城市市容秩序精细化管理手册

城市市容秩序精细化管理手册前言：为深入推进城市市容秩序精细化、规范化、常态化管理，破解市容管理顽疾，优化城市人居环境，提升城市品质内涵，夯实城市治理根基，依据相关法律法规及行业标准，结合本市实际，制定本手册。本手册适用于本市行政区域内所有涉及市容秩序管理的单位、个人及相关管理活动，是各级管理部门、责任主体开展市容秩序管理工作的核心依据，也是规范执法行为、提升服务效能的重要指引。第一章总则1.1编制依据本手册依据《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》《城市市容和环境卫生管理规定》《城市市容和环境卫生规划规范》（GB50398-2017）《城市市容和环境卫生管理技术规范》（CJJ120-2019）等国家法律法规及技术标准，参考《城市生活垃圾管理条例》《城市绿化条例》《城市排水条例》等地方性法规，结合本市市容管理实际情况编制而成，确保内容合法合规、贴合实际、可操作性强。同时衔接《城市市容环境卫生工作考核办法》《城市市容环境卫生责任制度》等管理文件，保障管理工作与现行要求无缝衔接。1.2管理目标以“整洁、有序、美观、宜居”为核心目标，构建“全方位覆盖、全时段管控、全过程闭环”的精细化管理体系，实现以下具体目标：市容环境整洁规范：主次干道、背街小巷、公共场所无乱堆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画等现象，环境卫生无死角；经营秩序井然有序：占道经营、越门经营、流动摊贩等违规行为得到有效管控，便民经营与市容秩序实现有机统一；设施管护精细到位：城市市政设施、环卫设施、绿化设施完好无损，规范运行，外观整洁；交通停放规范有序：机动车、非机动车停放整齐，无乱停乱放、占用消防通道、侵占盲道等行为；长效机制健全完善：形成“政府主导、部门协同、属地负责、群众参与”的管理格局，实现市容秩序管理常态化、制度化、智慧化，年底前实现市容秩序根本性好转。1.3管理原则依法管理，依法治市：严格遵循相关法律法规，规范执法行为，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；政府主导，部门协同：明确各级政府、相关部门职责，加强联动配合，凝聚管理合力，形成齐抓共管的工作格局；以人为本，服务优先：兼顾城市管理与民生需求，推行柔性执法、便民服务，在规范秩序的同时，留住城市烟火气息；精细管控，标本兼治：聚焦市容管理痛点、难点、堵点问题，精准施策、精细管控，既要解决当前突出问题，也要健全长效管理机制；科学规划，因地制宜：结合城市功能分区、人口密度、交通流量等实际情况，制定差异化管理措施，避免“一刀切”；智慧赋能，高效管控：依托信息化、智能化手段，提升管理效率，实现问题早发现、快处置、全销号。1.4适用范围本手册适用于本市行政区域内所有城市道路、公共场所、居民小区、沿街商铺、市政设施、绿化区域、施工工地等涉及市容秩序管理的区域，涵盖环境卫生、经营秩序、交通停放、设施管护、户外广告等所有市容相关管理事项，适用于各级市容管理部门、执法部门、责任单位、沿街商户、居民及其他相关主体。第二章责任分工2.1市级管理部门职责市城市管理综合执法局：牵头负责全市市容秩序精细化管理工作，制定管理标准、工作方案，统筹协调各部门、各区县开展工作；负责日常巡查、执法监督、违规行为查处，推进智慧城管建设，开展考核评估工作；市生态环境局：负责城市生活垃圾收集、运输、处理的监督管理，确保垃圾处理符合环保要求，推进垃圾分类与资源化利用；市住房和城乡建设局：负责城市容貌整治、市容秩序管理、户外广告设置审批，推进市政设施、环卫设施建设与管护；市自然资源和规划局：负责城市绿地、公园、广场等公共空间的规划与管理，确保市容环境卫生与绿化建设协调统一；市公安局：负责维护城市交通秩序，查处机动车、非机动车乱停乱放等交通违法行为，配合开展市容秩序整治行动；市市场监督管理局：负责规范沿街商户经营行为，查处无照经营、违规经营等行为，配合开展占道经营整治；其他相关部门：按照职责分工，做好各自领域内的市容秩序相关管理工作，配合牵头部门开展联合整治行动。2.2区县（乡镇、街道）职责各区县人民政府、乡镇人民政府、街道办事处是本辖区市容秩序精细化管理的责任主体，负责落实属地管理责任：统筹本辖区市容秩序管理工作，结合辖区实际，制定具体实施细则，分解管理任务，明确责任人员；开展日常巡查管控，及时发现、处置辖区内市容秩序违规行为，建立问题台账，实行销号管理；推进背街小巷、居民小区市容整治，规范沿街商户“门前三包”（包卫生、包秩序、包设施）责任落实；开展宣传引导，提高居民、商户的市容意识和参与积极性，营造共建共治共享的良好氛围；协调辖区内相关部门派出机构，开展联合整治行动，破解管理难点问题。2.3责任主体职责沿街商户、企业：严格落实“门前三包”责任，保持门前卫生整洁，规范摆放商品、广告牌，不得占道经营、越门经营，维护门前设施完好；居民个人：自觉遵守市容管理相关规定，不得乱堆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画，不得违规停放车辆，爱护城市公共设施和绿化；施工单位：规范施工工地管理，设置标准化围挡，及时清理施工垃圾，不得扬尘污染、占道施工，施工完毕后及时清理现场、恢复原貌；物业企业：负责居民小区内市容秩序管理，规范小区内车辆停放、垃圾投放，清理小区内乱贴乱画、乱堆乱放，维护小区公共设施和环境整洁；其他单位：按照各自职责，做好本单位范围内的市容秩序管理工作，配合管理部门开展相关工作。第三章市容秩序精细化管控要求3.1环境卫生管控3.1.1日常保洁主次干道：实行“机械化清扫+人工保洁”相结合的方式，每日清扫不少于2次，机械化清扫每日不少于1次，保洁时间不少于12小时，做到路面无垃圾、无尘土、无积水、无杂物；背街小巷：每日清扫不少于1次，保洁时间不少于8小时，做到路面整洁、无乱堆乱放、无卫生死角；公共场所：公园、广场、车站、商场等公共场所，保洁人员定点值守，及时清理垃圾，做到环境整洁、设施干净，垃圾日产日清；居民小区：实行垃圾分类投放，物业企业每日清理垃圾不少于2次，做到垃圾不堆积、不外露，垃圾桶（站）外观整洁、无异味。3.1.2垃圾分类与处理严格落实《城市生活垃圾管理条例》，推行“减量化、资源化、无害化”管理，构建“户分类、村收集、镇转运、市处理”的四级管理体系：分类投放：在公共场所、居民小区、沿街商铺设置分类垃圾桶（可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾），明确分类标识，引导居民、商户规范投放；分类收集运输：安排专用运输车辆，实行分类收集、分类运输，不得混装混运，运输车辆保持整洁，无泄漏、无遗撒；分类处理与资源化利用：加快完善建筑垃圾资源化利用设施布局，推广城市更新项目建筑垃圾综合利用试点经验，提升垃圾处理效率和资源化利用率，确保有害垃圾规范处置。3.1.3卫生死角整治建立卫生死角排查机制，重点排查背街小巷、墙角缝隙、绿化带、闲置地块、城乡结合部等区域，建立排查台账，明确整治责任人和整治时限，实行“发现一处、整治一处、巩固一处”，确保无卫生死角、无垃圾堆积。3.2经营秩序管控3.2.1占道经营管控严禁主次干道、公共场所、消防通道、盲道占道经营、流动摊贩摆摊设点；背街小巷可根据实际情况，科学划定临时性自产自销摊点，推行12分制考核管理，规范摊贩经营时间、经营区域和经营行为，落实卫生保洁责任；沿街商户不得越门经营、出店经营，不得在店外摆放商品、桌椅、广告牌等物品，不得占用公共空间设置经营设施；餐饮商户不得占道摆放餐桌椅、不得露天烧烤，严格落实油烟净化要求，防止油烟污染；对违规占道经营行为，实行“劝导为主、处罚为辅”，首次违规予以劝导教育，屡教不改的依法予以处罚，实现服务与执法深度融合。3.2.2便民经营规范坚持疏堵结合、以疏为主的原则，科学优化晨曦摊区、便民市场、特色夜市布局，完善配套服务设施，推行“城管引导+摊主自治”模式，规范便民市场经营秩序，确保市场内整洁有序、摊位规范、无违规经营，既守住市容秩序底线，又留住城市烟火气息。3.3交通停放管控3.3.1机动车停放管控严格规范机动车停放，机动车需停放在指定停车位内，不得乱停乱放、逆向停放，不得占用消防通道、盲道、公交站台；主次干道、公共场所合理设置停车位，施划清晰的停车标识，引导车辆有序停放；严禁私设地锁、路障等非法占用公共停车位，定期开展专项整治，及时拆除私设地锁、路障，还路于民；对违规停放机动车，采取温馨提醒、贴单告知、拖移等方式处置，引导车主规范停放。3.3.2非机动车停放管控非机动车（电动车、自行车等）需停放在指定非机动车停放区域，摆放整齐，不得占用机动车道、人行道、盲道、消防通道；在主次干道、公共场所、居民小区门口合理设置非机动车停放点，施划停放标识，引导市民规范停放；严禁非机动车乱停乱放、随意摆放，定期开展专项整治，清理占用车位、人行道的非机动车，畅通城市通行脉络；聚焦电动自行车停放管理痛点，推进非机动车停放一体化管理，探索可复制、可推广的规范化管理模式，建立巡查、劝导、执法、整改全链条闭环管理机制。3.4设施管护管控3.4.1市政设施管护城市道路、人行道、井盖、路灯、排水设施等市政设施，定期开展巡查、维护，确保完好无损、正常运行；发现路面破损、井盖缺失、路灯损坏、排水堵塞等问题，及时安排维修，维修时限不超过24小时（重大故障除外），避免影响市民出行和市容环境；严禁擅自挖掘城市道路、破坏市政设施，确需挖掘的，需依法办理审批手续，施工期间设置警示标识和围挡，施工完毕后及时恢复路面原貌。3.4.2环卫设施管护垃圾桶、垃圾中转站、公共厕所等环卫设施，定期进行清洗、消毒，保持外观整洁、无异味、无污渍；环卫设施布局合理，数量充足，满足市民需求，定期开展维护、检修，确保正常使用；垃圾中转站实行规范化管理，垃圾日产日清，做好除臭、消毒工作，防止环境污染。3.4.3绿化设施管护城市绿地、树木、花坛、草坪等绿化设施，定期开展修剪、浇水、施肥、病虫害防治，保持绿化整洁、美观；严禁破坏绿化设施、擅自砍伐树木、采摘花草，发现破坏行为及时制止并依法处罚；及时清理绿化带上的垃圾、杂物，避免绿化区域成为卫生死角。3.5户外广告与容貌管控3.5.1户外广告管控户外广告、招牌、灯箱的设置，需依法办理审批手续，符合城市规划和市容标准，不得擅自设置、涂改、损坏；户外广告、招牌外观整洁、完好，内容健康、规范，不得设置低俗、违法违规内容，不得遮挡交通标识、窗户、消防设施；定期开展户外广告排查，及时拆除违规、破损、存在安全隐患的牌匾与横幅，清理过期、废弃的广告设施；严禁在建筑物、构筑物、市政设施、树木上乱贴乱画、乱拉乱挂广告、海报、标语等物品，每日督查清理城市“牛皮癣”，保持城市立面清爽整洁。3.5.2建筑物容貌管控建筑物外立面保持整洁、完好，不得擅自改变建筑物外观、结构或用途，不得私搭乱建；沿街建筑物阳台、窗台不得堆放杂物、悬挂物品，不得擅自搭建遮阳棚、雨棚，确需搭建的，需符合市容标准；老旧建筑物定期进行外立面整治，保持与周边环境协调统一，提升城市整体风貌；落实“门前三包”责任制，确保建筑物外观整洁、美观，符合城市规划和设计标准。3.6施工工地管控施工工地必须设置标准化围挡，围挡高度不低于2.5米，围挡外观整洁、规范，可设置公益广告（公益广告占比不低于30%）；施工工地出入口设置冲洗设施，车辆驶出工地前必须冲洗干净，不得带泥上路、污染路面；施工期间采取降尘措施，减少扬尘污染，施工垃圾及时清理、分类堆放，不得随意倾倒；施工完毕后，及时清理工地现场，恢复地面平整、绿化原貌，不得遗留垃圾、废弃设施。第四章管理措施与实施4.1巡查管控机制建立“日常巡查+专项巡查+联合巡查”的巡查机制，市级管理部门每周开展不少于1次专项巡查，区县、乡镇（街道）每日开展日常巡查，重点区域每2小时巡查1次；实行“网格化管理”，将城市划分为若干网格，每个网格明确责任人员、巡查范围和巡查频次，实现巡查全覆盖、无死角；巡查人员做好巡查记录，发现问题及时处置，无法当场处置的，及时上报相关部门，建立问题台账，实行销号管理，确保问题处置到位；依托智慧城管中心，通过视频巡查、电子台账、闭环派单，实现问题早发现、快处置、全销号，提升巡查管控效率。4.2执法管理机制严格规范执法行为，执法人员需持证上岗、文明执法，坚持“劝导教育为主、行政处罚为辅”的原则，推行首违不罚、轻微免罚清单制度；对违规行为进行分类处置，轻微违规行为予以劝导教育，责令限期整改；屡教不改、严重违规行为，依法予以处罚，做到公平、公正、公开；健全“城管+公安+市场监管”联动执法机制，定期开展联合整治行动，凝聚整治合力，严厉打击破坏市容秩序的违法行为；畅通投诉举报渠道，公布投诉举报电话、微信公众号等，及时受理市民投诉举报，做到“有诉必接、有接必办、有办必复”，处置时限不超过24小时；建立执法公示制度，公开执法流程、处罚标准、处罚结果，接受社会监督，彰显执法力度与温度。4.3智慧管理应用高标准打造城市运行智慧管理指挥中心，使其成为城市治理的监督之眼、指挥之手、智慧之脑，实现跨部门、跨层级信息共享、联动响应、协同作战；推进智慧城管平台建设，整合监控摄像头、巡查终端、投诉举报等资源，实现市容秩序问题实时监测、智能预警、快速处置；运用大数据、人工智能等技术，分析市容秩序管理薄弱环节，精准施策、靶向整治，提升管理的科学性和高效性；持续推动智慧城管应用场景建设，推动监管工作从管得住、管得精、管得好提档升级，让城市运行更智慧、更安全、更高效。4.4宣传引导机制通过电视、广播、报纸、微信公众号、短视频平台等多种渠道，宣传市容秩序精细化管理相关法律法规、管理标准和工作成效，提高市民、商户的知晓率和参与度；开展“市容秩序共建共享”主题宣传活动，走进社区、学校、商户，发放宣传资料，引导市民、商户自觉遵守市容管理规定，主动参与市容整治；表彰先进典型，曝光违规行为，营造“人人关心市容、人人维护市容”的良好氛围；加强对管理人员、执法人员的培训，提升业务能力和服务水平，确保管理工作规范、高效开展。第五章考核评价与奖惩5.1考核评价建立“市级考核、区县自查、群众评价”的考核评价体系，市级管理部门每月对各区县、乡镇（街道）市容秩序精细化管理工作进行考核；考核内容包括环境卫生、经营秩序、交通停放、设施管护、执法管理、宣传引导等方面，实行量化打分，考核结果定期公示；结合市民投诉举报、日常巡查情况，对考核对象进行综合评价，考核结果与绩效考核、评优评先挂钩；定期开展自查自纠，各区县、乡镇（街道）每月开展自查，及时发现问题、整改问题，不断提升管理水平；邀请市民代表、人大代表、政协委员参与考核评价，广泛听取群众意见建议，持续优化管理措施。5.2奖惩措施对考核优秀的区县、乡镇（街道）、管理部门和责任主体，予以通报表扬、表彰奖励，并推广其先进管理经验；对考核不合格的，予以通报批评，责令限期整改，整改不到位的，约谈相关负责人，追究相关责任；对自觉遵守市容管理规定、积极参与市容整治的商户、居民，予以表彰奖励，树立先进典型；对违规行为屡教不改、拒不配合管理的，依法予以处罚，情节严重的，纳入信用惩戒