区安全生产制度

PAGE区安全生产制度一、总则（一）目的为加强本区域安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本区域实际情况，制定本安全生产制度。（二）适用范围本制度适用于本区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）和个人，以及与安全生产活动相关的各类场所、设施和设备。（三）基本原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产责任制（一）政府部门职责1.安全生产监督管理部门负责本区域安全生产综合监督管理工作，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作，定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。2.其他有关部门按照各自职责，负责有关行业、领域的安全生产监督管理工作，承担本行业、领域的安全监管责任，依法加强对生产经营单位安全生产工作的监督检查，查处安全生产违法行为。（二）生产经营单位主体责任1.主要负责人职责生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。应当建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。2.安全生产管理人员职责生产经营单位应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，负责本单位的安全生产管理工作。安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责，检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施。3.从业人员职责生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三、安全生产投入（一）投入保障生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。（二）资金使用范围安全生产费用应当按照以下范围使用：1.完善、改造和维护安全防护设施设备支出包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出。2.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出包括应急救援器材、设备的购置、维修、保养费用，以及应急演练的组织实施费用等。3.开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出包括对重大危险源进行辨识、评估、监控的费用以及对事故隐患进行排查、治理的费用等。4.安全生产检查与评价支出包括聘请专业机构进行安全生产检查、评价的费用等。5.安全生产宣传、教育、培训支出包括开展安全生产宣传活动、举办安全生产培训班、发放安全生产宣传资料等费用。6.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出包括安全帽、安全带、防护鞋、防护手套、护目镜等安全防护用品的购置费用。7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出包括引进、推广安全生产新技术、新标准、新工艺、新装备的费用以及相关培训费用等。8.安全设施及特种设备检测检验支出包括对安全设施和特种设备进行定期检测检验的费用等。9.其他与安全生产直接相关的支出四、安全生产教育培训（一）培训对象与内容1.主要负责人和安全生产管理人员应当接受专门的安全生产培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。培训内容包括国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准，安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识，重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定,职业危害及其预防措施，国内外先进的安全生产管理经验，典型事故和应急救援案例分析等。2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。特种作业人员的培训内容按照国家有关规定执行，包括安全技术理论和实际操作技能等。3.其他从业人员应当进行与其岗位相关的安全生产教育和培训，培训内容包括本单位安全生产规章制度和操作规程，岗位操作技能，事故案例分析，劳动防护用品的性能及正确使用方法等。（二）培训计划与实施生产经营单位应当制定安全生产教育和培训计划，按照计划组织实施。安全生产教育和培训应当记录培训时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，并由生产经营单位负责安全生产管理的部门以及安全生产管理人员签字。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查制度1.定期检查生产经营单位应当定期组织安全生产检查，一般每月至少进行一次全面的安全生产检查；高危行业企业应当每周至少进行一次全面的安全生产检查。2.专项检查根据本单位的生产经营特点，对容易发生生产安全事故的部位、环节进行专项检查。如危险化学品企业对储存设施、装卸环节的专项检查；建筑施工企业对深基坑、高支模等危险性较大分部分项工程的专项检查等。3.季节性检查针对不同季节的特点，开展季节性安全生产检查。如夏季的防暑降温、防汛检查；冬季的防寒保暖、防火、防煤气中毒检查等。（二）隐患排查治理1.隐患排查生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。2.隐患治理对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。六、安全设施设备管理（一）建设与设计新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。建设项目安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。（二）安装与验收安全设施设备应当由具有相应资质的单位进行安装，并按照相关标准和规范进行调试和试运行。建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。（三）日常管理与维护生产经营单位应当对安全设施设备进行日常维护、保养，并定期检测，保证安全设施设备正常运行。维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。安全设施设备不得擅自拆除、停用。因检修、改造等原因需要拆除或者停用安全设施设备的，必须采取临时安全措施，经单位主要负责人批准后实施。七、危险作业管理（一）危险作业范围危险作业包括动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、吊装作业、盲板抽堵作业、设备检修作业等。（二）作业审批进行危险作业前，作业单位应当办理危险作业审批手续，经生产经营单位相关负责人审批后方可作业。审批内容应当包括作业内容、作业时间、作业地点、作业人员、安全措施等。（三）安全措施1.作业前准备作业前，作业单位应当对作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素进行辨识，制定相应的安全措施。如动火作业前应当清除动火现场及周围的易燃、易爆物品，配备灭火器材等。2.现场监护危险作业过程中，应当安排专人进行现场监护，及时发现和处理异常情况。监护人员应当熟悉作业区域的环境、工艺情况，掌握应急救援知识和技能。3.应急处置作业单位应当制定危险作业应急预案，配备必要的应急救援器材、设备，并定期进行演练。在作业过程中如发生事故，应当立即启动应急预案，迅速采取应急措施进行救援。八、应急救援管理（一）应急预案制定生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和标准，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的生产安全事故应急预案，并按照规定报有关部门备案。应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（二）应急救援组织与队伍1.应急救援组织生产经营单位应当建立应急救援组织，规模较小的生产经营单位可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。应急救援组织应当明确职责分工，定期组织演练。2.应急救援队伍生产经营单位可以根据需要建立专（兼）职应急救援队伍，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议，或者联合建立应急救援队伍。应急救援队伍应当具备相应的应急救援能力，定期进行培训和演练。（三）应急救援物资与设备生产经营单位应当配备必要的应急救援物资、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。应急救援物资、设备应当存放在便于取用的位置，并设置明显的标识。（四）应急演练生产经营单位应当制定应急演练计划，定期组织应急演练。应急演练包括综合演练、专项演练和现场处置演练等。演练结束后，应当对应急演练效果进行评估，针对演练中发现的问题及时修订应急预案，完善应急措施。九、事故报告与调查处理（一）事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告内容应当包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数、事故现场情况、初步原因分析等。（二）事故调查生产安全事故发生后，有关人民政府应当按照规定组织事故调查组进行调查。事故调查组应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过以及事故没有制订切