究竟国有企业的所有人、受益人和控制人是谁?并不明朗。如果说“国家所有”是指“全体国民所有”,那么国民对国企的收益权从何体现?“人人所有、人人没有”的老问题又怎么化解呢?如果说“国有”是“政府所有”,那么政府作为市场经济的裁判,开办企业盈利的正当性又何在呢?总体策略27四月20262519812004三株南德亚细亚秦池巨人涌金系鸿仪系明天系铁本德隆系现实1996温州八大王总体策略格林科尔系托普斯威特系….顺驰27四月202626实际案例山东钢铁集团杭州钢铁集团中国航空集团四川航空媒介策略建龙山西煤炭鹰联航空东星航空日照钢铁27四月202627国进民退的特征资源垄断楚河汉界玻璃门中国国有资本在资源性、能源性领域中大规模跃进的现象很明显聚集在少数上游产业，并逐渐形成了寡头垄断的地位，其数量在逐渐减少，但是盈利能力则迅猛增加，出现了“楚河汉界”的景象一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多，出现“玻璃门”现象。国进民退总体策略27四月202628官进民退，国进民退的过程就是侵犯私有财产权的过程——刘军宁国进民退实质市场制度的扭曲，产权政策的薄弱和产业政策的浅薄，：是不是平等竞争、优胜劣汰，是不是市场配置资源，产权保护是否有力，以及是不是过分地“扶大压小——张文魁创意策略对国家主导型市场经济的偏爱，其本质上反映了我们对国家主导型市场经济的偏爱和迷信——葛兆强27四月202629站在良善政治的价值高度,经济改革的最终目的是提高社会公众的整体福利水平,促进经济社会的健康发展因此,需要恢复和建立作为国有产权最终所有者——全体社会公众的利益诉求机制,进而尊重社会公众的意愿和选择评价国进民退国退民进完善国民经济发展内部外部创意策略因此,关于“国进民退”和“国退民进”的争论,其实是一个伪命题,从长期来看,“国进民退”也好,“国退民进”也好,都不是一种好的选择。实际上,国有经济与民营经济之间完全可以建立起一种同舟共济、并肩前进的关系来。当金融风暴袭来时,民营企业体质单薄,无力抵御,如果政府和国有经济不站出来,经济就可能崩溃,大家都将成为覆巢之卵；同样,若光有国有经济的公共投资,民间投资和民间消费按兵不动,待国有经济的“弹药”用完以后,脆弱的经济复苏还会夭折。问题的关键是，国家和政府不能一面高喊市场经济