第章社会行政的含义与构成

社会(工作)行政课程名称(英文)：社会工作行政（AdministrationinSocialWork）课程类别：专业基础必修课程学时：54学分：3考核方式：闭卷考试适用对象：社会工作专业（本科）课程简介

社会工作行政是社会工作专业核心课程之一，与个案工作、小组工作、社区工作并列为社会工作基本方法课程，本课程分别从宏观层面与微观层面两个方面介绍了社会工作行政的方法与技巧，通过本课程学习，学生能够提升在社会服务机构中从事行政管理的综合能力。本章将介绍社会行政的含义，指出社会行政的特点，说明社会行政与社会政策的密切关系，介绍社会行政的构成，以起到理解社会行政理论实践体系的基础的作用。第一章社会行政的含义和构成第一节社会行政的含义社会行政的概念社会行政与公共行政社会行政与社会管理社会行政的含义及领域（一）“行政”含义1、含义“行政”

administration，指管理众人或机关事务的一项工作，是政府机关或公共团体为达到其目的或完成其使命，研究如何用有效的方法和合理的机构，对其所需的人、财、物作最高效的运用。它基本上指的是在公务中的组织、协调等促进相关人员共同努力以有效地达到目的的活动。（——此定义价值颇大）2.行政与管理传统的行政则强调服务（不是指我们日常生活中的理解），主要指对事务的计划、组织、推动和监督，是从综合的角度对相关事务的协调和推进。传统的管理基本上是对某些事务的具体管理、操作和处理，是通过某个人自己的行为处理控制事务、实行监督的过程。（二）社会工作行政与社会福利行政社会工作行政是指在社会工作领域的行政工作，它是针对社会工作的行政活动。社会福利行政是社会福利领域的行政活动，它是以社会福利为对象的行政活动。二者的区别：社会工作行政是计划、组织、协调具体的社会服务的行政活动，这种行政活动比较靠近具体的社会工作，常常反映在某一社会服务机构、某一社会服务活动的整体设计与推动之中。社会福利行政则面对所有社会福利活动，特别是包括政府的社会福利政策的宣传、阐释、贯彻、监督与评估。社会福利行政就不但涉及具体的社会工作的组织、协调，而且与政府在宏观层面上的福利政策的实施、落实有关，它涉及政府的执行政策活动。在某种意义上讲，社会行政包含了社会工作行政和社会福利行政。二、社会行政与公共行政（一）公共行政的含义

公共行政是与公共事务相关的行政活动。是政府的本质性的职能和活动，它通过把公共政策转变为具体的实践来增进社会的公共利益。现代公共行政包括：

国防（外部安全）和外交事务、公共安全（内部安全）、司法、公共卫生与国民健康、劳动就业、公民受教育、公民的居住安全，解决影响公众的社会问题，为经济发展和公民生活的改善创造条件等。可以看出，公共行政包含下述内容：1.政府的行政部门活动；2.对公共政策的制定和执行；3.与人们的广泛协作问题相关的事项；4.与私人管理相区别的领域（理解这一概念的简单捷径）。政府是公共行政的主体，是为公民服务的机构，其公共行政的内容是相当广泛的。（二）社会行政与公共行政的关系如果把公共行政看作政府的职能，那么，政府制定和实施社会政策的活动即社会行政也属于公共行政的范畴。社会行政就是依据一定的社会政策、动员和协调各种资源、为有需要的社会成员特别是弱势群体提供有效服务的。是公共行政的组成部分。在一定程度上可以说，公共行政包含了社会行政。二者的差异：第一：对象和内容的不同

公共行政是面对一般公民的，维护其利益的活动。社会行政则主要面向社会上困难人群和弱势群体的。（曾经是这样，以后扩大了）与公共行政相比，社会行政在服务的对象方面，范围较窄，福利性更强。第二：价值上的某种差异。社会行政所要解决的是弱势群体的问题，社会行政更关心价值问题，即在实施政策过程中行政人员持有更多的对政策对象的人文关怀。第三：社会行政的主体呈多元化态势。非营利性组织在对弱势群体、困难人群的支持和帮助起到非常大的作用，但这不是政府的公共行政。三、社会行政与社会管理我国古代关于社会管理的观点老子认为“治大国如烹小鲜”，就是在管理国家方面，要有方法，不能乱翻乱动，要谨慎为之。孔子强调的是“德治”，“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星拱之。”就是说，要以道德管理国家，国家才能有序。法和刑不到万不得已是不能用的，“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”社会管理也是讲究艺术的。（二）社会管理社会管理是跨学科的、跨领域的，是以维护社会秩序、实现社会协调发展为目的的活动。社会管理是以整个社会（包括地方社会）为对象的管理活动。社会管理带有综合性的特点。社会管理就是从综合的角度、用综合的方法、处理综合性的社会关系问题的管理活动。（三）社会管理与社会行政的区别第一，对象不同。社会行政的对象是社会福利活动，特别是对困难人群和弱势群体的独立性支持。而社会管理的对象是一般的社会活动，是要协调社会结构中的各种重要关系，而不局限于弱势人群。第二，方法不同。社会行政作为一种组织、协调和管理活动包括使用一切管理方法，强调对弱势群体，强调对人的关心和关怀。社会管理强调的是权力，社会管理强调的是共同参与与治理。第三，任务不同。行政和管理都有明显的理性主义色彩，都要追求活动的效率和效益。但是社会行政更看重效果而不是单纯的效率，因为社会行政的根本任务是要对困难人群、弱势群体实施有效的帮助。四、社会行政的含义及领域由于人们对问题的看法和理解不同，社会工作行政的定义也是多样化。

（一）社会行政的含义社会行政有两个起源：它既是政府实施社会政策的活动，又是社会服务机构在实施服务的过程中筹措、组织各种资源、协调服务、有效配置资源的活动。与此相联系，社会行政大体上可以分为宏观与微观社会行政。许多学者对社会行政给予了不同的定义。如朱辛流、江亮演、白秀雄、崔克尔、约翰.雷、基德内等。崔克尔总结认为：社会行政的定义是一种持续的动态过程，这一过程旨在促进达成共同目标，合理地配置人力、物力资源，通过协调与合作的方法，包含计划、组织、领导等要素。（教材p7）台湾学者白秀雄：社会工作行政概念有广义和狭义之分。广义的社会工作行政：一个国家根据其立国主义与社会政策，顺应社会福利的世界潮流，并参照其当前社会需要和状况，以全体国民为对象，所从事的有关社会福利的各种措施及活动，其目的在于发挥政府福利工作的功能与完成国家福利工作的责任，以保障人民的生存权、工作权及财产权。狭义的社会工作行政：其任务在于使得所有社会机构工作人员均能依照他们的功能担负起责任，均能适才适所，充分发掘和利用资源，有效地为民众提供最佳服务。总之，社会工作行政是依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，向有需要者提供社会服务的活动。白秀雄“继承”了崔克尔的观点，发展出比较全面的定义。定义既涉及到了宏观的社会工作行政，也涉及到了微观的社会工作行政。宏观社会工作行政：执行宏观社会政策，表现为一种政府的职能行为；微观社会工作行政：执行具体社会政策的活动，表现为社会福利机构的管理活动。社会工作行政的概念应包括以下几点内涵：第一，社会工作行政是政府公共行政的一个部门；第二，社会工作行政是一种重要的间接社会工作方法，是透过行政程序以确保服务的功效，以实现社会福利的目标；第三，社会工作行政是一种动态的、持续不断的过程，每一个人均参与其中，包括专业人员、非专业人员，董事会(或理事会)、民众及社区团体等均参与或专心于全面的社会工作行政过程。第四，它包括行政人员——领导者——与所有其他职员——下属或团队成员。第五，社会行政的基本过程：计划、组织、人事、指挥和控制。简洁定义简言之，社会行政就是将社会政策变为社会服务的活动。（二）社会行政的领域根据各国情况不同，范围也不尽相同。一般来讲，社会工作的领域包括：政府所办理的有关民众的一般福利包括教育、卫生、住宅、康复、公共救济、就业辅导、社会保障、社会保险和社会福利服务等领域随着社会的不断发展，社会工作的领域将会不断扩大。第二节社会行政的发展(演变)1、民间社会服务的开展