从企业应有的活力看当前的营商环境

从企业应有的活力看当前的营商环境黄静作为长期深耕投资环境研究、见证过30多万政府学员实践探索的研究者，我始终坚信：企业活力是国家经济的“细胞活力”，而营商环境则是滋养细胞的“生态土壤”。当前中国经济正处于高质量发展的关键转型期，企业创新力、竞争力的释放，越来越依赖营商环境的系统性优化。这其中，“硬环境要软化，软环境要硬化”的核心逻辑，正是破解当前营商环境突出矛盾、激活国家长远竞争力的关键钥匙。硬环境：破除刚性束缚，释放适配活力硬环境作为企业生存发展的物质基础，涵盖基础设施、政策框架、要素供给等有形条件，其核心问题已从“有没有”转向“适配不适配”。所谓“硬环境要软化”，本质是打破刚性约束，让硬条件更具弹性、更贴合企业动态发展需求。基础设施存在“适配断层”。部分地区工业园区仍按传统产业标准规划，路网、电网、数据网络等配套无法满足新能源、数字经济等新兴产业的个性化需求，导致企业落地后需额外投入巨额成本进行改造。更有甚者，一些地方“重建设轻运营”，建成的产业园区缺乏后期维护，供电可靠性不足、物流配套滞后等问题频发，直接制约企业生产效率。政策执行存在“刚性一刀切”。尽管各地出台了大量惠企政策，但部分政策设计缺乏弹性，在环保、安全等监管中不分企业规模、行业特性采取统一标准。中小企业因合规成本过高陷入经营困境，而新兴产业则因政策滞后性难以获得精准支持，出现“政策红利看得见、摸得着却用不上”的尴尬局面。要素供给存在“僵化壁垒”。土地、资金、数据等关键生产要素的供给机制仍显刚性，部分地区土地出让条件固化，无法适应企业分期建设、弹性扩张的需求；中小企业融资门槛依然较高，金融服务与企业生命周期的适配性不足，数据要素市场的开放共享机制尚未健全，制约了数字经济企业的创新活力。软环境：筑牢制度底线，强化稳定预期软环境作为企业发展的无形支撑，包括政策执行、法治保障、服务效率、市场秩序等核心要素，其核心问题集中在“不规范、不可靠、不透明”。所谓“软环境要硬化”，核心是将柔性的服务与监管转化为标准化、制度化、可预期的刚性保障。服务规范缺乏“硬标准”。部分地区政务服务仍存在“口头承诺多、书面规范少”的问题，企业开办、项目审批等环节的流程时限、材料要求不明确，导致“暗箱操作”“熟人办事”等现象依然存在。更有甚者，一些部门在政策兑现中设置隐性门槛，惠企资金拨付拖延、补贴条件随意变更，严重削弱政府公信力。市场监管存在“公平赤字”。从纪检监察机关通报的案例来看，部分地区仍存在“选择性执法”“趋利性执法”等问题：有的为特定关系人量身定制准入条件，排斥其他竞争者；有的借监管之名行吃拿卡要之实，向企业索要“年审费”“协调费”；还有的对新兴业态监管缺乏包容，简单套用传统标准，抑制了创新积极性。权益保护缺乏“硬支撑”。知识产权侵权成本低、维权周期长的问题尚未根本解决，部分中小企业遭遇侵权后因诉讼成本高、举证难而选择放弃维权。同时，政府拖欠企业账款、违规查扣冻企业资产等现象仍有发生，一些企业面临商事登记冻结、账户超额冻结等困境时，缺乏快速有效的救济渠道，合法权益难以得到及时保障。双重失衡：制约企业活力，影响国家竞争力当前营商环境的突出矛盾，本质是硬环境的“刚性束缚”与软环境的“柔性缺失”形成双重制约，直接导致企业活力不足，进而影响国家整体竞争力。世界银行《营商环境成熟度报告》显示，政策执行差距是全球营商环境的共性问题，中国也不例外——部分地区硬环境建设投入巨大，但因软环境缺乏制度保障，导致政策红利难以充分释放。从实际情况来看，硬环境的“不适配”增加了企业运营成本，软环境的“不规范”则放大了经营风险，两者叠加使得企业不敢投、不愿投、不能投。企业活力的衰减，最终会传导至国家竞争力层面。在全球供应链重构、国际竞争日趋激烈的背景下，营商环境已成为吸引全球生产要素的核心竞争力。如果不能及时破解硬环境刚性束缚、筑牢软环境制度底线，就可能导致优质企业外流、创新资源流失，影响国家在全球产业分工中的地位。破局之道：软硬协同，激活深层活力优化营商环境的核心，在于让硬环境的“弹性适配”与软环境的“刚性保障”形成协同效应。硬环境要通过“软化”实现精准适配，比如建立基础设施动态升级机制，根据产业发展需求灵活调整配套标准；推行政策“弹性执行”，对新兴产业实行包容审慎监管，为中小企业设置合规缓冲期。软环境要通过“硬化”筑牢制度根基，比如像上海那样将优质服务固化为制度规范，用法规明确供电抢修时限、政务服务标准；像深圳龙岗区那样建立营商环境投诉监督中心，将“企业吹哨、部门响应”的机制常态化、制度化；通过完善公平竞争审查机制、加大知识产权侵权惩罚力度，让市场竞争更公平、企业权益更有保障。企业活力是国家活力的源泉，营商环境是国家竞争力的基石。唯有坚持“硬环境要软化，软环境要硬化”的优化逻辑，才能让企业轻装上阵搞创新、心无旁骛谋发展，才能让中国经济在全球竞争中始终保持充沛活力与核心优势。【作者简介】黄静博士、教授级高级工程师。担任过联合国工业发展组织中国投资促进处专家、国家商务部投资促进事务局特聘专家等职，是我国首位系统研究投资环境的经济学博士，任多所高校客座教授及多地经济发展顾问。长期致力于区域发展和企业赋