城镇道路清扫保洁作业指导价指南-团体标准编制说明

一、工作简介

（一）任务来源

《城镇道路清扫保洁作业指导价指南》团体标准由福建省城市市

容环境卫生行业协会提出并归口，xxx等单位共同起草。

（二）编制目的和意义

城镇环境卫生与广大城镇居民的生产生活息息相关，它是公共卫

生的重要组成部分，是社会文明的重要窗口，是环境保护和社会可持

续发展的重要内容。环卫工人是“城市美容师”，为城市的干净美丽

付出了辛勤劳动，为城市的整洁文明作出了积极贡献。

随着经济社会发展和城镇化进程加快，对于城镇环境卫生工作提

出了越来越高的要求。但是，目前我省市容环境卫生行业发展与日益

增长的社会需求还不适应，大量环卫工人工作、生活条件比较艰苦，

导致环卫队伍难以稳定。城镇道路清扫保洁作业人员身处一线，从事

苦脏累险工作，工时长，超时作业普遍，且工资收入水平不稳定，福

利待遇低，缺乏起码的生活设施和社会保障。这势必威胁城镇环卫工

人的身心健康，不利于城镇环境卫生行业的持续稳定发展，不利于社

会的长治久安，不利于国家可持续发展战略。

政府高度重视环境卫生行业健康发展，保障环卫工人合法权益，

相继颁布了《关于进一步改善城镇环卫工人工作生活条件促进环卫事

业健康持续发展的意见》（闽政办〔2010〕255号）、《关于进一步

保障环卫工人合法权益的若干意见》(闽建管〔2019〕1号)、《福建

省城镇道路清扫保洁作业指导价（试行）》等法规政策，推进和规范

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市容环境卫生作业市场化，合理确定和有效控制环卫经费投入，保证

了环卫工人的劳动待遇。

积极开展环卫行业标准化建设，制定《城镇道路清扫保洁作业指

导价指南》团体标准就是对上述文件的落实，对指导各相关环卫企业

开展城镇道路清扫保洁作业标准化实施工作，保障环卫工人合理权益，

合理配置劳动力资源，进一步提高市容环境卫生劳动效率，全面提升

城镇环境卫生行业标准化创建质量有积极意义。

（三）主要工作过程

1.申报阶段：

2022年8月，福建省城市市容环境卫生协会提出团体标准《城

镇道路清扫保洁作业指导价指南》的立项申请，于2022年x月获准

立项。

2.编写起草阶段：

为抓好《城镇道路清扫保洁作业指导价指南》团体标准编制工作，

提高标准的质量和可用性，福建省城市市容环境卫生协会组建了标准

起草小组，各方派出相关工作人员作为起草小组成员，制订工作方案，

明确目标要求、工作思路、人员分工和工作进度等。

2022年8月,起草小组对标准制定工作展开调研，收集现有城镇

道路清扫保洁作业指导价相关的各种学术领域论文、技术标准、技术

法规资料。

在此基础上，标准起草小组编制了标准基本框架，同时组织内部

开展多次研讨，对标准的理解、工作重点、编制依据和编制原则等形

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成了基本意见，形成工作组讨论稿。

（四）主要起草人及其所做的工作

主要起草人负责组织开展必要的资料收集分析、实地调研、专家

研讨等工作，并协调做好标准申报工作、编写起草工作、征求意见工

作。

二、制定标准的原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、

公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的依据

（一）制定标准的原则

本着先进性、科学性、合理性的原则以及标准的目标、统一性、

协调性、适用性、一致性和规范性原则来进行本标准的制定工作。

本标准起草过程中，主要按GB/T1.1—2020《标准化工作导则

第1部分：标准化文件的结构和起草规则》进行编写。本标准制定过

程中，主要参考了以下标准和文件：

CJ/T277-2008城市道路清扫面积测算方法

HLD47-101-2008城镇市容环境卫生劳动定额

DB34/T3084-2018城镇道路清扫保洁服务规范

《中华人民共和国劳动合同法》（根据2012年12月28日第十

一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订）

《关于进一步改善城镇环卫工人工作生活条件促进环卫事业健

康持续发展的意见》（闽政办〔2010〕255号）

《关于进一步保障环卫工人合法权益的若干意见》(闽建管〔2019〕

1号)

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《福建省城镇道路清扫保洁作业指导价（试行）》

（二）确定标准主要内容的依据

1.第3章“术语和定义”

为便于对标准的理解与执行，本章给出了“城镇道路、道路清扫

保洁、道路清扫、道路保洁、机械化作业、人工作业”7个术语的定

义。

2.第4章“基本要求”

本章规定了城镇道路清扫保洁作业指导价的基本要求，主要包括

政策遵循、基本工资、社会保险、商业保险和年经费测算等。

3.第5章“道路人工清扫保洁”

本章规定了城镇道路人工清扫保洁的一般要求、工作内容、指导

价调整系数和工作量计算规则等内容。

4.第6章“道路机械化作业”

本章规定了城镇道路机械化作业的一般要求、工作内容、指导价

调整系数和工作量计算规则等内容。

5.第7章“废物箱保洁指导价”

本章规定了城镇废物箱保洁指导价的一般要求、工作内容、指导

价调整系数和工作量计算规则等内容。

6.第8章“作业定额”

本章规定了城镇道路清扫保洁作业的作业定额要求，包括人工清

扫保洁、废物箱保洁、道路机扫、保洁和道路机械冲洗、洒水等。

7.第9章“全费用内容及取定方法”

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本章规定了城镇道路清扫保洁作业的全费用内容和取定方法要

求，包括基本要求、人员费、工具费、机械使用费、规费（四险一金）、

管理费、利润和税金。

8.第10章“作业年经费”

本章规定了城镇道路清扫保洁作业年经费的要求，包括道路人工

清扫保洁、环卫机械作业和废物箱保洁作业。

三、与国际、国外对比情况

本标准没有采用国际标准，未查到同类国际、国外标准。

四、重大分歧意见的处理依据和结果

无。

五、与现行相关法律、法规、规章、强制性标准的关系

本标准与现行相关法律、法规、规章及相关强制性标准协调一致。

六、贯彻标准的要求、措施和建议

为了使该标准的制定能尽快服务于福建省城镇道路清扫保洁作

业，推进行业健康发展，建议标准发布后，要做好宣传培训、加大贯

彻实施和建立检查监督机制等工作。具体来说：（1）加大宣贯力度。

一是利用报纸、电视、电台等各种新闻媒体，大力宣传，为标准的实

施营造良好的社会氛围。二是组织协会内/企业人员进行培训学习。

（2）加强标准实施评价。对在标准实施过程中发现的问题及提出的

意见，要进行深入探讨和研究，做好标准的修订和完善工作。

《城市道路清扫保洁作业指导价指南》标准起草小组

2022年8月