DB37T-石油库碳排放核算和碳中和核定技术规范编制说明

《石油库碳排放核算和碳中和核定技术规范》地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源根据《山东省市场监督管理局关于2022年度省级标准化项目计划的公示》（鲁市监标函〔2022〕247号）任务要求，《石油库碳中和核算技术规范》（2022-T-080）列入2022年山东省地方标准制修订计划。本标准由山东省能源局提出并组织实施，由山东省能源标准化技术委员会归口。（二）起草单位、主要起草人及任务分工1、起草单位中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司。2、主要起草人王贵生、刘心颖、李增强、韩卓、王晓东、刘文聪、马晓明、马坤、邹林、刘杰、延伟、李来俊、盛庆博、宋长山。3、任务分工中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司安全环保质量管理部主要负责标准的立项需求调研、标准文本内容编写及进度把控、标准编制说明的起草修改、征求意见的汇总、归纳和处理等事项。王贵生为本标准起草负责人，全面组织标准起草工作，制定标准起草大纲及主要内容，统筹起草小组工作，组织标准审查、报批等工作。刘心颖、李增强、韩卓、王晓东组织实施标准制定方案，参与标准技术内容的撰写，调度起草组成员推进标准制定程序和进度，组织协调标准制定所需资源。马晓明、马坤、邹林、刘杰、延伟、李来俊、盛庆博、宋长山。组织起草组人员进行调研、收集素材，提供标准编写所需的资料、素材，参与标准编写，协助征求意见等。（三）起草过程标准的起草工作共分为以下6个阶段：1、成立标准编制组为确保标准编制工作的顺利开展，2022年1月，由中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司成立标准起草小组，建立了良好的沟通、协调机制，讨论通过了第一阶段工作流程、项目承担单位分工和进度，正式启动标准制定工作。2、制定工作运行计划，收集基础资料2022年2月-3月，起草小组根据前期在企业“双碳”标准编制、中石化上中、下、游企业温室气体核查相关工作和国内外文献参考、专利查新、产业调研的基础上，对现有技术进行了汇总和集成，归纳技术要点，期间多次在中石化及其他国内大型能源企业开展“碳中和”技术交流，并通过现场核查、检测等方式掌握油田、炼化、销售、化工企业石油库碳排放量和排放强度，为标准起草提供实践基础及数据支撑，形成了标准制定方向。3、参加标准编写培训，提升标准编写水平2022年4月，编写小组主要起草人参加了胜利油田专标委组织的标准编写培训班，系统学习了GB/T1.1—2020。掌握了标准起草的基本要求和格式，具备了起草标准的基本条件。4、标准草案撰写2022年4月-5月，编制小组根据前期调研查新结果，总结了石油库温室气体核算工作流程、核算方法、抵消方式、碳中和判断方法，逐步提升标准的可操作性，形成《石油库碳中和核算技术规范（初稿）》。立项审查阶段2022年6月至8月，编制小组不断对标准进行修改完善，并按照山东省地方标准管理有关规定上报立项材料，申请召开地方标准立项审查会，并根据山东省能源标准化技术委员会的要求，不断对标准送审材料进行修改完善。2022年6月16日，山东省能源标准化技术委员会于组织召开了标准专家审查会。来自组织国家生态环境部、

国家气候战略中心、中国石油大学（北京）、

中国石化集团公司能源与环境部、山东省鲁源节能认证技术工程有限公司等单位共6名专家组成了审查委员会。审查委员会听取了标准立项情况汇报，对标准初稿逐章、逐条审查，一致同意该标准符合立项条件。会后，编制小组会议根据会议要求对标准文本初稿等立项材料进行修改完善形成《石油库碳中和核算技术规范（草案）》，并上报省市场监督管理局。6、征求意见阶段2022年9月-10月，编制小组通过国内碳交易市场、区域碳交易市场履约机制及相关政策调研，召开专家研讨会等方式，形成预审稿并修改完善最终形成标准征求意见稿。按照地方标准制定的有关要求，起草小组向国家生态环境部、北京绿色交易所等33家相关管理部门、生产或应用企业、研究机构的33位专家通过信函或电子邮件的形式发去征求意见稿，有16位专家提出修改意见建议，标准起草小组认真汇总专家意见并根据意见对标准进行了修改完善（详细内容见《征求意见汇总处理表》），根据专家建议对标准草案内容进行了进一步的修改完善，形成了《石油库碳中和核算技术规范（审查稿）》。7、标准审查阶段第四阶段为审查阶段。2021年6月以来，编制组根据专家研讨会的建议和意见进行认真修改完善，并按照山东省地方标准管理有关规定，编制组将完整的《石油库碳中和核算技术规范》标准送审材料上报，申请召开专家技术审查会，经山东省市场监督管理局和山东省能源局同意，2022年10月15日，山东省能源局在济南组织召开了《石油库碳中和核算技术规范》山东省地方标准专家审查会议，省市场监管局对审查会议进行监督指导。来自北京绿色交易所等单位共9名专家组成了审查委员会，审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，对标准编制说明等进行了审查。专家组一致认为，《石油库碳中和核算技术规范》符合国家碳达峰碳中和战略部署，为我国油气行业甲烷逸散清单编制的数据质量提升和山东省石油化工行业绿色低碳高质量发展提供了有效标准技术支撑。由于原名称“石油库碳中和核算技术规范”不能准确涵盖本标准中的石油库温室气体排放量核算、碳抵消实施及碳中和判定等相关内容，专家组一致同意本标准名称变更为《石油库碳排放核算和碳中和核定技术规范》。二、地方标准制定目的和意义2021年10月21日，习近平总书记视察胜利油田时作出“能源的饭碗必须端在自己手里”“集中资源攻克关键核心技术，加快清洁能源高效开发利用，提升能源供给质量、利用效率和减碳水平”等一系列重要指示，对能源供给的量和质有了更高要求。习总书记在视察期间路过东营原油库，强调“东营原油库作为国家甲级防火防爆单位，不能放在市中心、居民区内，油田和地方要尽快启动油库搬迁工作。”胜利油田严格落实习近平总书记视察期间的重要指示精神，全力保障油区生产平安稳定、储油储气安全合规，积极推进东营原油库迁建工程，努力将东营原油库打造成为国内首座“碳中和油库”，引领我国同类原油库建设，在建设过程中发现国内缺少石油库碳排放、碳抵消、碳中和核算方法，无法为原油库碳中和认证提供依据。2022年4月，山东省人民政府办公厅印发“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”2022年行动计划，其中在绿色低碳转型2022年行动计划中提出有序推进碳达峰碳中和工作，提出构建全省碳达峰碳中和政策体系、健全碳排放统计监测体系、做好国家级碳达峰试点城市、试点园区等要求。2022年9月，《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》提出“推动传统支柱产业绿色化高端化发展”、“推动化石能源清洁高效利用”“建立绿色低碳发展体制机制”等要求，强调“深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略。提升胜利油田资源勘探开发和清洁低碳生产水平，加强油气开发与新能源融合发展”2020-2025年中国规划原油仓储总能力为26846万立方，其中山东省占全国总库容的24%，拥有全国最大的炼油产能和仓储能力，本标准的制定，为我省传统化工行业科学制定温室气体排放控制行动方案及对策提供依据，可指导我省油气、石化、化工行业打造碳中和示范园区、示范项目，为我省实施黄河流域生态保护和高质量发展战略和配套政策的出台提供了抓手。受益于新能源发电技术日益成熟以及消纳政策逐渐完善，打造“碳中和”示范园区的难度降低，但目前使用国际、行业、国家标准进行石油库“碳中和”核算时仍存在以下问题：（一）目前尚未有国家、行业和地方标准说明示范园区的减排量计算方法和信息披露要求，不利于省级和地方政府管控企业的“碳中和”相关活动；（二）目前国内没有针对石油库这一关键石油、化工仓储、装卸环节的过程排放监测方法，使用缺省因子计算将导致部分储罐的逸散排放不能反映真实排放水平，为下一步石化企业纳入碳市场带来数据质量差及履约成本高的风险。通过制定《石油库碳排放核算和碳中和核定技术规范》，帮助石油库准确核算和规范报告温室气体排放量及温室气体清除量，科学制定温室气体排放控制行动方案及对策，打造碳中和示范项目，有助于推动山东省碳资产管理快速发展，健全山东省碳中和、碳达峰标准体系。三、标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）标准编制原则本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作到则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。在标准制定过程中遵循了先进性、经济性、适用性、可复制性原则。本标准的编制是在国家、我省关于有序推进碳达峰碳中和工作，提出构建全省碳达峰碳中和政策体系、健全碳排放统计监测体系、做好国家级碳达峰试点城市、试点园区等要求的基础上，结合我省分布式光伏等新能源技术快速、稳定发展的实际情况，以适用性、可复制性、可操作性、适度引领性等为原则，在标准编制过程中，起草组主要把握了以下方面：一是保证标准编制过程的科学性，符合国家和地方现行相关标准。二是保证标准执行过程的可操作性，在充分听取油气生产、石化、化工、销售企业各方意见的基础上，形成符合石油库温室气体排放水平及减排活动类型的碳中和实现途径。三是保证标准制定的指导思想符合国家和地方政策，本标准的制定是以推动全省碳达峰碳中和政策体系、碳排放统计监测体系的构建为导向，更好地规范石油库温室气体排放量、扣减量、抵消量核算关键技术为重点，凝练总结石油库碳中和实施过程中的基本原则、工作流程、温室气体排放量核算方法抵消方式、碳中和判断方法等，进一步助力我省国家级碳达峰试点城市、试点园区建设。（二）主要技术内容1、范围本文件规定了石油库碳排放核算和碳中和核定的术语和定义、碳中和实现方法、核算步骤、基本原则、核算方法、碳中和判定和信息披露等内容。本文件适用于石油库碳排放量核算和碳中和核定，也可为其他工业园区碳中和核定提供方法参考。2、规范性引用文件主要从两个层面考虑，一个层面是吻合国家、行业现有的温室气体核算方法，与国家、行业标准的核算边界和技术要求保持一致；另一个层面是充分结合山东省发布的“碳达峰、碳中和”相关政策导向。基于以上两个层面和标准文本中涉及的有关标准内容，列出了该标准引用的主要标准：GB/T13610—2014天然气的组成分析气相色谱法、GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则、GB/T32150—2015工业企业温室气体排放核算和报告通则、SY/T7297—2016石油天然气开采企业二氧化碳排放计算方法、DB11/T1861—2021企事业单位碳中和实施指南。3、术语和定义明确的术语和定义，是标准使用者准确理解和实施标准的前提条件。本标准对石油库、二氧化碳当量、碳信用、碳配额、碳汇进行了定义。4、石油库碳中和实现方法本章明确了石油库可以通过边界内的减排措施和边界外的抵消措施实现碳中和。石油温室气体排放核算步骤本章列举了石油库碳中和核算步骤。6、石油库温室气体排放核算基本原则本部分规范了开展石油库温室气体排放量核算遵循的基本原则。石油库核算边界本部分规范了进行石油库温室气体排放量核算的核算边界。8、石油库温室气体排放核算方法本部分规定了石油库温室气体排放量、抵消量、净排放量的核算方法。9、温室气体排放量计算方法本部分规定了温室气体排放量包括化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量、储存设施和装卸过程甲烷逸散排放量、购入和输出的电力、热力所对应的二氧化碳排放量的计算方法和数据监测要求。石油库碳中和的判定和信息披露本部分明确了石油库碳中和的判定标准和信息披露内容。（三）确定依据项目组前期研究结果基础上，国内外温室气体排放核算方法开展技术调研，充分参考国内外的先进案例，积极开展标准编制工作，与本文件相关内容如下：我国温室气体核算技术规范主要从国家指南、碳市场、项目减排等三个层次开展，如表1所示。表1温室气体核算在不同场景中的区别类别适用范围核算对象核算依据国家指南重点行业、控排企业独立法人或视同法人的报告主体24个行业碳排放核算报告指南13项碳排放核算国家标准全国碳市场发电设施、7个碳交易试点纳入企业独立法人或视同法人的报告主体国家碳交易管理办法7个碳交易试点碳交易管理办法项目减排全国碳市场CDM、CCER国家发改委备案的方法学碳普惠部分碳交易试点城市地方减排项目地方管理办法或地方标准国家指南，特指原国家发展改革自2013年发布的24个企业温室气体排放核算方法与报告指南（下简称“指南”），其目的在于快构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算工作体系，落实重点企业直接报送温室气体排放数据制度。指南充分考虑我国国情，在确定核算边界时采用了中国企业易于理解的报告主体概念，同时在能耗计量要求方面与中国现行标准保持一致。排放源划分方法基于中国企业现有计量监测统计数据方法，石油天然气生产企业指南中纳入了CH4的核算，其中提供的缺省排放因子参考加拿大2005年的国家温室气体清单，虽然在一定时期内满足了我国油气行业统计核算的需要，但由于年代较久，已经越来越不适用于我国油气行业现状。因此，在当前工艺技术水平取得长足发展、能源管控更加精细的背景下，急需建立与我国油气开发特征相符、具备操作性和科学性的甲烷排放核算方法。全国碳市场采取两级管理模式，即中央政府统筹规划，地方政府协同配合。在覆盖范围、配额分配等方面，地方被赋予较大的自主权和灵活度，各试点根据各地产业结构、企业规模等特点建立区域碳计量管理机制，随着试点工作的推进逐步形成了完整的碳市场政策体系。例如广东试点根据配额拍卖的实际情况以及市场反应，每年调整拍卖底价、拍卖方式，这不仅推广了配额有偿分配的制度，活跃了碳市场，也充分发挥了碳市场对企业的节能减排创新技术发展的推动作用，各碳交易试点纳入行业如表2所示。表2全国7个碳交易试点纳入行业要求试点纳入行业纳入标准重点排放单位数量北京非工业：电力、热力、水泥、石化、交通运输业其他工业和服务业5000吨以上京外

CCER

不得超过企业当年核发配额量的

2.5%，优先使用来自与本市签署合作协议地区的CCER。天津5个工业行业：电力热力、钢铁、化工、石化、油气开采2万吨以上无上海工业：电力、钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、橡胶和化纤；非工业：航空、机场、水运、港口、商场、宾馆、商务办公建筑和铁路站点工业：2万吨以上；非工业：1万吨以上；水运：10万吨以上无重庆电力、电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁CCER无湖北12个工业行业：电力和热力、有色金属、钢铁、化工、水泥、石化、汽车制造、玻璃、化纤、造纸、医药、食品饮料CCER（1）湖北省省内项目。（2）合作省市项目（备案

CCER，年度用于抵消量不高于

5万吨）广东电力、水泥、钢铁、石化、造纸、民航CCER、省级碳普惠核证减排量70%以上的

CCER

来自于广东省省内项目深圳工业（电力、水务、制造业等）和建筑CCER无项目减排在碳市场的抵销机制下，与国家碳排放量的核算存在密切关联。抵销机制这一概念最早来自《京都议定书》下的清洁发展机制，中国碳市场使用CCER进行碳抵消，由于目前国家发改委暂缓受理CCER及其方法学、核证机构、交易机构的备案申请，2019年1月，国家发展改革委等9部门联合印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》，鼓励通过碳普惠等形式健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制。碳普惠是对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制，为推动全民降碳提供了抓手。通过本次调研发现，现阶段开展石油库碳中和核算存在问题如下：一是油气行业甲烷检测标准仍为空白，几年来国内大型石油企业虽然相继开展甲烷排放监测和数据披露工作，但由于连续监测和泄露预警技术不成熟，多数企业并未公开甲烷逸散监测方法，无法对各企业的排放水平进行对比。二是企业碳排放数据披露制度不完善，缺少统一的官方数据公布平台。美国各企业的甲烷报送信息均可在EPA官方网站上查阅，此项政策可激发公众参与和监督减排政策的制定及实施，从而推动企业积极开展甲烷控排行动。三是已发布的核算方法难以满足石油库碳中和核算的需求，目前尚未有标准对企业或组织的减排量计算方法和可采取的抵消方式进行具体说明，不利于企业实施减排活动和制定碳中和计划。本文件针对上述问题，明确了石油库碳中和实现途径、甲烷逸散排放因子计算和监测方法和温室气体排放量披露信息，填补了国内此类标准的空白。自2020年，针对目前国家指南缺省因子年代久远，无法反应实际生产过程逸散情况的问题，为摸清油田开采、储运、处理等生产流程重点环节甲烷逸散情况，胜利油田开展了甲烷逸散排放量测试，为实施甲烷控排行动提供数据支撑。表3各单位甲烷逸散点位测试工作量序号单位单井（井次）单井罐/装卸油（座次）接转站（座）联合站（座）1胜利采油厂20010/32滨南采油厂1504323河口采油厂40090954孤岛采油厂15015135临盘采油厂10010/26孤东采油厂1600127东辛采油厂20010138纯梁采油厂7010319现河采油厂150306310桩西采油厂5044111海洋采油厂1002212新春公司5041113东胜公司100102214石油开发中心100106215鲁明公司5010/216鲁胜公司50102117中胜公司103//18油气集输总厂/104/19天然气销售公司//2/20石油化工总厂///1合计20002404736图12022年甲烷逸散点位测试方案测试内容为油气生产过程中甲烷逸散重点环节，包括储油罐、污水罐、工艺池、单井罐、井口等5个环节。其中储油罐、污水罐、单井罐为呼吸阀或敞口逸散，工艺池为敞开液面逸散，井口为密封点逸散。同时覆盖各节点不同类型、探勘井试油试气环节、作业井、协议井等不同工况条件。2021年，生态环境部发布《关于印发<碳监测评估试点工作方案>的通知》（环办监测函【2021】435号），其中要求中国石油化工集团有限公司选取4块油气田开展甲烷试点监测，根据通知要求，本次试点监测由国家生态环境部监测司统一组织领导，中石化能源管理与环境保护部组织运行，胜利油田技术检测中心统筹实施，胜利油田分公司、中原油田分公司、西南油气分公司参与配合。四个试点企业甲烷排放点位共计33万个，按照10%覆盖抽样原则，项目组选取监测点位3.4万个，监测频次为1次/季度，为国家生态环境部修正指南甲烷逸散缺省因子提供数据和技术支持。图2、图3、图4国家生态环境部、中国石化下发文件及通知要求表4各企业甲烷排放监测抽测数量序号单位名称监测点次1胜利油田580002中原油田169203普光气田247204元坝气田36100合计135740图22021年中国石化油气田企业甲烷排放试点监测实施方案胜利油田、中原油田、江汉石化等4个油气田的甲烷图5中国石化油气田企业甲烷排放试点监测实施方案根据近几年的测试工作，胜利油田积累了丰富的经验，逐步形成一套较为完善的甲烷逸散监测体系，并于2022年编制企业标准《油气田生产系统存储处理环节甲烷逸散监测测试》，用于规范甲烷逸散监测流程。2021年11月，胜利油田运用前期总结的监测方法，对东营原油库501#、604#、3#罐开展甲烷逃逸测试，其平均逃逸量3Nm3/年/个，即0.045tCO2e/年/个。四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系（一）与现行法律法规协调性经检索，存在现行相关法律、法规如下：表5标准与现行法律的协调情况序号名称发布时间1《联合国气候变化框架公约》19922《清洁发展机制项目运行管理办法》20053《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》20124《全\o"关于印发《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》的通知(发改气候规〔2017〕2191号)"国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》20195《碳排放权交易管理办法（试行）》20206《企业环境信息依法披露管理办法》2021本标准均严格遵循上述法律要求。本文件术语“碳配额”引用自《碳排放权交易管理暂行条例》，“碳信用”引用自《大型活动碳中和实施指南（试行）（2019）》，“碳汇”改写自《联合国气候变化框架公约》。（二）与现行政策协调性2021年9月，中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中确立“2030年二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降,2060年碳中和目标顺利实现”的目标，提出“健全法律法规标准和统计监测体系”、”完善政策机制“等要求。2021年10月国务院《2030年前碳达峰行动方案》提出“支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立健全碳排放计量体系。”2022年7月，多部委联合印发《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划》，提出“出台建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案。”2022年8月19日，国家发改委发布《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》，提出“完善行业企业碳排放核算机制”、“建立健全重点产品碳排放核算方法”等相关要求。2022年9月，国家发改委发布《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，提出“推动传统支柱产业绿色化高端化发展”、“推动化石能源清洁高效利用”、“积极发展绿色低碳新兴产业”、“建立绿色低碳发展体制机制”等要求，强调“深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略。