国家开放大学《农村政策法规》形成性考核（平时作业）2022版 参考答案

国家开放大学《农村政策法规》形成性考核（平时作业）2022版参考答案平时作业一一、名词解释（每小题6分，共30分）1.农村土地所有权：指本集体成员集体依法对农村土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。（6分）2.农业生产经营体制：是对农业生产过程决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。（6分）3.农村集体经济组织：为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。（6分）4.农村土地经营权流转：指在承包方与发包方承包关系保持不变的前提下，承包方依法在一定期限内将土地经营权部分或者全部交由他人自主开展农业生产经营的行为。（6分）5.农业法：是调整农业经济关系，规范农业生产经营活动，保障农业在国民经济中的基础地位，维护农民合法权益，促进农业和农村经济持续、稳定、健康发展的法律规范的总称。（6分）二、简答题（每小题10分，共50分）1.农业农村政策的基本特点有哪些？答：农业农村政策具有六大基本特点：①指导性和指引性，为农业农村发展提供方向和行动指南；②时效性和针对性，结合不同时期、不同地区的实际需求制定，贴合农村发展实际；③全局性和差异性，既要统筹全国农业农村发展大局，又兼顾不同地区的发展差异；④连续性和稳定性，政策制定具有延续性，保障农村发展的稳定性；⑤丰富性和灵活性，涵盖农业生产、农村建设、农民增收等多个领域，可根据实际情况灵活调整；⑥保障性和配套性，有完善的配套措施，为政策落地提供保障。（每点1.5分，答全6点得10分）2.农业农村政策的基本框架有哪些内容？答：我国农业农村政策的基本框架主要包括8个方面：①稳定农业基本经营制度的政策；②粮食安全与耕地保护政策；③农业保护政策；④新型农业经营主体培育政策；⑤农产品流通政策；⑥农业科技政策；⑦农村集体产权制度改革政策；⑧美丽乡村与农村人居环境改善政策。（每点1.25分，答全8点得10分）3.《农业法》的立法目的是什么？答：《农业法》的立法目的主要有三个方面：①巩固和加强农业在国民经济中的基础地位；②统筹考虑农业、农村和农民问题，深化农村改革，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展；③为实现全面建设小康社会的目标而奋斗。（每点3分，答全3点得10分，表述完整即可）4.双层经营体制内涵有哪些新的扩展？答：双层经营体制内涵的新扩展主要体现在四个方面：①“农户分散经营”的经营方式出现衍生形态，农户可自主选择自己经营承包土地，或保留承包权、出让经营权；②“农户分散经营”的不同方式共存共生，形成小农户与新型经营主体并存的格局；③“集体统一经营”的实现机制发生转化，“集体”包括村两委和农民合作社等，“经营”范围延伸至土地利用监督、产业融合转型等领域；④农村不同主体的经济关系和利益结构多元化，突破“集体—农户”的简单格局，形成集体组织、土地承包者、土地实际使用者之间的多元利益结构。（每点2.5分，答全4点得10分）5.农村土地“三权”分置有哪些法律规定？答：农村土地“三权”分置指集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行，相关法律规定主要包括：①2016年中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，明确落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的要求；②2018年修订的《农村土地承包法》确立“三权”分置的法律制度，明确集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利；③保障农户承包权，稳定现有土地承包关系并保持长久不变，赋予承包方流转、抵押、退出承包地等权利；④放活土地经营权，赋予经营权人在一定期限内占有、耕作流转土地并获得收益的权利，允许土地经营权入股、融资担保；⑤在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依法取得的土地经营权。（每点2分，答全5点得10分）三、论述题（20分）请结合实际谈谈珍惜和节约粮食的重要意义。答：珍惜和节约粮食是关乎个人、社会和国家发展的重要举措，结合我国实际，其重要意义主要体现在三个方面：第一，传承中华民族传统美德。“一粥一饭，当思来之不易”，节约粮食是中华民族五千年来的传统美德，践行粮食节约，既能传承优良传统文化，也能引导社会形成勤俭节约的良好风尚，营造反对铺张浪费的社会氛围。（6分）第二，保障国家粮食安全。我国人口众多，耕地资源相对有限，仅用世界7%的耕地养活世界20%的人口，粮食生产与消费始终处于紧张平衡状态。尽管我国粮食生产实现历史性“十六连峰”，但人口增长、消费升级等因素仍对粮食安全构成挑战，节约粮食能减少粮食损耗，缓解粮食供给压力，筑牢国家粮食安全防线。（7分）第三，彰显社会责任与战略远见。节约粮食看似是个人小事，实则是关乎国计民生的大事，体现了对农业劳动者的尊重，也反映了社会的文明程度。当前我国正处于社会主义现代化建设关键时期，厉行节约、反对浪费，既能降低粮食生产成本，也能为应对突发粮食危机、推动农业可持续发展提供保障，具有重要的战略意义。（7分）（注：结合自身实际补充具体做法，如日常用餐光盘、拒绝铺张浪费等，可酌情加1-2分）平时作业二一、名词解释（每小题6分，共30分）1.广义的农业结构调整：指以实现优质、高产、高效益为目标，合理确定种植业、林业、畜牧业、渔业等产业部门之间以及它们同与其直接关联的农产品加工、存储、流通部门之间的关系。（6分）2.建设用地：指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。（6分）3.“一户一宅”原则：指符合条件的农村居民只能以户为单位申请一处符合法定标准面积的宅基地。（6分）4.农民专业合作社：指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。（6分）5.农产品质量安全：指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求，不含有对人体有害的物质，能够满足人们正常食用需求的特性。（6分）二、简答题（每小题10分，共50分）1.农业农村法律的基本特点有哪些？答：农业农村法律主要有两大核心特点：①严谨规范性，农业农村法律是党的农业农村政策的具体体现，将长期稳定、实践证明行之有效的政策上升为法律，明确各方权利义务，具有严格的规范效力，且所有法律制定均以宪法为依据，不得违背宪法规定；②长期稳定性，与农业农村政策的时效性不同，农业农村法律一旦制定实施，会保持长期稳定，为农业农村发展提供稳定的法律保障，避免因政策调整带来的波动。（每点5分，共10分，表述完整即可）2.农村土地承包经营纠纷解决的方式有哪些？答：农村土地承包经营纠纷的解决方式主要有四类，具体如下：①协商，纠纷发生后，当事人在自愿基础上，自行协商一致解决纠纷，是最便捷、高效的解决方式；②调解，当事人可以请求村民委员会、乡镇人民政府等第三方协调解决纠纷，调解达成的协议具有约束力；③仲裁，当事人可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，仲裁裁决具有法律效力，当事人应当履行；④诉讼，当事人对仲裁裁决不服，或者不愿协商、调解、仲裁的，可以向人民法院提起诉讼，遵循《民事诉讼法》的相关规定。（每点2.5分，答全4点得10分）3.法律对农民专业合作社的成员结构有什么要求？答：《农民专业合作社法》对成员结构的要求主要有两点：①农民成员占比符合法定标准，农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的80%；若因成员变更导致农民成员低于该比例，应当自事由发生之日起六个月内，通过吸收新的农民成员入社等方式达标；②法人成员比例限制，成员总数20人以下的，可有1个企业、事业单位或社会组织成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位和社会组织成员不得超过成员总数的5%。（每点5分，共10分）4.农产品质量安全基本制度由哪些内容构成？答：农产品质量安全基本制度主要由9项内容构成，核心包括：①农产品质量安全标准制度；②农产品产地管理制度；③农产品生产管理制度；④农产品包装和标识制度；⑤农产品质量安全监督检查制度；⑥农产品质量安全检测制度；⑦农产品质量安全追溯制度；⑧农产品质量安全事故报告和处理制度；⑨农产品质量安全责任追究制度。（每点1分，答全9点得10分，核心制度不遗漏即可）5.党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对农村“三块地”改革是如何规定的？答：该决定对农村“三块地”（农村集体经营性建设用地、农村土地征收、宅基地）改革作出全面部署，具体规定如下：①农村集体经营性建设用地，在符合规划和用途管制前提下，允许入市流转；②农村土地征收，规范土地征收程序，完善征地补偿机制，保障被征地农民的合法权益；③宅基地制度改革，完善宅基地管理制度，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制。（每点3分，表述完整得10分）三、论述题（20分）结合实际，谈谈如何推进农村“三治”融合（自治、法治、德治有机结合）。答：农村“三治”融合是实施乡村振兴战略、提升乡村治理水平的重要举措，坚持自治为基、法治为本、德治为先，三者相辅相成、相得益彰，具体推进措施结合实际如下：第一，以自治增活力，夯实乡村治理基础。自治是乡村治理的核心，要健全村党组织领导的村民自治机制，完善村民会议、村民代表会议等制度，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。例如，通过村民议事会、红白理事会等自治组织，让村民自主参与村级事务决策、矛盾调解、公益事业建设，充分调动村民参与乡村治理的积极性，实现“自己的事情自己办”。（7分）第二，以法治强保障，规范乡村治理行为。法治是乡村治理的底线，要加强农村法治宣传教育，普及《农村土地承包法》《农民专业合作社法》等与农民生产生活密切相关的法律法规，提高农民的法治意识和法治素养。同时，健全农村公共法律服务体系，完善基层人民调解、仲裁、诉讼联动机制，及时化解农村矛盾纠纷，严厉打击侵害农民合法权益的违法犯罪行为，让法治成为乡村治理的根本保障。（7分）第三，以德治扬正气，涵养乡村文明新风。德治是乡村治理的灵魂，要传承和弘扬中华民族优秀传统文化、传统美德，结合农村实际，修订完善村规民约，倡导勤俭节约、邻里和睦、尊老爱幼等良好风尚。例如，通过开展文明家庭、好媳妇、好邻里等评选活动，发挥榜样示范作用，引导农民自觉遵守道德规范，摒弃陈规陋习，营造文明和谐的乡村氛围，让德治滋养法治、涵养自治。（6分）（注：结合本地乡村治理实例补充，可酌情加1-2分）平时作业三一、名词解释（每小题6分，共30分）1.自然资源：指在一定的技术经济条件下，能够被人类利用并产生经济价值的自然物质和能量，包括土地、森林、水、矿产、生物等资源。（6分）2.耕地：指主要用于种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等农作物并经常进行耕耘的土地，是支撑人类经济社会发展的重要土地资源。（6分）3.耕地总量动态平衡：指通过采取各种措施，保证我国耕地总面积在一定时期内保持稳定，不低于国家规定的耕地保有量，确保耕地资源能够满足农业生产和国家粮食安全的需求。（6分）4.林业碳汇：指森林通过光合作用吸收二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而减少大气中二氧化碳浓度，缓解气候变化的过程和能力。（6分）5.草畜平衡：指为保持草原生态系统良性循环，在一定时期内，草原载畜量与草原可利用牧草产量相匹配，实现草原资源的可持续利用。（6分）二、简答题（每小题10分，共50分）1.我国耕地保护的主要措施有哪些？答：我国耕地保护的主要措施包括：①严格控制耕地转为非耕地，强化耕地用途管制，严禁违规占用耕地建房、建厂等；②实行耕地总量动态平衡制度，确保耕地保有量不低于国家规定标准；③划定永久基本农田，对永久基本农田实行特殊保护，严格限制占用；④推进耕地质量建设，通过土壤改良、测土配方施肥等措施，提高耕地质量；⑤健全耕地保护补偿机制，对保护耕地成效显著的地区给予奖励；⑥加强耕地保护监督检查，严厉打击违法占用耕地的行为。（每点1.5分，答全6点得10分）2.应当划为永久基本农田的五种耕地有哪些？答：根据相关法律规定，应当划为永久基本农田的五种耕地如下：①经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；②有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田；③蔬菜生产基地；④农业科研、教学试验田；⑤国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。（每点2分，答全5点得10分）3.如何加强渔业资源的增值和保护？答：加强渔业资源增值和保护的措施主要有：①实行渔业捕捞许可制度，严格控制捕捞强度，规范捕捞行为；②划定禁渔区、规定禁渔期，在禁渔期间禁止一切捕捞活动，保障渔业资源繁殖生长；③推行人工增殖放流，向天然水域投放鱼苗、虾苗等，补充渔业资源数量；④加强渔业资源监测，建立渔业资源监测体系，及时掌握渔业资源变化情况；⑤防治渔业水域污染，加强对渔业水域的环境监管，减少污染物排放，保护渔业生态环境；⑥打击非法捕捞行为，严厉查处电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的违法行为。（每点1.5分，答全6点得10分）4.农村集体产权制度改革的主要内容是什么？答：农村集体产权制度改革的主要内容包括：①明晰集体产权归属，全面开展农村集体资产清产核资，明确集体资产的所有权归属；②赋予农民集体资产股份权能，将集体资产折股量化到本集体成员，农民享有股份占有、收益、有偿退出等权利；③建立健全农村集体资产管理制度，规范集体资产的经营、管理和监督，防止集体资产流失；④培育农村集体经济组织，完善集体经济组织治理结构，提高集体经济运营效率；⑤保障农民的民主权利，健全集体经济组织成员大会、成员代表大会等制度，让农民参与集体资产的管理和决策。（每点2分，答全5点得10分）5.建立农业生产资料许可制度的意义是什么？答：建立农业生产资料许可制度具有重要意义：①保障农业生产安全，规范农业生产资料的生产、经营和使用，防止不合格农业生产资料流入市场，避免对农业生产造成损失；②保护农民合法权益，减少因使用劣质农业生产资料导致的减产、绝收等问题，维护农民的经济利益；③维护农业市场秩序，规范农业生产资料市场主体行为，打击假冒伪劣农业生产资料的生产和销售，促进农业生产资料市场健康发展；④推动农业高质量发展，引导农业生产资料生产企业提高产品质量，推广优质、高效、环保的农业生产资料，助力农业绿色发展。（每点2.5分，答全4点得10分）三、论述题（20分）结合实际，谈谈如何落实粮食安全与耕地保护政策。答：粮食安全是国家安全的重要基础，耕地是粮食生产的命根子，落实粮食安全与耕地保护政策，需要从政府、社会、个人等多方面协同发力，结合我国实际，具体措施如下：第一，强化政府主导责任，健全政策保障体系。政府要完善粮食安全责任制，明确各级政府的粮食安全责任，将耕地保护纳入绩效考核。一方面，严格划定永久基本农田，强化耕地用途管制，严禁违规占用耕地，加大对违法占用耕地行为的查处力度；另一方面，加大对农业的投入，完善粮食补贴政策，提高农民种粮积极性，推进高标准农田建设，提高耕地质量和粮食生产能力。（7分）第二，加强宣传引导，营造全社会保护耕地、节约粮食的良好氛围。通过媒体、乡村宣传栏、农技培训等多种形式，普及耕地保护和粮食安全的重要意义，宣传相关法律法规和政策，提高全社会的耕地保护意识和粮食节约意识。引导企业、社会组织和个人积极参与耕地保护和粮食节约行动，形成“人人关心粮食安全、人人守护耕地”的社会共识。（6分）第三，推动农业科技创新，提高粮食生产效率。加大农业科技投入，培育高产、优质、抗逆的粮食作物品种，推广先进的农业生产技术，如测土配方施肥、节水灌溉、机械化耕作等，提高粮食单产和品质。同时，加强农业技术推广体系建设，为农民提供技术指导和服务，帮助农民提高种植水平，实现粮食增产、农民增收。（7分）（注：结合本地耕地保护、粮食生产实例补充，可酌情加1-2分）平时作业四一、名词解释（每小题6分，共30分）1.农产品标识：指用来明示农产品属性的信息标志，包括农产品的产地、价格、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期、检验合格证明等内容，是消费者识别和选择农产品的重要依据。（6分）2.市场准入：指市场主体进入特定市场领域从事经营活动所必须具备的条件和遵循的程序，农产品市场准入则是指农产品进入市场销售必须符合国家规定的质量安全标准和相关要求。（6分）3.农民专业合作社清算：指农民专业合作社因解散、破产等原因终止经营活动时，对合作社的资产、债权、债务进行清理、核算和处置的过程。（6分）4.农村公共服务：指由政府、社会组织等提供的，面向农村居民、保障农村居民基本生活和发展需求的公共产品和服务，包括教育、医疗、养老、文化、体育等领域。（6分）5.乡村振兴战略：指以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现农村全面发展、农民全面富裕的战略部署。（6分）二、简答题（每小题10分，共50分）1.《农民专业合作社法》的立法目的是什么？答：《农民专业合作社法》的立法目的主要有四个方面：①规范农民专业合作社的组织和行为；②保护农民专业合作社及其成员的合法权益；③促进农民专业合作社的健康发展；④推动农业产业化经营，提高农民组织化程度，增加农民收入，推进乡村振兴。（每点2.5分，答全4点得10分）2.设立农民专业合作社应符合哪些条件？答：设立农民专业合作社应符合以下条件：①有五名以上符合规定的成员，其中农民成员占比不低于80%；②有符合本法规定的章程；③有符合本法规定的组织机构；④有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；⑤有符合章程规定的成员出资。（每点2分，答全5点得10分）3.农民专业合作社的登记文件有哪些？答：农民专业合作社的登记文件主要包括：①登记申请书；②全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；③全体设立人签名、盖章的章程；④法定代表人、理事的任职文件和身份证明；⑤出资成员签名、盖章的出资清单；⑥住所使用证明；⑦法律、行政法规规定的其他文件。（每点1.5分，答全7点得10分，核心文件不遗漏即可）4.农民专业合作社破产时，与成员已经发生交易但尚未结清的款项如何处理？答：根据《农民专业合作社法》规定，农民专业合作社破产时，破产财产在清偿破产费用和共益债务后，应当优先清偿与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。这一规定体现了对农民成员合法权益的特殊保护，确保农民成员在合作社破产时，其应得的款项能够得到优先偿还，减少农民的经济损失。（10分，表述完整即可）5.统筹城乡经济社会发展包括哪些方面的内容？答：统筹城乡经济社会发展的主要内容包括：①统筹城乡产