鸡西政府采购制度

PAGE鸡西政府采购制度一、总则（一）目的为了规范鸡西市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）的政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在鸡西市行政区域内进行的政府采购活动。包括货物、工程和服务的采购。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则政府采购活动应按照事先公布的采购规则和标准进行，确保采购程序和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、欺诈或恶意串通等，共同维护政府采购市场的正常秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权对采购过程进行监督和管理；有权要求采购代理机构按照规定提供服务等。义务严格遵守政府采购法律法规和本制度规定；编制采购预算并按照规定程序申报；依法确定采购需求；配合采购代理机构开展采购活动；及时支付采购资金等。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利与义务权利按照与采购人签订的委托代理协议，收取代理费用；在采购人委托的范围内开展采购活动；对供应商的资格进行审查等。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定；按照委托代理协议履行职责，维护采购人的合法权益；不得与供应商恶意串通损害采购人利益；及时向采购人报告采购活动进展情况等。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务权利平等参与政府采购活动，获取采购信息；对采购文件提出质疑和投诉；要求采购人或采购代理机构按照规定支付货款或服务费用等。义务遵守政府采购法律法规和本制度规定；按照采购文件要求提供合格的货物、工程或服务；诚实守信，履行合同义务；接受政府采购监督管理部门的监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，公告期不得少于五个工作日。供应商报名并获取招标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标活动。确定中标供应商并发布中标公告。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购。3.招标程序采购人或采购代理机构确定邀请对象，向其发出投标邀请书。被邀请供应商报名并获取招标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标活动。确定中标供应商并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序采购人或采购代理机构成立谈判小组。谈判小组制定谈判文件。确定参加谈判的供应商名单，向其发出谈判邀请。谈判小组与供应商进行谈判。确定成交供应商并签订成交合同。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人或采购代理机构组织专业人员进行论证。采购人向财政部门提交单一来源采购申请。财政部门审核批准后，采购人或采购代理机构与供应商签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序采购人或采购代理机构成立询价小组。询价小组确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商并签订成交合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并按照规定程序报财政部门审核。采购预算一经批准，原则上不得调整。（二）确定采购需求采购人应根据实际需要，科学合理地确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求，并在采购文件中明确表述。采购需求应符合法律法规和强制性标准要求，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点、预算金额、采购需求等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。采用公开招标以外采购方式的，应在采购活动开始前报财政部门批准。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购人的委托，按照采购方式和采购需求编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件合法合规、内容完整、表述清晰。（五）发布采购信息采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。采购信息应全面、准确、及时，便于供应商获取和参与采购活动。（六）供应商报名与资格审查供应商应按照采购文件要求进行报名，并提供相关资格证明文件。采购代理机构或采购人应依法对供应商的资格进行审查，确保参与采购活动的供应商符合法定条件。（七）开标、评标与定标1.开标采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标采购人或采购代理机构应依法组建评标委员会，评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告。3.定标采购人应根据评标委员会的评标报告，在规定时间内确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（八）签订采购合同中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商投标文件的约定，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，合同条款应符合法律法规和采购文件要求。（九）履行采购合同采购人应按照采购合同约定及时支付采购资金，供应商应按照采购合同约定履行提供货物、工程或服务的义务。采购合同履行过程中，双方应严格遵守合同约定，不得擅自变更、中止或终止合同。（十）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的技术规格、质量标准、服务要求等进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、监督检查（一）监督管理部门鸡西市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和本制度执行情况；2.采购预算编制与执行情况；3.采购方式和采购程序执行情况；4.采购文件编制与发布情况；5.供应商资格审查情况；6.开标、评标、定标活动情况；7.采购合同签订与履行情况；8.采购资金支付情况；9.验收情况等。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期或不定期对政府采购活动进行检查，及时发现和纠正问题。2.专项检查：针对政府采购活动中的突出问题或重点领域开展专项检查。3.投诉处理：受理供应商对政府采购活动的投诉，依法进行调查处理。4.审计监督：审计部门对政府采购资金的使用情况进行审计监督。（四）违法违规处理对政府采购活动中的违法违规行为，财政部门应依法责令改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书