旅游安全管理办法解读

旅游安全管理办法解读一、总则（一）目的依据。为规范旅游安全管理工作，保障旅游者人身和财产安全，维护旅游市场秩序，依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内旅游安全管理的各项活动。（二）适用范围。本办法所称旅游安全管理，包括旅游经营场所安全、旅游交通安全、旅游活动安全、旅游突发事件应对等内容。涉及旅行社、景区、酒店、客运企业等旅游经营单位的，均须遵守本办法。二、组织机构（一）职责分工。各级文化和旅游行政部门是旅游安全管理的行政主管部门，负责旅游安全工作的统筹协调和监督指导。公安机关负责旅游场所治安管理和突发事件处置。交通运输部门负责旅游交通安全的监管。应急管理部门负责旅游突发事件的应急救援。（二）层级管理。省、市、县级文化和旅游行政部门分别负责本行政区域内旅游安全管理工作。设区的市级以上文化和旅游行政部门负责制定旅游安全管理标准和应急预案。各级旅游安全管理机构应当建立联席会议制度，定期研究解决重大旅游安全问题。三、风险防控（一）隐患排查。旅游经营单位应当建立旅游安全隐患排查制度，每月至少开展一次全面排查。重点排查消防设施、游乐设备、餐饮卫生、停车场等关键区域。排查发现的问题应当立即整改，并建立台账跟踪落实。（二）风险评估。对重大旅游项目、特殊旅游活动应当开展安全风险评估。评估内容包括风险等级、防范措施、应急预案等。评估结果应当作为旅游项目审批的重要依据。风险评估由专业机构实施，评估报告需经旅游安全管理部门审核。四、经营规范（一）资质要求。从事旅游经营活动的单位必须取得相应的经营许可，配备符合资质的安全管理人员。旅行社必须投保旅行社责任险，金额不得低于规定标准。景区运营必须配备专业救援队伍和设备。（二）安全宣传。旅游经营单位应当在经营场所显著位置公示安全须知、应急预案和投诉电话。对特殊旅游项目应当进行安全告知，旅游者签署安全承诺书后方可参与。旅游宣传资料必须真实准确，不得夸大安全性能。五、应急管理（一）预案制定。各级旅游安全管理机构应当制定旅游突发事件应急预案。预案应当包括组织指挥、信息报告、应急处置、善后处置等内容。应急预案应当定期修订，每年至少组织一次演练。（二）响应程序。发生旅游突发事件时，旅游经营单位应当立即启动应急预案，采取控制危险源、组织疏散等措施。事发地文化和旅游行政部门应当在2小时内向上一级报告，重大事件立即上报。六、监督检查（一）检查方式。旅游安全管理部门应当采取明察暗访、抽查检查等方式开展监督检查。检查频次每年不得少于2次。对重点单位实行年度安全评级制度，评级结果向社会公布。（二）执法标准。对存在安全隐患的单位，责令限期整改；逾期不改的，责令停业整顿。对发生旅游安全事故的单位，依法处以罚款，情节严重的吊销经营许可。事故责任人依法承担刑事责任。七、责任追究（一）单位责任。旅游经营单位对旅游安全负主体责任。单位主要负责人是安全第一责任人，分管负责人具体负责。安全管理人员必须持证上岗，履行安全检查、教育培训等职责。（二）追责程序。发生旅游安全事故的，依法依规追究相关责任。对负有责任的人员，给予警告、罚款、降级等处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。责任追究结果应当向社会公布。八、附则（一）实施时间。本办法自发布之日起施行。各设区的市可以根据本办法制定实施细则。（二）解释权。本办法由省文化和旅游厅负责解释。各级旅游安全管理机构应当根据本办法制定具体操作规程。旅游经营单位应当将本办法纳入内部管理制度。（三）配套措施。各级文化和旅游行政部门应当建立旅游安全信息平台，实现隐患排查、应急处置、投诉处理等信息的互联互通。旅游行业协会应当发挥自律作用，制定行业安全标准。（四）考核评价。将旅游安全管理工作纳入政府绩效考核体系，考核结果与评优评先挂钩。对旅游安全工作突出的单位和个人，给予表彰奖励。考核办法由省文化和旅游厅会同有关部门制定