【《辽宁省城市收缩现象的成因及对策研究》15000字（论文）】

ABSTRACT绪论研究背景和研究意义自改革开放以来，在中国经济取得了迅猛进展的同时，区域经济发展不平衡的现象也随之而来。与较为发达的东部地区沿海城市相比，我国中西部和东北部地区的呈现出一些边缘型城市的收缩现象。大规模的人口流失使收缩型城市的发展面临着严峻的挑战，随着城镇化的不断演进，城市增长成为国内大部分城市的主要发展态势，但局部地区和城市仍然出现了城市收缩的现象，在以资源型产业为主导的工业型城市和经济发展较为落后的地区凸显的较为明显，城市发展逐渐陷入困境。城市有其自身的生命周期，必将经历产生、发展、萧条和消亡这几个阶段，因此，不论是城市收缩还是城市增长，都是城市发展必经的正常现象。既然城市收缩是无法避免的，那我们应该接受这个客观事实，理性且科学的看待城市收缩现象。不论收缩型城市还是中心城市，都应有其发展规划和风险应对策略，通过合理分工、协调配合形成一个梯度格局，才能实现城市的可持续发展。纵观国内外，许多城市在面临收缩现象时都有其独特的应对模式，有不少城市多年来走的都是精简的路线，通过准确的识别自己的特色而形成特殊产业，都是很好的典范。收缩并不代表衰败，收缩型城市并不可怕，收缩城市也可以“小而美”。作为我国的老工业基地，辽宁省的发展一直备受国家和大众的期望，但近十几年来，其人口增长速度明显放缓，甚至在2010年度出现了负增长，引起大众和媒体的广泛关注。就现阶段而言，我国相关研究对于收缩城市的识别，只停留在了地级市层面，而没有具体化到地级市以下层面，则可能导致相关研究出现失误和偏差，造成以整体概括局部使得一些区域的收缩现象被忽视的局面等。因而基于省域视角对城市收缩现象进行分析时，需要从更为具体化和详尽化的角度迈进。因此，本次研究辽宁省从地级市层面和县级市和县层面分析辽宁省城市收缩的空间分布特征，归纳出致使城市收缩的影响因素，并探索属于辽宁省自身的应对模式，为其他收缩城市或地区提供相关借鉴。文献综述国外文献综述20世纪90年代初，收缩城市的概念在德国被正式提出，其主要特征为人口显著减少或持续的减少并伴随经济衰退。进入21世纪后，诸多国家城市内部开始出现大量的人口流失和土地闲置现象，与此同时城市收缩的字眼便得到越来越广泛的传播，逐渐成为学术界关注的热点问题，主要研究结果分为概念解读、动因机制与对应对策略。在对收缩的界定与识别方面，收缩城市世界研究网络（ShrinkingCitiesInternationalResearchNetwork,SCIRN）认为总人口在一万以上，并且人口外流持续两年的城市或人口外流地区，即为收缩城市。Oswalt认为人口流失是暂时的或永久性的，人口流失数量占总人口的10%，或者年均人口流失率大于1%的城市或地区为收缩城市。Schilling等学者认为房屋空置率和废弃率逐渐提高，人口持续流失超过或等于25%的地区则为收缩城市。大部分研究指出，城市收缩是人口流失和人口密度的下降。在动因机制方面，Cunningham-Sabot认为每个城市都有其自身发展的局限性，都有可能造成收缩的现象，这种现象的产生是多种影响机制间进行多维联动的结果。Weichman指出收缩是边缘化、老龄化、少子化等导致的。在应对策略方面，Popper提出了“精明收缩”的概念，较为具体化的对收缩城市的发展提出了应对策略（FrankPopper,2002）。总而言之，由于起步较早，因此国外对于收缩城市的研究方面更有话语权和经验性，研究问题的角度和方式也更为多元化。国内文献综述随着城市化进程，我国许多城市出现了经济衰退、人口流失和土地闲置等问题，因此对城市收缩的相关研究势在必行。就当前而言，国内主要从以下几个方面对收缩城市开展相关研究：第一，对国外相关研究的归纳与借鉴。徐博和庞德良对德、日、法、加拿大等国的城市收缩现象进行对比研究，提出了适用于中国城市收缩的应对策略和相关启示。杨东峰和张洁等分别通过对英国老工业城市转型、德国收缩城市莱比锡再发展的经验进行分析，为我国收缩城市的发展提供新的思路和方向。第二，对收缩城市的识别与空间分布特征方面的研究，逐步改变了早期单一的定性研究方法，逐步运用定量分析的方法进行城市收缩的相关研究，这标志着学者们形成了结合本土化的收缩城市研究的范式。第三，对典型收缩城市的实证分析，从不同的视角进行分析研究，总结出一般规律。张学良等从城市群的角度出发，对成渝城市群的经济发展情况和人口变化等方面进行了研究分析。范佳慧从地级市层面和区县层面对东北地区城市收缩的现象进行定量分析。张京祥等学者从国家视角出发并将收缩城市分成了不同的类型，寻找适合城市发展的应对策略。国内外研究综述由于起步较早，国外对于收缩城市研究的角度和方式更为多元化。就文献数量而言，随着收缩城市在国外的城市规划领域引起了广泛关注，其研究文献的数量也得到了显著增长。从研究方向上来看，国外对于收缩城市的研究领域较为广泛，不仅存在于人口学中，还涉及到城市规划、经济和社会学等多种学科。从文献来源看，美、德、英是主要研究国家，欧洲是主要研究根据地，近年来，部分亚洲国家也加入了城市收缩的研究进程。就研究的相关内容而言，国外对于收缩城市的研究大部分从识别和界定收缩城市，分析城市收缩的特征以及影响因素和寻找应对策略这几个方面展开。与国外对比而言，我国对于收缩城市的研究仍刚刚起步。截至2021年4月，以“收缩城市”为关键词在CNKI上搜索，共计检索到322篇论文。在研究范围上，对收缩城市的识别有一定局限性，对于县域、乡镇和街道层面的研究还不够充分。在研究方法上，在初期阶段，研究主要集中于对国外研究内容的总结和对比研究，运用量化分析进行研究的文献较少。在近年来，诸多学者在对收缩城市进行相关研究的进程中，除对概念、方法和框架进行探讨外，还更多的运用了实证分析，不同文献从不同尺度对收缩的城市的形成机制和应对机制进行探讨，综合运用了经济、政治和其他学科视角进行研究和分析。在测度指标的选取上，以人口指标为主，多局限于对人口和空间层面的收缩与扩张，研究视角有待拓宽。本文在研究方法上，在对国内外研究进行初步总结的基础上，运用了部分的量化方法。在测度指标的选取上，除人口指标外，还运用了其他社会经济指标，由于数据获取不易，因此存在一定的局限性。在研究尺度方面，将地级市以及地级市内部的各市、县作为基本的研究单元，如果能将研究尺度定位到乡镇和街区层面，则更为精准化、科学化。研究内容及研究方法1.研究对象已有研究仅在地级市、县级市层面针对城市收缩现象进行了研究，而忽视了县城层面的相关研究，本文尝试将地级市以及其内部的各市、县纳入城市体系进行统一研究，研究对象为辽宁省各级城市，包括14个地级市、17个县级市、27个县，共计58个统计单元。2.数据来源本次研究将分别考察2000-2010年和2010-2019年两个时间段的辽宁省城市收缩现象，主要采用两套指标，一是全国第五次和第六次人口普查中的总人口、城镇人口和农村人口数据，可以反映2000-2010年间辽宁省58个行政单元的人口变化；二是2000-2019年的辽宁省统计年鉴数据，可以反映近年来辽宁省的城市发展的变化情况。3.测度指标本文基于第五次人口普查和第六次人口普查数据，通过计算两个时间点的人口变化率来识别辽宁省城市收缩的现象，主要包括总人口、城镇人口和农村人口三大类别。计算公式为：R=(P10-P00)/P10。其中：R为人口变化率，P10为2010年人口，P00为2000年人口。当R>0时，将其定义为为增长型城市，进一步细分，0<R≤5%为微弱增长，5%<R≤10%为一般增长，R≥10%为显著增长；当R≤0时，将其定义为收缩型城市，-5%<R≤0为微弱收缩，-10%<R≤-5%为一般收缩，R≤-10%为显著收缩。创新点与不足1.创新点本文主要研究辽宁省城市收缩现象。基于研究的时间段来说，现有研究大多集中于2000-2010年这时间段，大多采用全国第五次人口普查数据第六次人口普查数据，但就今起已过十年，单纯采用这一时间段的数据并不能反映近些年人口变化的真实情况，因此，本文在运用五普、六普人口数据的基础上，还补充了辽宁省历年统计年鉴，将时间段延长至2019年，便可以更为显著的反映近些年城市收缩的状况。基于研究范围来说，在城市收缩的测评与识别方面，本文在对地级市城市收缩状况研究的基础上，还深入分析了地级市内部各县、市的发展情况，从更加微观的层面和尺度迈进，关注辽宁省人口、经济和社会发展状况，并探索属于辽宁省自身的应对模式，为其他城市提供研究样本与借鉴。2.不足在研究尺度方面，本文将地级市以及地级市内部的各市、县作为基本的研究单元，如果能将研究尺度定位到乡镇和街区层面，则更为精准化、科学化。在研究数据方面，在对辽宁省地级市以及地级市内部各县、市进行人口收缩的识别和空间格局的分布研究时，由于部分数据难以获取，所以只从城市总人口、城镇人口和农村人口的角度进行人口收缩状况的研究，且因七普数据尚未公开，所以只将时间段界定在了全国第五次和第六次人口普查期间，因此对问题的研究还存在一定的局限性。由于研究的尺度为县域，在对问题和收缩成因进行分析时，部分人口和社会经济数据难以获取，对研究造成了一定的困难，与预期存在一定的差距。因此，在今后的研究中，会及时更新数据资料，延长时间尺度，增强研究的时效性且利用更新的技术获取数据。相关概念界定与理论基础概念界定1.收缩城市“收缩城市”的概念是于20世纪80年代在西欧和东德地区被发源和传播而来的，其测度指标和思路主要包涵以人口指标为核心或以人口和其他社会经济相结合起来的综合指标为核心的两方面。以人口指标为核心的视角，是反映城市发展变化最为直观和富有效益的指标；另一种以综合指标体系为核心的视角，在充分考虑人口变化对城市收缩造成的影响之外，还分析了经济发展水平和空间结构等社会经济因素对城市收缩现象的制约程度。因此，将城市收缩定义为城市或地区内的大部分区域出现人口流失的现象，同时面临着结构性的经济转型的危机，强调城市体与规模缩小的过程。2.精明收缩弗兰克·波珀教授所提出的精明收缩理论主要强调随着城市人口的下降，应同时减少城市的开发规模。该理论的主要内涵包括以下几方面，首先，倡导集约型城市建设；其次，主要针对规模不大或传统工业城市因人口减少而产生的经济和物质环境等问题；最后，强调公众意识在城乡发展规划中的作用，尊重自然发展规律和使用者意愿。理论基础1.城市发展阶段理论城市的发展阶段研究主要分为城市邻里、单一职能城市、综合性城市三个主要内容。其中，单一职能城市是指城市以某一单一职能为主导，作为城市城市发展的动力。资源型城市是单一职能城市较为典型的例子，根据城市所具有的资源量和发展状况将其分为形成、扩展发、繁荣与衰退四个阶段，当城市发展一旦进入最后一个阶段，如果不找出问题本质并及时进行转型，城市则会出现城市收缩甚至消亡的现象。2.精明收缩理论弗兰克·波珀教授所提出的精明收缩理论的核心理念正视和接受收缩现象，并通过弹性的规划使收缩城市实现合理增长，着力于构建小而美的城市，推动城市的精致化发展。与精明增长相比，该理论提倡在更少的用地内，对更少的人而进行城市品质的提升。3.人口转变理论人口数量的转变是导致城市收缩的重要因素之一，人们生活水平和生活观念都对人口结构的变化产生了重要影响。人口转变理论是指传统人口再生产类型（即高出生率、高死亡率和低自然增长率）向现代人口再生产类型（即低出生率、低死亡率和低自然增长率）的过渡。辽宁省城市收缩现状及问题辽宁省城市收缩现状1.地级市层面图1辽宁省各地级市总人口变化图图1辽宁省各地级市总人口变化图（数据来源：全国第五次普查数据、全国第六次人口普查数据）图2辽宁省各地级市城市收缩类型图图3辽宁省各地级市城镇人口变化图图2辽宁省各地级市城市收缩类型图图3辽宁省各地级市城镇人口变化图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）图3辽宁图3辽宁省各地级市城镇人口变化图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）图4图4辽宁省各地级市城镇人口收缩类型图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）图5辽宁图5辽宁省各地级市农村人口变化图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）2.县级市、县层面图6辽宁省总人口变化图从县域层面分析，得出城市总人口得空间分布特征如图6和图7。深入分析各县级市及县的城市收缩情况，发现在两次人口普查间，全省有33个城市的总人口出现了收缩，占城市总数的57%。在县级市层面，有7个城市的收缩程度控制在5%之内，呈现出微弱收缩，有3个城市的收缩程度超过10%，呈现出显著收缩，仅有凌源市的收缩程度为一般收缩。在县层面，总计有22个城市的总人口出现了不同程度的收缩，其中有6个城市的收缩程度超过10%，呈现出显著收缩。城镇人口的空间分布特征如图8和图9。农村人口的空间分布特征为图10和图11。进一步分析城市内部的城镇人口和农村人口，有66%的城市的农村人口出现收缩，30个城市的农村人口收缩程度超过10%，呈现显著收缩。城镇人口收缩的城市共计图6辽宁省总人口变化图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）图7辽宁省总人口收缩类型图图7辽宁省总人口收缩类型图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）图8辽宁图8辽宁省城镇人口变化图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）图9辽宁省城镇人口收缩类型图图9辽宁省城镇人口收缩类型图图11辽宁省农村人口收缩类型图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）图10辽宁图10辽宁省农村人口变化图（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）图11辽宁图11辽宁省农村人口收缩类型（数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据）3.全省城市收缩的格局与特征分析就总体而言，辽宁省收缩地区主要分布在两大区域：一是以阜新、朝阳和抚顺为核心的北部区域。同时涵盖建昌县、绥中县和凌海市周围的个别郊县；二是以凤城市、东港市、盖州市为核心的东南部区域，涵盖大连的个别市区。除此之外，以北宁市、灯塔市为核心的中部区域人口收缩也相对集中。进一步分析，可以发现这些城市都是全域收缩型城市。不论市区还是郊县，人口均呈现出较均衡的收缩局面。2000-2010年间，阜新市、朝阳市、抚顺市的下辖均发生了城市总人口的收缩（如表1），朝阳和抚顺的大部分地区发生了严重或明显的收缩。辽阳市、锦州市和抚顺市大部分区域的农村人口也发生了明显收缩（如表3）。其中，抚顺市的三个区县不论在城市总人口、城镇人口（如表2）还是农村人口方面均发生了较为明显的收缩。而另一方面，包括丹东市、营口市、沈阳市、大连市、鞍山市、葫芦岛市盘锦市和本溪市在内的8个地级市的城市总人口均呈现增长局面，但其农村人口均呈现收缩状态，除此之外，其所下辖的部分县级市和县的城市总人口、城镇人口和农村人口也呈现出不同程度的收缩。表1城市总人口收缩程度统计表计量单位：%城市总人口微弱收缩（5%<R≤0）一般收缩（-10%<R≤-5%）显著收缩（R≤-10%）合计地级市市辖区3（阜新市、铁岭市、朝阳市）1（抚顺市）04县级市7（瓦房店市、普兰店市、东港市、风城市、北宁市、大石桥市、灯塔市）1（凌源市）3（凌海市、盖州市、北票市）11县6（康平县、岫岩满族自治县、宽甸满族自治县、黑山县、铁岭县、绥中县）10（辽中县、法库县、台安县、清原满族自治县、义县、阜新蒙古族自治县、彰武县、西丰县、建平县、建昌县）6（长海县、抚顺县、新宾满族自治县、昌图县、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县）22小计1612937(数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据)表2城镇人口收缩程度统计表计量单位：%城镇人口微弱收缩（5%<R≤0）一般收缩（-10%<R≤-5%）显著收缩（R≤-10%）合计地级市市辖区01（抚顺市）01县级市2（铁法市、凌源市）1（凤城市）4（凌海市、北宁市、灯塔市、北票市）7县1（辽中县）1（清原满族自治县）3（抚顺县、新宾满族自治县、昌图县）5小计33713(数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据)表3农村人口收缩程度统计表计量单位：%农村人口微弱收缩（5%<R≤0）一般收缩（-10%<R≤-5%）显著收缩（R≤-10%）合计地级市市辖区03（抚顺市、锦州市、辽阳市）11（沈阳市、大连市、鞍山市、本溪市、丹东市、营口市、阜新市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市）14县级市2（兴城市、新民市）2（大石桥市、开原市）8（瓦房店市、普兰店市、庄河市、东港市、凌海市、盖州市、北票市、凌源市）12县1（黑山县）3（辽中县、辽阳县、盘山县）22（康平县、法库县、长海县、台安县、岫岩满族自治县、抚顺县、新宾满族自治县、清原满族自治县、本溪满族自治县、宽甸满族自治县、义县、阜新蒙古族自治县、彰武县、大洼县、铁岭县、西丰县、昌图县、朝阳县、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、绥中县、建昌县）26小计384152(数据来源：全国第五次人口普查数据、全国第六次人口普查数据)辽宁省城市收缩存在的问题1.人口收缩和人口结构恶化并重借助第五次和第六次人口普查数据，并补充了辽宁省部分年度的统计年鉴，发现阜新市、铁岭市、抚顺市和朝阳市的总人口不仅在两次人口普查期间呈现收缩现象，2016年后仍在持续下降。除此之外，在2016-2019年期间，剩下的10个地级市中，除沈阳市的总人口持上升趋势外，其余地级市的总人口均呈现平稳或下降趋势。除人口收缩之外，人口结构的不断恶化也是制约城市内生动力和发展的重要因素之一。首先，生育率较为低下。2010年，辽宁省37个收缩单元平均出生率为5.44%，人口平均自然增长率仅为-0.25%，低于全国平均水平0.48%。自2017年起，辽宁省人口自然增长率一直呈现逆增长的趋势，截至2019年，全省8个地级市的人口自然增长率均为负值，包括鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、阜新市、辽阳市和铁岭市；其次，老龄化问题严重。据2010年数据显示，辽宁省65岁及以上占总人口比重已经达到了10.31%，已先于全国多年多年提早进入老龄化社会。2016-2019年期间，全省14个地级市的60岁及以上人口的数量大幅增加，均呈现上升趋势；最后，青壮年人口流失严重。在2016-2019年期间，除沈阳市在2019年期间略微有增长外，其余城市的18-34岁年龄段的青壮年人口数量均呈现下降趋势，可以推断人口数量显著减少的原因是因为人口外迁而导致的。总而言之，随着人口数量的持续下降，青年人口的不断流失，人口结构也会随之不断恶化，城市的内生动力也因劳动力资源的缺乏而得不到激发，城市收缩的现象可能会进一步恶化。图12辽宁省2016-2019年总人口变化图（数据来源：辽宁省2017-2020统计年鉴）图13辽宁省2016-2019年60岁及以上人口数量变化图（数据来源：辽宁省2017-2020年统计年鉴）图14辽宁省2016-2019年18-34岁人口数量变化图(数据来源：辽宁省2017-2020年统计年鉴)2.经济衰退从经济发展来看，辽宁省的地区生产总值的变化率虽自1999年起波动幅度较大但仍处于增长趋势，直至2014年到达巅峰后便开始大幅度下降，经济衰退已逐步跟上人口收缩的发展速度。经济衰退就像一个导火索，伴随而来的是更多的消极问题。经济的衰退使得城市吸引力的下降，致使城市在吸纳不进人才的同时还无法控制人才的流失，城市的发展在缺少了创新力和创造力的同时也就失去了生机。同时，税收和财政的规模必然会随着人口减少和经济发展水平的制约，以公共财政为基础的相关服务和体系也会受之影响。图15辽宁省1999-2015年地区生产总值变化图（数据来源：辽宁省2016年统计年鉴）3.城市空间结构的恶化从建成区面积来看，在2000-2016年期间始终处于增长状态，城市人口密度在2006年达到巅峰之后，便处于持续减少状态。在城市人口持续收缩的过程中，不论建成区的面积是否有增加，已有的建设量已成定局，随着建成区面积的不断扩大，城市人口密度的不断降低，将会带来许多消极的影响。一方面，若土地的利用效率较低，则会出现大规模的土地闲置，一些倒闭和衰败的用地设施在没有得到妥善处理的情况下将会进一步恶化城市的环境。另一方面，相较于公共设施和空间的利用率来说，其运营成本过高，政府在肩负沉重财政负担的压力下，可能会采取措施进行低质运行或者被弃用，这将进一步恶化公共服务的水平和质量。人口的持续减少、大规模土地的闲置、环境恶化、公共服务水平的下降等，如果这类问题持续得不到改善，人口的流失必将更加严重，城市化收缩的现象必进一步恶化，一不小心就会陷入恶性循环之中。图16辽宁省2000-2016年空间结构变化图（数据来源：辽宁省2016年统计年鉴）辽宁省城市收缩成因分析人口数量变动人口数量变动是影响城市扩张与收缩的重要因素之一，它包括人口的自然变动和迁移变动。2010年，辽宁省37个收缩单元平均出生率为5.44%，人口平均自然增长率仅为-0.25%，低于全国平均水平0.48%。自2017年起，辽宁省人口自然增长率一直呈现逆增长的趋势，截至2019年，全省8个地级市的人口自然增长率均为负值，包括鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、阜新市、辽阳市和铁岭市。虽然我国在近些年早已出台了单独二孩的政策，但基于辽宁省的总体生育意愿不高的情形下，人口数量的减少仍将继续，随着劳动力资源的逐步流失，必然会制约城市经济的健康发展。另一方面，自改革开放以来，我国人口大部分向东南沿海地区迁移，增加了地区的劳动力资源，与此同时也带动了经济的快速发展。然而，辽宁省由于国企占比过高，民营经济的发展活力较为低迷，去国内其他城市相比，收入水平站不上优势，导致长期以来，对外来人口的吸引力度较低。如果这种趋势得不到改变，城市的城镇化水平则会持续下降，劳动力资源流失的现象则更为显著，相关产业的发展也会停滞不前，从而经济发展则会陷入恶性循环中。人口年龄结构变动据全国第六次人口普查的数据计算，辽宁省65岁及以上占总人口比重已经达到了10.31%，对比联合国的标准，占比早已超过7%,高于全国平均水平，先一步迈进了老龄化社会。2010至2019年间，辽宁省65岁以下年龄段人口均出现了收缩，而65岁及以上老年人口占比则持续上升。分地区来看，自2016年来，除沈阳、大连17岁以下青少年，沈阳35-59岁人口略有增长外，其他城市60岁以下人口均呈现递减趋势，且减少速度均超于60岁以上老年人的增加速度，变化率均呈现负值。随着青少年人口的持续下降，老年人口的占比的持续上涨，辽宁省人口年龄结构加速老化，同时青壮年劳动力的大规模外流，必将制约城市的经济发展。老年人口比重的增加使得财政支出变得更加紧缩，为减少财政负担，政府则只能逐步缩减公共设施的投入成本，公共服务的水平和质量也会随之下降，这种趋势必将加剧人口的流失。经济环境外部经济环境中国自2001年加入WTO后，经济发展就走向了全球化，加速了生产要素的流动，与此同时也引发了区域间经济发展的不平衡，发达地区的在逐步推进转型的进程中，产业结构的发展较为多元化，能够较好的适应经济发展的新常态。而辽宁省却难以找到自身的发展定位，以资源导向型为主导产业的结构多于单一化，跟不上信息化和服务化的新兴竞争环境，导致经济状况持续低迷，人口流失严重，进而引发了城市收缩的现象。随着近些年经济的健康发展，我国逐步迈入了经济发展新常态时期，按照产能去库存的改革要求，以资源导向型产业为主导的城市，经济发展逐步陷入了困境。作为国家的老工业基地，辽宁省则长期以来以资源导向型产业为主导，使经济转型陷入困境。随着经济的日益衰退，引发大量人口的流失，城市收缩的现象进一步显著。内部经济环境近年来伴随经济压力的加大，辽宁省大部分企业呈现出经营困难的现象，随着倒闭和破产数量的增加，大规模私营企业的发展陷入了困境。在2010-2019年期间，全省规模以上工业企业共计减少16222个，其中私营企业共计减少11956个，占比74%。私营企业是丰富城市产业类型、增加就业机会和增强城市活力的重要因素，大量私营企业的破产和倒闭，必然会导致城市就业岗位的缺失，引起大规模人口的外流，城市收缩的现象也将进一步明显。产业结构变动作为我国关键的老工业基地，辽宁省内大部分城市是以煤铁油等资源为主导发展起来的，但随着资源储量的逐渐枯竭，其产业结构转型也迫在眉睫。为更具体地得出产业结构地变化对城市收缩现象呈现怎样的联系，本次选取二、三产业从业人数的变化来进行分析。2000-2010年间，从二产比重变化的结构来看，14个地级市中仅有3个出现了二产比重下降的现象，其余城市的二产比重仍然增长，与此同时也折射出辽宁省去工业化趋势不够明显，老工业基础较为扎实。三产比重增加的地级市有5个，降低的有9个，地级市收缩城市中仅有抚顺市的三产比重呈现增加趋势。从二、三产业变化差异的分析可以发现，这一阶段，辽宁省产业结构变动对城市收缩的影响，并不体现在去工业化引起的第二产业比重的下降，而与第三产业的萎缩直接相关。图17辽宁省2000-2010年第二产业比重变化图（数据来源：辽宁省2001年、2011年统计年鉴）图18辽宁省2000-2010年第三产业比重变化图（数据来源：辽宁省2001年、2011年统计年鉴）盲目的规划扩张随着我国城市化进程的不断演进，各地开始盲目扩张城市面积，涌现出大批新城，但人口增长与城市扩张的速度失衡，部分城市在人口逐渐外溢的情况下仍旧不断的进行城市扩张，会造成资源配置的失衡以及土地资源的浪费，造成人地关系的严重不协调，带来许多负面效应。一方面，城市土地的利用效率低下，会出现大规模的土地闲置，一些倒闭和衰败的用地设施在没有得到妥善处理的情况下将会进一步恶化城市的环境。另一方面，相较于公共设施和空间的利用率来说，其运营成本过高，政府在肩负沉重财政负担的压力下，可能会采取措施进行低质运行或者被弃用，这将进一步恶化公共服务的水平和质量。中心城市的虹吸效应中心城市具有完善的基础设施、较高水平的公共服务，和较为充足的就业岗位等有利条件，使得大部分的人口向中心城市集聚，使之拥有了丰富的资源条件，为城市的发展带来了正面效应。据六普统计数据显示，在辽宁省内，呈现出人口向沈阳、大连集中流入的趋势，沈阳和大连分别占有全省人口流入的25.94%和23.53%，“双子星”不仅是辽宁省经济增长的核心，同时也影响着省内外人口的不断流动。另一方面，正由于中心城市的“虹吸“效应，使之周边城市的人口大量流出，城市的发展陷入了困境。政策建议基于人口视角的政策制定第一，基于辽宁省长期以来对计划生育政策的执行力度较高，潜移默化中，大部分居民的总体生育意愿和生育水平较为低下。尽管国家于2015年已提出二孩政策，但实际上辽宁省口自然增长率仍持续下降。因此，要加大二胎政策的宣传力度，推进政策的实行，逐步调整辽宁省的人口年龄结构，提高人口自然增长率，改变老龄化现象。第二，加强外来人口的引进。一定的人口数量是城市发展的基础，只有拥有充足的劳动力资源，才能快速提升经济发展水平，加快城市发展进程，因此，政府应通过结合当地政治、经济、文化发展的客观条件，分析内外部的环境变化趋势，识别城市的发展优势，突出城市自身的特色，打造与城市定位相适应相协调的城市产业来增加就业岗位，加大劳动力的吸引力度，更好的激发城市的内生动力，促进经济的发展。第三，制定可行性的政策吸引人才、留住人才，提高人口质量。加大高科技和创新型人才的流入，进一步推进产业转型，为城市发展注入新兴力量。培育新的经济增长点1.推进创新创业的发展辽宁省应加快推进创新创业的发展，将创新作为转变经济增长方式，加快建设大众创业、万众创新的局面，引导企业加大投资力度，对市场潜力较大的项目，给予一定的财政资金的支持力度。国家应加大对创新创业优惠政策的出台和推进力度，激发高科技和高素质人才的创新动力，与此同时，应加快推进创新服务平台的建设，鼓励各行业人员自主创业，成立专业团队帮助创业者选择合适的创业项目，为创业者提供更为优惠化的硬件设施、资金补贴等创业服务。2.推进产业结构多样化在三次产业结构方面，辽宁省的去工业化趋势不够明显，老工业基础较为扎实第三产业发育不足，产业结构过于单一。单一产业虽然有利于城市发展的专业化，但是与此同时也意味着城市发展承担了更多的风险，而产业的多样化和多元化发展有助于分散这类风险。相较于早期单一产业的城市具有更多的发展优势，在全球化发展的进程中，过于依赖单一产业进行发展的城市，更容易进入收缩城市的行列。因此，一方面，在应对城市收缩的问题中，政府应该合理的构建产业布局，避免产业中心化、集中化，实现产业多元化发展，形成多个经济支柱产业，构建起协调、系统、综合的产业体系，减少因产业布局的不协调和过于集中而对城市发展带来的冲击，实现价值最大化。另一方面，随着我国经济由高速增长阶段到高质量发展阶段，必须坚定不移的贯彻质量优先，效益优先的发展理念，因此，辽宁省在推进资源型城市转型、产业结构调整升级的过程中，应注重服务业等第三产业的发展，逐步满足公众各方面的需求。同时，要将高质量发展的理念与产业发展结合起来，通过产业创新和创业引进，发展适应时代背景的新兴产业，例如一些文化、新能源、生态环境等具有未来发展潜力和正外部效应的产业，创造新业态、新产业和新模式。树立“精明收缩“的理念1．合理进行城市规划一方面，土地是城市的重要资源，在对城市的土地进行规划利用时，应充分考虑平衡性、协调性、可持续性等因素，实现可持续的土地发展模式，一是要进行合理的土地分配，二是避免盲目的开发和无节制的利用，对土地规模进行适度的控制。随着城市收缩的演进，人口大量的流出，意味着大量的土地将被闲置，甚至出现“空城”现象。而如果无视这种客观现象，盲目的进行城市面积的扩张，则会造成土地资源的大量浪费和闲置。因此，规划师在城市规划和建设中不应该盲目追求扩张，应该更加强化城市的核心，实现集聚发展，以城市的核心发展带动城市的整体发展，树立科学化、合理化适度化的规划理念，从盲目扩张转向更加注重绿色、环保、可持续，进行城市瘦身，摒弃将扩张视为繁荣的传统观念的束缚，意识到“小而美”的重要性，推动中小城市精致化发展。另一方面，城市规划是为了更好的满足社会公众的需求，政府是为人民服务的政府，将满足人民的切身需求和利益才是政府工作的出发点和落脚点，因此，只有满足大众需求的城市规划，让大众能够积极参与进来的城市规划，才是真正切实有效的城市规划。在进行规划前，应该充分了解公众的意愿，将规划方案与公众需求巧妙的结合在一起；在规划过程中，应该积极鼓励公众参与，拓宽公众参与的渠道，为了避免信息不对称的现象，政府推进信息的公开化，加强信息的透明度，使公众能够及时、准确、便捷的了解到相关的规划信息与规划进程；在规划完成后，应该建立起政府与公众之间的沟通协调机制，建立信息反馈处理系统，便于政府更直观的收到公众的意见和建议，从而对规划方案进行及时有效的调整，控制，或对不合适的方案进行及时的终结。2．提升公共服务设施的质量同城市增长一样，城市收缩是城市正常的生命周期。相较于大城市，中小城市虽然没有那么健全的基础设施，没有那么充足的就业条件，但并不意味着收缩型城市的提供的公共产品和公共服务的质量就要下降。虽然人口的外流和经济衰退给城市发展带来了消极的影响，但是于此同时，城市规模的缩小也给收缩型城市带来了转型的机遇。城市的收缩意味着政府能够积聚更多的发展资金，为市民提供更高水平和更高质量的公共产品和公共服务，可通过量的减少实现质的提升。中小城市不应“自暴自弃”，如果一味的忽视民生的建设和发展，则只会陷入经济发展水平持续衰退的恶性循环。收缩并不代表衰败，不论是决策者、城市规划师还是大众媒体，都要突破错误的思想观念，理性认识并接受城市收缩现象。政府和媒体应进行正确的引导，突破城市无限增长的发展理念，应该理性的看待城市收缩的现象，促进资源更加合理化、科学化的配置，保障和改善民生，同时，在注重改善社会经济生活发展的物质条件的同时，还要改善社会文化，在物质和精神共同作用的机制下，更好的促进居民生产质量和生活品质的提升。推动中小城市特色化发展虹吸效应是城市发展的一种正常现象，它像一把双刃剑，在为中小城市带来发展机遇的同时，也使之迎来了更多的挑战。若中小城市想抓住机遇，在与中心城市的权衡中赢得更多的发展空间，就要学会扬长避短，充分运用其带来的正面效应，规避负面影响。因此，政府应该加快引导中小城市发展特色化产业，使之逐步融入中心城市。应结合当地政治、经济、文化发展的客观条件，分析内外部的环境变化趋势，识别城市的发展优势，突出城市自身的特色，打造与城市定位相适应的产业、文化和城市规划，实现经济效益与社会效益的协同发展。处于交通枢纽的城市应该更好得利用其独特的交通条件，构建可持续型的公共交通网络，加大对外的沟通联系的同时，打造城市内部环保、绿色、可持续性的交通体系。对于自然资源丰富的城市，应该利用其得天独厚的资源优势，构建合理的产业结构布局。对于生态环境良好，历史遗产众多的城市，可以通过利用产业观光、文化遗产、环境观光等发展旅游产业，吸引国内外游客的视线。结论与展望作为我国的老工业基地，辽宁省的发展一直备受国家和大众的期望，但近十几年来，其人口增长速度明显放缓，甚至在2010年度出现了负增长，