爆破物品安全管理

爆破物品安全管理一、总则（一）适用范围。本规定适用于本行政区域内爆破物品的研制、生产、销售、运输、储存、使用和销毁等全流程安全管理。任何单位和个人从事爆破物品相关活动，必须遵守本规定。涉及军事、核设施、航空航天等特殊领域的爆破物品管理，按照国家有关规定执行。（二）基本原则。爆破物品安全管理应当遵循预防为主、安全第一、严格管理、综合治理的原则。坚持谁主管、谁负责，谁使用、谁管理，权责明确，责任到人。通过科学管理和技术手段，最大限度地减少爆破物品安全事故的发生。二、职责分工（一）权责划定。各级人民政府应当加强对爆破物品安全管理的领导，建立协调机制，解决重大问题。安全生产监督管理部门负责综合监督管理，公安部门负责爆破物品公共安全管理，工业和信息化部门负责爆破物品生产环节管理，交通运输部门负责运输环节管理，质量技术监督部门负责产品标准和技术监督，应急管理等部门按照职责分工负责相关管理工作。（二）部门协同。安全生产监督管理部门牵头建立跨部门联合监管机制，定期召开联席会议，通报情况，研究解决爆破物品安全管理的重大问题。公安、工信、交通运输等部门应当建立信息共享机制，实现信息互通、资源共享、联合执法。（三）企业责任。爆破物品生产、销售、运输、储存、使用单位是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，明确各级、各岗位的责任人员，制定并落实安全生产规章制度和操作规程，加强安全教育培训，提高从业人员安全素质。三、生产安全管理（一）资质管理。设立爆破物品生产企业，应当符合国家有关安全生产条件的规定，取得安全生产许可证。安全生产监督管理部门对申请企业进行审查，符合条件的，颁发安全生产许可证；不符合条件的，不予颁发，并说明理由。（二）工艺控制。爆破物品生产企业应当采用先进的生产工艺和技术，提高产品质量，降低生产过程中的危险性。制定并严格执行生产操作规程，加强生产过程中的安全管理，防止发生爆炸、火灾、中毒等事故。（三）质量保证。爆破物品生产企业应当建立健全质量保证体系，严格执行国家标准、行业标准和企业标准，确保产品质量符合要求。建立产品质量追溯制度，对生产的产品进行标识，并建立档案，记录产品的生产、销售、使用等情况。四、销售安全管理（一）许可管理。销售爆破物品，应当取得相应的销售许可证。销售单位应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门和公安部门提出申请，并提交相关材料。安全生产监督管理部门和公安部门对申请材料进行审查，符合条件的，颁发销售许可证；不符合条件的，不予颁发，并说明理由。（二）销售记录。销售爆破物品，应当如实记录销售数量、购买单位、购买人姓名、身份证号码以及购买用途等情况，并建立销售档案。销售记录应当保存两年以上。（三）禁止行为。禁止向无销售许可证的单位或者个人销售爆破物品。禁止销售国家明令淘汰的爆破物品。禁止销售伪造、变造的销售许可证的爆破物品。五、运输安全管理（一）许可管理。运输爆破物品，应当取得相应的运输许可证。运输单位应当向所在地县级人民政府交通运输部门和公安部门提出申请，并提交相关材料。交通运输部门和公安部门对申请材料进行审查，符合条件的，颁发运输许可证；不符合条件的，不予颁发，并说明理由。（二）包装要求。爆破物品运输包装，应当符合国家标准、行业标准和企业标准。包装应当牢固、可靠，能够防止运输过程中的碰撞、振动、摩擦等造成爆破物品损坏或者爆炸。（三）押运要求。爆破物品运输，应当配备押运人员。押运人员应当具备相应的安全知识和技能，熟悉爆破物品的性能和安全要求。押运人员应当全程监控爆破物品的运输过程，防止发生丢失、被盗、被抢等情况。六、储存安全管理（一）场所要求。储存爆破物品，应当设立专门的储存场所。储存场所应当符合国家标准、行业标准和企业标准，具备防火、防爆、防盗、防潮、防雷、防鼠、防虫等安全设施和条件。（二）储存限量。储存爆破物品，应当遵守储存限量规定。不同种类的爆破物品，其储存限量不同。储存单位应当根据储存物品的种类和数量，合理规划储存空间，确保储存安全。（三）储存管理。储存单位应当建立健全储存管理制度，明确各级、各岗位的责任人员，制定并落实储存操作规程，加强储存过程中的安全管理，防止发生丢失、被盗、被抢等情况。七、使用安全管理（一）许可管理。使用爆破物品，应当取得相应的使用许可证。使用单位应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门和公安部门提出申请，并提交相关材料。安全生产监督管理部门和公安部门对申请材料进行审查，符合条件的，颁发使用许可证；不符合条件的，不予颁发，并说明理由。（二）作业人员。爆破作业人员应当经过专业培训，并取得相应的资格证书。使用单位应当对爆破作业人员进行安全教育培训，提高其安全意识和操作技能。（三）作业审批。爆破作业，应当制定作业方案，并报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门和公安部门审批。作业方案应当包括作业地点、作业时间、作业内容、作业人员、安全措施等内容。八、销毁安全管理（一）许可管理。销毁爆破物品，应当取得相应的销毁许可证。销毁单位应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门和公安部门提出申请，并提交相关材料。安全生产监督管理部门和公安部门对申请材料进行审查，符合条件的，颁发销毁许可证；不符合条件的，不予颁发，并说明理由。（二）销毁程序。销毁爆破物品，应当制定销毁方案，并报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门和公安部门审批。销毁方案应当包括销毁地点、销毁时间、销毁方式、安全措施等内容。（三）销毁监督。销毁爆破物品，应当由公安部门负责监督。销毁单位应当配合公安部门做好销毁过程中的安全管理工作，防止发生意外事故。九、监督检查（一）检查制度。各级人民政府应当建立健全爆破物品安全监督检查制度，定期对爆破物品的生产、销售、运输、储存、使用和销毁等环节进行监督检查。（二）检查内容。监督检查内容包括：安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全教育培训情况、安全设施设备完好情况、储存物品数量与记录相符情况、作业人员持证上岗情况等。（三）检查处理。对检查中发现的安全隐患，责令立即整改；对拒不整改的，依法进行处罚。对检查中发现的事故隐患，责令立即排除；对无法立即排除的，责令限期排除，并采取有效措施防止事故发生。十、事故处置（一）报告制度。发生爆破物品安全事故，事故单位应当立即向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门和公安部门报告。事故报告应当包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、事故原因等情况。（二）应急处置。事故发生后，所在地人民政府应当立即启动应急预案，组织有关部门开展应急救援工作。应急救援工作应当遵循先救人、后救物，先控制、后处理的原则。（三）事故调查。事故调查应当由县级以上人民政府组织安全生产监督管理部门、公安部门等部门组成事故调查组，对事故进行调查。事故调查组应当查明事故原因，提出处理意见，并写出事故调查报告。十一、法律责任（一）违法生产。违反本规定，未取得安全生产许可证擅自从事爆破物品生产活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得百分之五十以上二倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，处十万元以上五十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）违法销售。违反本规定，未取得销售许可证擅自销售爆破物品的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得百分之五十以上二倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，处十万元以上五十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）违法运输。违反本规定，未取得运输许可证擅自运输爆破物品的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得百分之五十以上二倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，处五万元以上五十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）违法储存。违反本规定，未按照规定储存爆破物品的，责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）违法使用。违反本规定，未取得使用许可证擅自使用爆破物品的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得百分之五十以上二倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，处十万元以上五十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（六）事故责任。发生爆破物品安全