辽宁省安全生产督办制度

辽宁省安全生产督办制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》及相关行业安全生产管理规范制定，结合集团母公司关于安全生产风险防控的总体要求及企业内部安全生产管理实际需求，旨在规范安全生产督办工作，强化风险防控能力，确保企业安全生产形势持续稳定。制度明确了安全生产督办工作的政策依据、适用范围、核心术语及管理原则，为企业安全生产管理提供制度保障。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，覆盖企业生产经营、工程建设、仓储物流、应急响应等所有涉及安全生产的业务场景。各部门及下属单位必须严格遵照执行，确保安全生产工作落实到位。第三条本制度中下列术语含义：（一）“安全生产专项管理”指企业为实现安全生产目标，对特定风险领域（如高危作业、特种设备、消防安全等）实施的全流程监督管理，包括风险识别、评估、控制、预警及处置等环节。（二）“安全生产风险”指企业在生产经营过程中可能引发人身伤害、财产损失或环境破坏的不确定性因素，需通过动态管控降低其发生概率和影响程度。（三）“安全生产合规”指企业安全生产活动必须符合国家法律法规、行业标准及企业内部管理制度的全部要求，包括行为规范、操作流程、应急预案等。第四条安全生产专项管理遵循“全面覆盖、责任到人、风险导向、持续改进”的核心原则。（一）全面覆盖：所有安全生产领域、业务环节、人员岗位均纳入管理范围，确保无死角。（二）责任到人：明确各级管理人员、部门及岗位的安全生产职责，形成责任链条。（三）风险导向：以风险防控为核心，优先处理高风险领域，动态调整管理资源。（四）持续改进：定期评估管理效果，优化制度流程，提升安全生产水平。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人为公司安全生产第一责任人，对安全生产专项管理工作的全面实施负总责；分管安全生产的领导为公司直接责任人，负责组织协调、监督考核及重大风险处置。第六条设立安全生产专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，成员包括各部门及下属单位负责人。领导小组负责统筹协调安全生产督办工作，审批重大风险处置方案，监督考核专项管理成效，定期召开会议研究解决重大问题。第七条领导小组主要职责包括：（一）制定和完善安全生产专项管理制度，明确管理目标、流程及标准。（二）统筹协调各部门安全生产风险识别、评估及控制工作，确保风险管控措施落实到位。（三）定期听取安全生产情况汇报，决策重大风险处置方案，监督整改落实情况。（四）组织安全生产检查及应急演练，评估管理体系的有效性，提出改进建议。第八条明确三类主体职责分工：（一）牵头部门：由安全生产管理部门担任，负责统筹安全生产专项管理制度建设、风险识别清单编制、监督考核、培训宣贯及信息化平台维护等工作。牵头部门需定期汇总分析安全生产数据，形成风险趋势报告，提交领导小组决策。（二）专责部门：由工程、设备、环保等业务部门担任，负责本领域安全生产业务合规审核、操作流程优化、技术标准制定及风险处置指导。专责部门需对重大风险事件提供技术支持，参与事故调查及整改方案制定。（三）业务部门/下属单位：负责落实本领域安全生产管理要求，开展日常风险排查、隐患治理及应急准备，确保一线操作符合安全规范。业务部门需建立安全生产日志，记录风险事件及整改情况，每月向牵头部门报送工作报告。第九条基层执行岗须严格遵守安全生产操作规程，履行岗位合规承诺，主动报告风险隐患，参与应急演练及安全培训。执行岗对本人操作范围内的安全生产负直接责任，严禁违章作业及隐瞒事故。第十条各级管理人员须履行安全生产监督责任，对分管范围内的安全生产工作定期检查，对发现的问题及时督促整改。领导小组对各级管理人员履职情况开展年度考核，考核结果与绩效评定挂钩。第三章专项管理重点内容与要求第十一条高危作业管控：（一）业务操作合规标准：动火作业、有限空间作业、高处作业等高危作业必须执行审批制度，落实安全技术措施，作业前进行风险告知及应急准备。（二）禁止性行为：严禁无审批擅自开展高危作业，严禁在不符合安全条件的场所进行作业，严禁使用过期或损坏的劳动防护用品。（三）重点防控点：加强作业现场风险识别，规范安全监护，确保作业人员持证上岗，实时监控作业过程。第十二条特种设备管理：（一）业务操作合规标准：特种设备必须定期检验，操作人员须持证上岗，运行记录须完整存档，定期开展维护保养。（二）禁止性行为：严禁使用未检验或检验不合格的特种设备，严禁超范围使用特种设备，严禁擅自改装或拆卸安全装置。（三）重点防控点：建立特种设备台账，落实“双人操作”制度，加强运行状态监测，及时处置异常情况。第十三条仓储物流安全：（一）业务操作合规标准：货物堆放须符合安全要求，消防设施须完好有效，装卸作业须规范操作，危险品须分区存放并加标识。（二）禁止性行为：严禁超载堆放，严禁在仓库内吸烟或违规使用明火，严禁堵塞消防通道。（三）重点防控点：加强货物堆放稳定性检测，定期检查消防设施，规范叉车等搬运设备操作，防止碰撞或倾倒事故。第十四条消防安全管理：（一）业务操作合规标准：消防设施须定期检查，疏散通道须保持畅通，员工须掌握灭火器使用方法，定期开展消防演练。（二）禁止性行为：严禁占用或堵塞疏散通道，严禁遮挡消防设施，严禁违规动用明火。（三）重点防控点：加强消防设施巡检，完善应急预案，确保所有员工掌握应急处置流程。第十五条应急响应管理：（一）业务操作合规标准：制定专项应急预案，明确响应分级、处置流程及协同机制，定期开展应急演练。（二）禁止性行为：严禁迟报、漏报或瞒报突发事件，严禁在应急响应中推诿责任，严禁擅自扩大事故影响。（三）重点防控点：完善应急物资储备，加强应急通信保障，确保指令快速传达及协同处置。第十六条电气安全管理：（一）业务操作合规标准：电气设备须定期检测，线路敷设须符合规范，操作人员须持证上岗，定期开展绝缘测试。（二）禁止性行为：严禁私拉乱接电线，严禁使用劣质电气设备，严禁在潮湿环境违规操作电气设备。（三）重点防控点：加强线路老化检测，规范临时用电管理，防止短路或触电事故。第十七条危险化学品管理：（一）业务操作合规标准：危险化学品须专库存放，标签清晰，操作须在通风橱内进行，定期检测泄漏风险。（二）禁止性行为：严禁将危险化学品与易燃物混放，严禁违规倾倒或稀释危险化学品，严禁无防护操作。（三）重点防控点：完善泄漏应急处置方案，加强库存监控，防止中毒或爆炸事故。第四章专项管理运行机制第十八条制度动态更新机制：（一）牵头部门每年结合法规变化、事故案例及业务调整，对制度进行评估，提出修订建议。（二）领导小组审议修订方案，重大调整须报公司决策层审批。（三）修订后的制度须及时发布，并组织全员培训，确保新规执行到位。第十九条风险识别预警机制：（一）牵头部门每月组织各部门排查安全生产风险，形成风险清单，按风险等级分类管理。（二）专责部门对高风险领域开展动态监测，发布风险预警通知，明确防范措施及责任部门。（三）领导小组对重大风险进行专题研究，制定管控方案，确保风险得到有效控制。第二十条合规审查机制：（一）将安全生产合规审查嵌入业务流程，包括项目立项、采购招标、设备验收、操作许可等关键节点。（二）未经合规审查的业务活动不得实施，审查不合格须整改后复评。（三）牵头部门建立合规审查台账，定期汇总分析审查结果，提交领导小组决策。第二十一条风险应对机制：（一）一般风险由业务部门自行处置，重大风险由领导小组统筹协调，紧急情况须立即启动应急预案。（二）风险处置须明确责任部门、处置时限及协同要求，处置过程须全程记录。（三）重大风险事件处置完毕后，须组织复盘评估，完善处置流程及防范措施。第二十二条责任追究机制：（一）对违反安全生产规定的行为，视情节轻重给予警告、罚款、降级或解雇处理。（二）重大事故责任须依法依规追究，涉及刑事责任的移交司法机关处理。（三）建立责任追究台账，定期通报典型案例，强化警示教育。第二十三条评估改进机制：（一）每年对安全生产专项管理体系开展全面评估，重点考核风险管控效果、制度执行情况及应急响应能力。（二）评估结果须形成报告，提交领导小组及公司决策层，作为制度优化的重要依据。（三）针对评估发现的问题，制定整改计划，明确责任部门及完成时限，确保持续改进。第五章专项管理保障措施第二十四条组织保障：（一）各级领导须将安全生产专项管理纳入工作计划，定期研究解决重大问题。（二）牵头部门须配备专职人员，专责安全生产督办工作，确保机构设置与职责匹配。（三）下属单位须设立安全生产管理岗，落实属地管理责任。第二十五条考核激励机制：（一）将安全生产专项合规情况纳入部门及个人年度考核，考核结果与绩效奖金、评优评先挂钩。（二）对安全生产工作表现突出的部门和个人，给予专项奖励；对发生事故的单位，实行绩效扣减。（三）建立安全生产积分制度，积分结果作为晋升、评优的重要参考。第二十六条培训宣传机制：（一）每年开展全员安全生产培训，管理层须接受合规履职培训，一线员工须掌握操作规范。（二）通过内部刊物、宣传栏、电子屏等载体，营造安全生产文化氛围。（三）定期组织安全知识竞赛、应急演练等活动，提升全员安全意识。第二十七条信息化支撑：（一）开发安全生产信息化平台，实现风险排查、隐患管理、应急指挥等功能自动化。（二）利用物联网技术，实时监测设备运行状态、环境参数等关键指标，及时预警异常情况。（三）建立数据共享机制，确保各部门安全生产信息互联互通。第二十八条文化建设：（一）编制《安全生产合规手册》，明确行为规范、操作流程及应急要求，人手一册。（二）组织全员签订安全生产承诺书，强化责任意识。（三）设立安全生产荣誉榜，宣传先进典型，营造比学赶超氛围。第二十九条报告制度：（一）风险事件须第一时间上报，重大