台北市新兴产业发展策略分析研究

「臺北市新興產業發展策略分析研究－

臺北市工業區產業發展自治條例

（草案）之研擬」期末簡報/sundae_meng簡報內容緣由—背景、目的臺北市工業區土地使用管制與產業發展現況產業發展趨勢與工業區管制趨勢臺北市工業區管制組別差異分析臺北市工業區功能定位臺北市工業區產業發展自治條例設計架構臺北市工業區產業發展自治條例草案研究背景

透過瞭解臺北市工業區發展現況及優劣條件、重要產業發展空間及區位分布，並依本市產業結構特性及發展需要的基礎下，參考「內湖科技園區」、「南港軟體工業園區」之發展經驗，探討臺北市傳統工業區轉型方向及未來發展模式加以研擬，以期促進產業升級，提升臺北市在全球化趨勢下的都市競爭力。

研究目的

1、分析臺北市工業區土地使用管制相關規定，提出產業發展機制2、研提臺北市工業區產業發展自治條例，提升臺北市產業競爭優勢臺北市工業區土地使用管制與

產業發展現況工業區空間分布

工二、工三土地使用管制

內湖輕工業區輔導管理辦法

產業發展現況石潭里工業區

關渡平原工業區北投中央南路工業區

社子工業區北勢湖工業區

松山菸廠

臺北機廠後港工業區

大同公司

建國啤酒廠

內湖科技園區（科工B,13.66公頃）（科工A,68.78公頃）葫州里工業區（工二27公頃）士林電機（工三,3.91公頃）

新光紡織（工二,6.3公頃）

南僑化工（工三,1.02公頃）

:關渡平原工業區(工二31.6公頃）

後港工業區（工三,8.54公頃）大同公司（工三,11.19公頃）建國啤酒廠（工三5.26公頃）台北機廠（工三20.75公頃）松山菸廠（工三18.12公頃）濱江汽修區（工二,5.94公頃）社子工業區（工二,7.3公頃）中央南路工業區（工三,13.31公頃）北勢湖工業區（工二,11.77公頃）第二種工業區：143.25公頃汽車修護專用區：5.94公頃工業區供輕工業.倉儲使用：79.07公頃第三種工業區：224.9公頃大台北瓦斯（工三1.28公頃）南港西部工業區南港中部工業區

大彎工業區（供輕工業46.64公頃）（供倉儲26.71公頃）軟體工業園區：8.27公頃小彎台北市工業區空間分布圖南港軟體園區（8.27公頃）台北市工二、工三土地使用管制工二工三容積率200％300％建蔽率45％55％正面列舉第27組：一般服務業之機車修理業及汽車保養所第31組：修理服務業第51組：公害最輕微之工業第52組：公害較輕微之工業第53組：公害輕微之工業第54組：公害較重之工業第27組：一般服務業之機車修理業及汽車保養所第31組：修理服務業第51組：公害最輕微之工業第52組：公害較輕微之工業第53組：公害輕微之工業第54組：公害較重之工業共九組共九組從產業生產外部性觀點考量工二工三附條件式表列項目第38組：倉儲業第46組：施工機料及廢料堆置或處理第30組：金融保險業之銀行合作金庫、信用合作社農會信用部、信託投資業、保險等分支機構第21組：飲食業第22組：餐飲業（不包括酒店）

……等十四組第3組：寄宿住宅第37組：旅遊及運輸服務業第38組：倉儲業第46組：施工機料及廢料堆置或處理第30組：金融保險業之銀行、合作金庫、信用合作社、農會信用部、信託投資業、保險等分支機構第21組：飲食業

……等十六組台北市工二、工三土地使用管制面臨道路寬度、樓地板面積、公共設施支援情形考慮內湖科技園區土地使用管制臺北市內湖輕工業區輔導管理辦法臺北內湖科技園區產業進駐彙整表

臺北市內湖科技園區『次核心產業項目臺北內湖科技園區『企業營運總部』認定程序

臺北內湖科技園區『企業營運總部之關係企業』認定要點

臺北市內湖輕工業區輔導管理辦法第4條、第5款「其他經主管機關認可之產業」次核心產業審查機制目前舉辦八次座談會94.04.01內湖科技園區跨局處推動小組大內科跨局處推動小組（葉副市長每三個月召開）內湖科技園區管制基本內涵正面列舉核心產業的彈性進駐

八次座談會:透過座談會方式形成共識負面列舉次核心產業的付費方式

辦公室使用進駐繳納回饋金企業總部與關係企業許可進駐

依附中央標準規定行政的協調整合

94.04.01內湖科技園區跨局處推動小組大內科跨局處推動小組行政區工業區名稱工廠登記家數北投區關渡平原工業區75中央南路工業區57士林區社子工業區64後港工業區121內湖區北勢湖工業區115內湖科技園區223大彎工業區12小彎、葫州里工業區69新明路工業區216南港區南港軟體園區32

南港西部工業區408南港中部工業區49南港西部策略型工業區39重陽路策略型工業區51工業區廠商家數內科廠商家數(94年5月底)行業別企業單位數（家）

總計2,222

工業部門422

製造業377

水電燃氣業1

營造業44

服務業部門1,800

批發及零售業964

住宿及餐飲業49

運輸倉儲及通信業85

金融及保險業72

不動產及租賃業17

專業科學及技術服務業507

醫療保健業1

文化運動及休閒服務業58

其他服務業47台北市及內科企業營運總部進駐情形至94/05/18全台領有經濟部工業局核發之企業營運總部「營運範圍證明函」者252家，其中有82家設立於台北市設於內科有仁寶、光寶、大眾電腦等27家（佔全市比率32.93％），另其關係企業亦有38家進駐園區

企業研發中心設置情形

至94年3月全台企業研發中心家數110家，其中37家設置於臺北市，內科園區有10家，佔全市比率27.03﹪

廠商研發中心計畫研華股份有限公司嵌入式系統研發中心明基電通股份有限公司明基電通研發中心台達電子工業股份有限公司台達電子研發中心仁寶電腦工業股份有限公司技術研發本部揚智科技股份有限公司前瞻技術研發中心光寶科技股份有限公司光寶技術研究發展中心台灣國際標準電子股份有限公司阿爾卡特台灣研發中心計畫友利資訊股份有限公司友利研發中心大眾電腦股份有限公司大眾前瞻研發中心精英電腦股份有限公司創新研發中心內科次核心繳納回饋金情形核准時間：93.10.22繳納件數：120件（截至94.7.12止）繳納金額：應繳總金額：27,723,433

已繳總金額：3,916,931繳納方式：一次繳納─19件

20年無息分期繳納─101件工業區土地使用管制趨勢彈性化專業化複合化目前朝向管制鬆綁

由正面列舉轉為負面列舉（市府內部研擬中）附條件允許使用不允許使用條件式許可屬關聯性或支援性之使用組別,外部環境影響中等負面列舉使用組別與分區劃設目的較無關聯,或使用組別之間不相容,外部環境影響較重台北市土地使用分區管制規則（工業區）管制差異分析類別管制程度調整機制工二、工三正面列舉硬性規定無彈性未被規定產業沒有調整機制工二、工三負面列舉彈性較大只要不被納入管制規定就被允許內科正面管制硬性規定+彈性具有專業化調整機制內科負面管制彈性規定有朝向複合化趨勢工業區土地使用

機能轉變生產生產空間、辦公提供生產空間集中管理單純機能過去多元機能現在基本公共設施研發設計會議展示倉儲批發行銷貿易流通教育訓練硬體設施軟體服務生活研發、育成、設計、試驗、顧問展覽場、會議場所倉儲、批發廣告、設計、貿易、諮詢運輸、電信、網路通訊訓練、教育研究機構廢棄物處理廠、警消、污水處理廠服務中心、金融、保險、會計餐飲、休閒臺北市工業區功能定位功能定位網絡連結空間構想工業區定位石潭里工業區

關渡平原工業區北投中央南路工業區

社子工業區北勢湖工業區

松山菸廠

臺北機廠後港工業區

大同公司

建國啤酒廠

葫州里工業區（工二27公頃）士林電機（工三,3.91公頃）

新光紡織（工二,6.3公頃）

南僑化工（工三,1.02公頃）

:關渡平原工業區(工二31.6公頃）

後港工業區（工三,8.54公頃）大同公司（工三,11.19公頃）建國啤酒廠（工三5.26公頃）台北機廠（工三20.75公頃）松山菸廠（工三18.12公頃）濱江汽修區（工二,5.94公頃）社子工業區（工二,7.3公頃）中央南路工業區（工三,13.31公頃）北勢湖工業區（工二,11.77公頃）大台北瓦斯（工三1.28公頃）南港西部工業區南港中部工業區

大彎工業區（供輕工業46.64公頃）（供倉儲26.71公頃）小彎南港軟體園區（8.27公頃）台北市產業發展空間軸帶構想圖生物科技園區內湖科技園區（科工B,13.66公頃）（科工A,68.78公頃）臺北市工業區產業發展自治條例

設計架構

土地使用管制

產業發展

組織

永續與再發展

罰則自治條例設計方案土地使用管制與產業發展結合（現行體制）土地使用管制產業發展分離

(建設局主管產業發展發展局主管土地使用)區中有園方案負面列舉方案不同方案優缺點分析【優點】現行體制【缺點】

協調

區中有園方案【優點】事權分離【缺點】整合負面列舉方案負面列舉（未來朝向）都發局↓土地使用管制建蔽容積率附條件許可（道路、公設面積）建設局↓產業發展特定產業進駐軟體服務

(生產性服務業)與製造業彈性生產有關的土地使用組別製造業生產研發設計流通展示倉儲批發行銷貿易第三十一組：修理服務業第五十一組：公害最輕微之工業第五十二組：公害較輕微之工業第五十三組：公害輕輕之工業第五十四組：公害較重之工業第三十七組：

旅遊及運輸服務業第二十八組：一般事務所第三十八組：

倉儲業第三十九組：

一般批發業第四十組：農產品批發業第四十六組：

施工機料及

廢料堆置或處理第二十組：

一般零售業乙組教育訓練生活硬體設施第七組：

醫療保健服務業

第二十一組：

飲食業第二十六組：

日常服務業第九組：

社區通訊設施第十組：

社區安全設施第十二組：

公用事業設施第五組：

教育研究機構第二十八組：一般事務所第二十七組：

一般服務業第二十九組：

自由職業事務所第三十組：

金融保險業1、律師2、會計師3、土地登記專業代理人4、文化藝術工作室（使用樓地板面積不超過200平方公尺者）1、銀行、合作金庫2、信用合作社3、農會信用部4、信託投資業5、保險業1、不動產之買賣、租賃、經紀業2、開發、投資公司3、貿易業4、經銷代理業5、廣告及傳播業6、資訊服務業7、顧問服務業8、電信加值網路9、電腦傳呼業10、外國保險業聯絡處第二十八組：一般事務所第二十九組：自由職業事務所第三十組：金融保險業與製造業有關之辦公室土地使用組別辦公室產業進駐機制土地使用

管制放鬆廠商競用地價上升產生排擠效果進駐產業產生

負面外部效果不利策略性

產業進駐租金排擠

競爭力低競標能力低使用面積大ex.生產性製造業進駐

競爭力強競標能力高使用面積小ex.服務業允許使用組別設計的多寡基本理念工業區允許辦公室組別進駐影響分析對工業區：競用效果使地價地租上漲，對製造業可能產生排擠效果

—不利於製造業

—有利於進駐產業對全市：供給效果使地價地租下降，對現有辦公室使用產延緩效果

—不利於辦公室所有權人

—有利於進駐產業計畫面積(公頃)第二十八組第二十九組第三十組商四71.18○○○商三200.14○○○商二40.86○○○商一49.02○○△住四之一住四23.79

162.05△△△住三之二住三之一住三117.02

119.22

2230.76△△△住二之二住二之一住二0.59

3.42

721.55Ｘ△△住一450.04ＸＸＸ台北市各使用分區允許辦公室使用整理表註：○允許使用△附條件允許使用Ｘ不允許使用小計：4,189.64公頃產業進駐原則(負面列舉管制)（1）生活上支援員工基本需求，健全產業發展環境（2）生產上放寬生產性服務業，發展產業關聯體系（3）生態上降低環境外部效果，並減少不相容產業之排擠效果（4）排除對工業區進駐產業產生排擠效果之產業，如：批發業（5）排除對商業區進駐產業產生競用效果之產業，如：一般商業工業區負面列舉使用組別建議工業區允許使用組別範圍軟體服務

(生產性服務業)第一組

第二組.

.

.第三十三組

第三十四組.

.

.第四十ㄧ組、第四十五組…

第二十八組：一般事務所第二十九組：自由職業事務所第三十組：金融保險業與製造業無關之辦公室土地使用組別辦公室

（一）、（三）、（四）、（五）、（七）（八）、（九）、（十）、（十八）、（二十）（二十一）、（二十二）、（二十三）、（二十五）1.建築公司及營造業2.報社、通訊社、雜誌社、圖書出版業、有聲出版業3.速記、打字、晒圖、影印、複印、油印及刻印業4.翻譯業5.公證業6.星象堪輿業7.計程車8.小客車租賃業9.補習班（營業樓地板面積不超過二００平方公尺）10.專營複委託期貨經紀業11.證券金融業12.證券經紀業（不含營業廳）13.剪接錄音工作室14.其他僅供辦公之場所（現場限作辦公室使用，不得專為貯藏、展示或作為製造、加工、批發、零售場所使用，且現場不得貯存機具）

(一）（二）（三）（四）（五）（六）（七）

(一)（二）（三）（五）（六）1.證券經紀業（含營業廳）2.證券交易所3.一般期貨經紀業4.票券金融業

建議表工業區辦公室負面列舉臺北市工業區不得進駐產業項目一覽表

1住宅包括原使用組別第一組獨立、雙併住宅、第二組多戶住宅、第三組寄宿住宅2教育事業包括原使用組別第四組學前教育及第五組教育（不包括學術研究機構）3社會福利事業原使用組別第八組社會福利事業（不包括附設之托兒、托老、身心障礙事業）4大型遊樂業原使用組別第十一組5日常用品零售業原使用組別第十七組日常用品零售業（營業樓地板面積300平方公尺以上）6零售市場原使用組別第十八組零售市場（營業樓地板面積300平方公尺以上）7零售業包括原使用組別第十九組一般零售業甲組、第二十組一般零售業乙組、第二十四組特種零售業甲組、第二十五組特種零售業乙組8餐飲業原使用組別第二十二組餐飲業（營業樓地板面積300平方公尺以上及酒店）9日常服務業原使用組別第二十六組日常服務業（營業樓地板面積300平方公尺以上）10一般服務業原使用組別第二十七組一般服務業（不包括職業介紹所、僱工介紹所、機車修理業、汽車保養所、產品包裝設計業、機器設備租賃業、產品展示服務業、電影、電視攝製及發行業）11一般事務所原使用組別第二十八組一般事務所（15）計程車、小客車租賃業12金融保險業原使用組別第三十組金融保險業（4）證券經紀業（含營業廳）13娛樂服務業原使用組別第三十二組14特殊服務業包括原使用組別第三十四組特種服務業、第三十六組殮葬服務業、第四十五組特殊病院15批發業包括原使用組別第三十九組一般批發業（經營經濟部頒公司行號營業項目同一中類產業之批發業務除外）、第四十組農產品批發業（經營經濟部頒公司行號營業項目同一中類產業之批發業務除外）16旅館業包括原使用組別第四十一組一般旅館業、第四十二組國際觀光旅館17宗祠及宗教原使用組別第四十四組18容易妨害衛生公害嚴重工業包括原使用組別第四十七組容易妨害衛生之設施甲組（不包括廢棄物處理場（廠））、第四十八組容易妨害衛生之設施乙組、第五十五組公害嚴重之工業（不包括原料藥製造業、生物製劑製造業及因應製程改變，經市政府認定無影響公共安全、衛生及違反工業區之劃設目的者）、第五十六組危險性工業19農藝及園藝業原使用組別第四十九組20農業及農業建築原使用組別第五十組臺北市工業區不得進駐使用項目一覽表工業區產業發展相關組織工業區服務中心工業區產業發展委員會產業發展協會-廠商管理聯合會

建設局產業發展委員會

職掌建設局提案產業發展協會審議

市政府備案建設局公告都發局其他局處特定產業區之劃設程序臺北市工業區服務與第三部門現階段發展構想

-法治化服務中心行政督導、政令宣導協調、宣導及諮詢意見傳達及資訊提供管聯會建設局建議、報告、提供資訊督導、核示督導、核示產業發展協會提送資料、需求、報告協調、宣導及諮詢檢送資料、需求、報告工業區產業發展委員會資訊傳達、問題反應意見諮詢、研議及審核提供劃設特定產業區之意見諮詢產業項目之研議及審核其他與工業區產業發展有關事項廠商管理維護諮詢服務臺北市工業區服務與管理未來發展方向－shift＆share廠商(住戶)管理委員會報備建管處區分所有權人大樓廠商(住戶)服務中心建設局服務督導廠商大樓管理規約成立訂立依公寓大廈管理條例依工業區自治條例合作援助法院強制執行維護管理及服務管理、維護、修繕訴請產業發展協會ＳＨＩＦＴＳＨＡＲＥ轉移罰則工業區內進駐廠商違反第六條之規定者，主管機關應要求限期改正；屆期仍不改正者，各處新臺幣二萬元以上、十萬元以下罰鍰，並得連續處罰至改正為止。工業區再發展構想獎勵容積獎勵獎勵部分組別放寬臺北市工業區產業發展自治條例臺北市工業區產業發展自治條例(草案)

立法原則及重點

1.發展產業群聚軸帶，強化創新氛圍