有限空间安全作业管理规范

有限空间安全作业管理规范为规范有限空间安全作业行为，预防和减少生产安全事故，保障作业人员生命安全和身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》《工贸企业有限空间作业安全规定》（应急管理部令第13号）及《有限空间作业安全技术规范》（强制性国家标准，2026年5月1日起正式实施），结合各行业有限空间作业实际，制定本规范。本规范适用于除危险化学品生产企业、带储存的危险化学品经营企业、化工及医药企业，以及船舶以外的所有行业领域有限空间作业及其安全管理，覆盖有限空间辨识、风险管控、作业流程、应急处置等全环节，为生产经营单位开展有限空间作业提供标准化指引。一、总则（一）核心定义1.有限空间：指封闭或者部分封闭，未被设计为固定工作场所，人员可以进入作业，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。常见类型包括密闭设备（如储罐、反应釜、锅炉、管道等）、地下有限空间（如地下管沟、地窖、化粪池、地下仓库等）、地上有限空间（如发酵池、粮仓、密闭厂房等）。2.有限空间作业：指人员进入有限空间实施的作业，包括清理、检修、维护、安装、巡检等各类作业活动。3.关键岗位人员：包括作业审批人、作业负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员，各类人员职责明确、分工协作，确保作业安全。（二）适用范围与基本原则1.适用范围：本规范适用于全行业领域（除明确排除的行业外）生产经营单位的有限空间作业安全管理，涵盖作业前准备、作业过程管控、作业后验收全流程，同时适用于有限空间作业的监督检查与应急处置。2.基本原则：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”；严格执行“先通风、再检测、后作业”核心要求；实行全员培训、全程管控、分级负责、属地管理，杜绝违规作业、盲目施救。（三）责任体系1.生产经营单位主要负责人是有限空间作业安全第一责任人，应当组织制定有限空间作业安全管理制度，明确各关键岗位人员职责，统筹落实安全培训、作业审批、防护装备、应急救援等各项要求。2.生产经营单位应当明确分管安全工作的负责人，负责有限空间作业安全管理的日常监督、检查与协调；设立专门的安全管理部门或配备专职安全管理人员，具体落实有限空间作业安全管理各项工作。3.作业审批人、作业负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员应当履行相应岗位职责，对作业安全负责，未履行职责造成事故的，依法追究相关人员责任。二、有限空间辨识与台账管理（一）有限空间辨识1.生产经营单位应当定期组织对本单位范围内的有限空间进行全面辨识，重点排查封闭/半封闭空间、易积聚有毒有害气体空间、通风不良空间，明确有限空间的数量、位置、类型、危险有害因素（如有毒有害气体、易燃易爆物质、缺氧、高温、高压等）及防控重点。2.辨识工作应当由专业技术人员牵头，联合安全管理、作业班组等相关人员共同开展，结合生产工艺、设备设施特点，确保辨识全面、准确，无遗漏。3.当生产工艺、设备设施、作业环境发生变化时，应当及时重新开展有限空间辨识，更新危险有害因素信息。（二）管理台账建立1.生产经营单位应当建立有限空间管理台账，明确记录有限空间名称、位置、类型、容积、危险有害因素、防护措施、作业频次、作业人员、监护人员等信息，实现“一处一档、动态更新”。2.鼓励生产经营单位采用信息化、数字化和智能化技术，建立电子台账，提升有限空间作业安全风险管控水平，实现有限空间信息的实时查询、更新与监管。3.管理台账应当妥善保管，保存期限不少于3年，便于监督检查、事故追溯。三、作业前准备与审批管理（一）安全培训1.生产经营单位应当每年至少组织一次有限空间作业专题安全培训，覆盖作业审批人、监护人员、作业人员和应急救援人员，培训内容包括有限空间作业安全知识、危险有害因素辨识、防护装备使用、作业流程、应急处置方法等。2.培训应当结合本单位有限空间实际情况，采用理论讲解、案例分析、实操演练等多种形式，确保培训效果；培训后应当组织考核，考核合格后方可参与有限空间作业相关工作，未经培训合格不得上岗。3.应当如实记录培训情况，包括培训时间、培训内容、参训人员、考核结果等，建立培训档案，存档备查。（二）防护与应急装备配备1.生产经营单位应当根据有限空间危险因素的特点，配备符合国家标准或者行业标准的气体检测报警仪器、机械通风设备、呼吸防护用品、全身式安全带、救生绳、应急照明等防护用品和应急救援装备。2.对配备的防护用品和应急救援装备，应当建立管理台账，定期进行经常性维护、保养和定期检测，确保能够正常使用；对过期、损坏、不合格的装备，应当及时更换，严禁使用不符合要求的装备。3.作业现场应当足额配备防护装备和应急救援装备，放置在便于取用的位置，由专人负责管理，确保作业人员和监护人员能够熟练使用。（三）作业审批1.有限空间作业实行审批制，未经生产经营单位确定的作业审批人批准，不得实施有限空间作业。2.对于存在硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息风险的有限空间作业，应当由生产经营单位主要负责人或者其书面委托的人员进行审批，委托进行审批的，相关责任仍由生产经营单位主要负责人承担。3.作业前，作业负责人应当填写有限空间作业审批表，明确作业地点、作业内容、作业时间、作业人员、监护人员、危险有害因素、防护措施、应急处置方案等信息，经作业审批人审核批准后，方可开展作业；审批表应当妥善保管，存档备查。（四）现场准备1.作业前，应当对有限空间作业现场进行清理，移除无关物品，设置警戒区域，在有限空间出入口等醒目位置设置明显的安全警示标志，必要时设置安全风险告知牌，明确危险有害因素及防控要求。2.对可能产生有毒物质的有限空间，应当采取上锁、隔离栏、防护网或者其他物理隔离措施，防止人员未经审批进入；监护人员负责在作业前解除物理隔离措施，作业结束后及时恢复。3.作业前应当组织对作业人员进行安全交底，明确作业风险、作业流程、防护要求及应急处置措施，确保每一位作业人员和监护人员都清楚了解相关要求，签字确认后方可开展作业。四、作业过程安全管控（一）通风与检测1.有限空间作业必须严格遵守“先通风、再检测、后作业”的核心要求，严禁未经通风、检测合格擅自进入有限空间作业。2.作业前，应当采用机械通风方式对有限空间进行充分通风，通风时间不少于30分钟（具体时间根据有限空间容积、通风效果调整），确保有限空间内空气流通，降低有毒有害气体浓度、提升氧含量；严禁采用自然通风替代机械通风，通风过程中应当确保通风设备正常运行，通风口畅通。3.通风后，应当采用符合标准的气体检测报警仪器，对有限空间内的氧含量、有毒有害气体浓度、易燃易爆气体浓度进行检测；检测点应当覆盖有限空间的上、中、下不同位置，确保检测全面、准确。4.检测合格标准：氧含量控制在19.5%-23.5%之间，有毒有害气体浓度符合国家职业卫生标准，易燃易爆气体浓度低于爆炸下限的10%；检测不合格的，应当重新通风，再次检测，直至检测合格后方可作业。5.作业过程中，应当安排专人对作业区域持续进行通风和气体浓度检测，每30分钟检测一次；作业中断超过30分钟的，作业人员再次进入有限空间作业前，应当重新通风、气体检测合格后方可进入。（二）现场监护1.有限空间作业实行监护制，生产经营单位应当明确专职或者兼职的监护人员，负责监督有限空间作业安全措施的落实，监护人员应当具备与监督有限空间作业相适应的安全知识和应急处置能力，能够正确使用气体检测、机械通风、呼吸防护、应急救援等用品、装备。2.监护人员应当全程进行监护，与作业人员保持实时联络（可采用通讯设备、手势等方式），不得离开作业现场或者进入有限空间参与作业；监护人员应当坚守岗位，密切观察作业人员状态和作业环境变化，及时发现异常情况。3.发现作业人员出现头晕、恶心、呼吸困难等不适症状，或者检测到气体浓度超标、通风设备故障等异常情况时，监护人员应当立即发出撤离信号，组织作业人员迅速撤离现场，严禁盲目施救；撤离后，应当及时采取防控措施，查明原因，重新检测合格后方可再次作业。（三）作业人员要求1.作业人员应当身体健康，无高血压、心脏病、哮喘等不适宜从事有限空间作业的疾病，严禁酒后、疲劳、违规服用药物后参与作业。2.作业人员应当严格按照作业方案和安全交底要求开展作业，正确佩戴和使用呼吸防护用品、全身式安全带等防护装备，严禁擅自取下防护装备、违规操作。3.作业过程中，作业人员应当密切关注自身身体状态和作业环境变化，发现异常情况及时向监护人员报告，严禁擅自继续作业；作业人员之间应当相互配合、相互提醒，确保作业安全。4.有限空间作业严禁单人作业，作业人员数量应当根据作业难度、风险等级合理确定，至少配备2名作业人员，确保能够相互照应、应急撤离。（四）特殊作业要求1.存在爆炸风险的有限空间作业，应当采取消除或者控制措施，相关电气设施设备、照明灯具、应急救援装备等应当符合防爆安全要求，严禁使用非防爆设备。2.有限空间内进行动火作业、高处作业、临时用电作业的，应当同时遵守相应的作业安全规范，办理相关作业审批手续，落实相应的安全防护措施。3.生产经营单位将有限空间作业依法发包给其他单位实施的，应当与承包单位在合同或者协议中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对其发包的有限空间作业统一协调、管理，并对现场作业进行安全检查，督促承包单位有效落实各项安全措施。五、作业后验收与现场清理（一）作业验收1.作业完成后，作业人员应当对有限空间内的作业现场进行清理，移除作业工具、材料等物品，确保有限空间内无遗留物品、无安全隐患。2.作业负责人和监护人员应当共同对有限空间作业现场进行验收，检查作业质量、防护装备使用情况、通风检测记录、现场清理情况等，确认无安全隐患后，方可签署验收意见。3.验收不合格的，应当责令作业人员限期整改，整改完成后重新验收，直至验收合格。（二）现场清理与恢复1.验收合格后，应当及时关闭有限空间出入口，恢复物理隔离措施，拆除警戒区域和安全警示标志，清理作业现场的杂物、垃圾等，恢复作业现场原貌。2.对作业过程中使用的防护装备、应急救援装备、检测仪器等进行清洗、维护、保养，妥善存放，做好相关记录。3.完善有限空间管理台账，记录作业时间、作业内容、作业人员、监护人员、验收情况等信息，更新台账内容。六、应急处置（一）应急预案与演练1.生产经营单位应当制定有限空间作业现场处置方案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急救援措施、应急物资保障等内容，针对可能发生的中毒、窒息、爆炸等事故，制定具体的处置流程。2.应当按规定组织应急演练，每年至少开展一次有限空间作业应急演练，演练内容包括应急响应、人员撤离、救援处置、装备使用等，确保应急救援人员熟练掌握应急处置方法，提升应急处置能力。3.演练结束后，应当进行演练效果评估，分析存在的问题，及时修订完善现场处置方案，提升应急预案的针对性和可操作性。（二）事故应急处置1.发生有限空间作业事故后，监护人员应当立即按照现场处置方案进行应急处置，组织科学施救，严禁未做好安全措施盲目施救，防止事故扩大。2.立即停止作业，组织作业人员和监护人员撤离至安全区域，同时拨打120急救电话、119报警电话，报告事故情况（包括事故地点、事故类型、作业人员数量、受伤情况等）。3.应急救援人员应当佩戴符合要求的防护装备，在确保自身安全的前提下，开展救援工作，优先抢救被困人员，控制事故蔓延；救援过程中，应当做好救援记录，确保救援工作规范、有序。4.事故处置结束后，应当及时查明事故原因，总结事故教训，完善有限空间作业安全管理制度和防控措施，防止类似事故再次发生。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.生产经营单位应当建立有限空间作业安全监督检查机制，定期对有限空间作业安全管理制度落实情况、有限空间辨识与台账管理情况、作业审批情况、防护装备配备与使用情况、应急处置准备情况等进行监督检查，及时发现并消除安全隐患。2.负责安全生产监督管理的部门应当加强对生产经营单位有限空间作业的监督检查，将检查纳入年度监督检查计划，对发现的事故隐患和违法行为，依法作出处理。3.监督检查重点覆盖存在硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息风险的有限空间作业，突出对监护人员配备和履职情况、作业审批、防护用品和应急救援装备配备等事项的检查。4.对检查中发现的重大事故隐患，应当责令立即或者限期整改；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令暂时停止作业，撤出作业人员；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复作业。（二）责任追究1.生产经营单位违反本规范规定，有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（1）未按照规定设置明显的有限空间安全警示标志的；（2）未按照规定配备、使用符合国家标准或者行业标准的有限空间作业安全仪器、设备、装备和器材的，或者未对其进行经常性维护、保养和定期检测的。2.生产经营单位违反本规范规定，未按照规定开展有限空间作业专题安全培训或者未如实记录安全培训情况的，责令限期改正，处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元