财政学财政支出规模与结构分析

财政学财政支出规模与结构分析本章教学目的与要求：主要介绍财政支出的类别、规模和结构，掌握财政支出及其机构的主要分类方法，了解财政活动规模的指标和财政支出合理规模选择的影响因素。重点与难点：财政支出分类；财政支出规模发展变化的一般趋势；财政支出结构的调整和优化；财政支出合理规模的选择。第一节财政支出分类一、按财政功能分类二、按支出用途分类三、按经济性质分类――购买性支出与转移性支出四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出五、国际分类方法一、按财政功能分类

或者称按国家职能划分：1.经济建设费；2.社会文教费；3.国防费；4.行政管理费；5.其他支出。通过这种分类可以揭示国家执行了哪些职能以及侧重于哪些职能，对一个国家的支出结构做时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能的变化；在横向对比中可以揭示各国国家职能的差异。

二、按支出用途分类

1.静态价值构成上划分：补偿性支出、积累性支出和消费性支出2.动态的再生产角度考察：投资性支出和消费性支出社会总产品的运动过程

补偿（重置投资）

净投资

补偿基金消费基金积累基金消费

总投资消费社会总产品再生产价值再分配分配

社会总产品价值MCV图3-1社会总产品的运动过程储蓄三、按经济性质分类――购买性支出与

转移性支出

以财政支出是否与产品和服务相交换为标准。购买性支出：政府购买商品和服务的活动所发生的支出；转移性支出：政府资金无偿的、单方面的转移。按经济性质分类的经济分析意义：1.作用：购买性支出对社会的生产和就业有直接影响；对收入分配有间接的影响；转移性支出则相反。2.在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，这种活动对政府的效益约束较强；在安排转移支出时，政府并没有一以贯之的原则，对政府的效益约束是软的。3.微观主体在同政府的购买性支出发生关系时，也必须遵守等价交换的原则，这对微观主体的预算约束是硬的；在同政府转移性支出发生联系时，并无交换产生，对其预算约束是软的。四、按支出产生效益的时间分类――经

常性支出和资本性支出

经常性支出：维持公共部门正常运作或保障人民基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用费用及生活保障支出。资本性支出：是指用于或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。五、国际货币基金组织的财政支出分类

表3-1国际货币基金组织的财政支出分类

职能分类经济分类(2)其他第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标二、财政支出规模发展变化的一般趋势三、我国财政支出规模发展变化的特殊性四、影响财政支出规模的因素分析第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标第二节财政支出规模分析

(一)反映财政活动规模的两个指标1．财政收入占GDP（或GNP）的比重2．财政支出占GDP（或GNP）的比重《财政学》(第六版）陈共主编第二节财政支出规模分析

反映财政支出发展变化的三个指标1．财政支出增长率:2．财政支出增长弹性系数:3．财政支出增长边际倾向:第二节财政支出规模分析二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则（二）后来经济学家的研究和论述1．皮科克和威斯曼的替代—规模效应理论2．马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论（一）瓦格纳法则

瓦格纳法则的解释：随着人均GDP的增长，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP财政支出占GDP的比重图3-2瓦格纳法则的解释导致政府支出增长的原因：1.政治原因：是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化，要求建立相关的司法组织来执行，也就需要更多的资源提供治安和法律设施。2.经济原因：工业的发展推动城市化的进程，人口的居住将密集，从而产生拥挤等外部性的问题，这也需要政府的管理和调节工作。主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势

图3-3主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％）财政支出占GDP的比重的的升降是财政支出增长弹性和增长边际倾向升降的结果。Eg（系数）MGP（％）总支出民用支出总支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2美国财政支出增长弹性和增长边际倾向

（二）后来经济学家的研究和论述

1.皮考克和威斯曼的替代—规模效应理论。导致财政支出增长的原因：内因：经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于是财政支出和GDP上升呈线性关系；外因：这是财政支出增长的主要原因。在发生战争时，政府会提高税率，公众也会接受，这时公共支出代替的私人支出，即替代效应，但战争结束后，税率不会下降，因为战争会使国家积累大量的债务，公共支出会持续在较高水平，即规模效应。

2.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论。他们把财政支出增长用经济发展的阶段理论进行分析，把经济发展分为早、中、发达阶段，针对每个阶段的不同特点对财政支出进行分析。美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势图3-4美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％）第二节财政支出规模分析三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重

发展变化趋势

图3-5我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％）中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向表3-3中国财政支出增长弹性和增长边际倾向年份Eg（系数）MGP（％）1978198019851990199519972000200120022003200420052.50-0.350.710.930.681.491.931.811.720.920.881.2666111716817282930172023第二节财政支出规模分析四、财政支出合理规模的选择（一）影响财政支出规模的宏观因素（二）影响财政支出规模的微观因素（三）政治决策程序第二节财政支出规模分析影响财政支出规模的宏观因素：1．经济性因素。指经济发展水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。2．政治性因素。一是政局是否稳定；二是政体结构和行政效率；三是政府干预程度。3．社会性因素。指人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素。《财政学》(第六版）陈共主编第三节财政支出结构分析一、政府职能与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构三、调整和优化财政支出结构的基本思路

《财政学》(第六版）陈共主编一、政府职能与财政支出结构

图3-6我国财政支出结构变化趋势显示图(%)

“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十五”时期经济建设费29.1%社会文教费26.6%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%我国各时期财政支出主要项目的比重时期基本建设支出挖潜改造资金和科技三项费支农生产支出和农业事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会福利事业费国防费

行政管理费政策性补贴五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五时期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4我国各时期财政支出主要项目的比重(%)

二、财政支出的经济性质与财政支出结构

表3-5两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)

类别

发达国家发展中国家

合计100.0100.0

购买性支出45.261.5

其中：经常性支出34.950.1

资本性支出10.311.4

转移性支出41.022.5

其中：公债利息5.65.5

补助金35.417.0

其他13.816.0我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势表3-6我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）

年份政策性补贴（价格补贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计19781.0//1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7第三节财政支出结构分析三、调整和优化财政支出结构的基本思路（一）内生增长理论（二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施《财政学》(第六版）陈共主编（一）内生增长理论

劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教育而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性公共投资的增加也有助于提高物资资本的边际收益率，因此，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势，长期增长率将大于零。这一理论的贡献在于将原来认为促进经济增长的外在要素（技术进步）内在化，据此人们将这种理论成为内生增长理论。（二）当前调整