食品生产经营日常监督制度

PAGE食品生产经营日常监督制度一、总则（一）目的为加强食品生产经营日常监督管理，规范食品生产经营活动，保障食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于辖区内食品生产经营者，包括食品生产企业、食品销售者、餐饮服务提供者、食品添加剂生产者等从事食品生产经营活动的单位和个人。（三）基本原则1.风险管理原则：根据食品生产经营风险程度，实施差异化的监督管理措施，提高监管效能。2.科学监管原则：运用科学方法和技术手段，依据食品安全标准和相关法律法规，开展监督检查工作。3.全程监管原则：对食品生产经营全过程进行监督管理，确保食品从生产到消费的各个环节安全可控。4.社会共治原则：鼓励和引导社会力量参与食品安全监督，形成政府监管、企业自律、社会监督的共治格局。二、监督管理职责（一）监管部门职责1.食品药品监督管理部门负责本行政区域内食品生产经营日常监督管理工作的组织实施。制定年度监督检查计划，明确检查重点、频次和方式。组织开展食品生产经营企业的日常监督检查，查处违法违规行为。建立食品生产经营监管档案，记录监督检查情况和企业信用信息。协调相关部门开展食品安全联合执法行动。2.其他相关部门职责卫生行政部门：负责食品安全标准制定、食品安全风险监测和评估等工作，为食品生产经营日常监督提供技术支持。质量监督部门：负责食品相关产品生产监管，配合食品药品监督管理部门做好食品生产环节的监督检查工作。工商行政管理部门：负责食品流通环节的市场准入和经营行为监管，配合食品药品监督管理部门做好食品销售环节的监督检查工作。农业行政部门：负责食用农产品种植养殖环节的质量安全监管，加强农药、兽药等农业投入品的管理，保障食用农产品源头安全。（二）监管人员职责1.熟悉食品安全法律法规和相关标准，具备相应的专业知识和执法能力。2.严格按照规定的程序和要求开展监督检查工作，做到公正、公平、公开。3.如实记录监督检查情况，及时发现和纠正食品生产经营中的违法违规行为。4.保守监督检查中知悉的商业秘密和个人隐私。5.定期参加业务培训，不断提高自身业务水平。三、监督检查内容（一）食品生产环节1.生产环境条件厂区选址、布局是否符合食品安全要求，生产车间、仓库等场所是否清洁卫生，通风、照明、排水设施是否正常运行。生产设备、工具是否清洁、无毒、无害，是否定期维护和清洗消毒。生产用水是否符合国家规定的生活饮用水卫生标准。2.进货查验记录食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品时，是否查验供货者的许可证和产品合格证明文件。是否如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限是否符合规定要求。3.生产过程控制是否按照食品安全标准和生产工艺要求组织生产，生产过程是否存在交叉污染、滥用食品添加剂等违法行为。食品出厂时是否按照规定进行检验，检验记录是否完整真实，检验合格后方可出厂销售。食品生产企业是否建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，发现问题及时整改。4.从业人员管理食品生产企业的从业人员是否持有有效的健康证明，是否定期进行健康检查。从业人员是否具备必要的食品安全知识和技能，是否遵守食品安全操作规程。5.标签和说明书食品的标签、说明书是否符合食品安全法等法律法规的规定，是否标明食品的名称、规格、净含量、生产日期、保质期、成分或者配料表、生产者的名称、地址、联系方式、食品生产许可证编号、产品标准代号、贮存条件、食品生产经营许可证编号、召回提示等内容。特殊食品的标签、说明书是否符合特殊食品相关规定要求。（二）食品销售环节1.销售场所环境食品销售者的经营场所是否清洁卫生，是否与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。销售场所的通风、照明、冷藏、冷冻等设施设备是否正常运行，是否能够满足所销售食品的贮存条件。2.进货查验记录食品销售者采购食品时，是否查验供货者的许可证和食品合格证明文件，是否建立食品进货查验记录制度。记录内容是否完整，包括食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限是否符合规定要求。3.销售过程控制食品销售者是否按照食品贮存条件销售食品，是否及时清理变质或者超过保质期的食品。销售散装食品时，是否在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。销售直接入口食品时，是否有防尘、防蝇、防鼠、防虫、防污染的设施，销售人员是否佩戴清洁的工作衣帽、口罩等。4.从业人员管理食品销售人员是否持有有效的健康证明，是否定期进行健康检查。从业人员是否具备必要的食品安全知识和技能，是否遵守食品安全操作规程。5.食品贮存食品销售者是否按照食品的种类、特性、贮存条件等分类分区存放食品，是否定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。贮存散装食品的容器、工具是否清洁、无毒、无害，是否符合食品贮存要求。（三）餐饮服务环节1.经营场所环境餐饮服务提供者的经营场所是否清洁卫生，布局是否合理，是否符合食品安全要求。是否具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。食品经营和贮存场所内是否有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。2.食品采购索证索票餐饮服务提供者采购食品、食品添加剂及食品相关产品时，是否查验供货者的许可证和产品合格证明文件，是否索取发票等购货凭证。是否如实记录食品、食品添加剂及食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限是否符合规定要求。3.加工制作过程餐饮服务提供者是否按照食品安全标准和规范进行食品加工制作，是否存在使用非食品原料、回收食品等违法行为。食品加工过程中是否做到生熟分开，避免交叉污染。食品添加剂的使用是否符合国家标准，是否存在超范围、超剂量使用食品添加剂的情况。餐饮具是否按照规定进行清洗、消毒、保洁，消毒后的餐饮具是否符合卫生标准。4.从业人员管理餐饮服务从业人员是否持有有效的健康证明，是否定期进行健康检查。从业人员是否具备必要的食品安全知识和技能，是否遵守食品安全操作规程。从业人员是否保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，操作前是否洗手消毒。5.食品安全自查餐饮服务提供者是否建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，发现问题及时整改。食品安全自查记录是否完整，包括自查时间、人员、内容、发现的问题及整改情况等。四、监督检查方式（一）日常监督检查1.监管部门按照年度监督检查计划，对食品生产经营者进行日常监督检查。检查人员不得少于两人，并应当出示有效执法证件。2.日常监督检查可以采取书面检查、现场检查、抽样检验等方式进行。检查人员应当如实记录检查情况，填写日常监督检查结果记录表，并由食品生产经营者负责人或者食品安全管理人员签字确认。3.对日常监督检查中发现的问题，监管部门应当责令食品生产经营者立即整改；对存在食品安全隐患的，应当责令其采取暂停生产经营等措施，及时消除隐患；对违法违规行为，应当依法予以查处。（二）飞行检查1.飞行检查是指监管部门针对食品生产经营中的突出问题或风险隐患，不预先告知被检查对象，直接进行现场检查的监督检查方式。2.飞行检查重点关注食品生产经营企业的关键环节、重点部位和高风险区域，检查内容包括生产经营资质、生产过程控制、食品安全管理制度执行情况等。3.飞行检查结束后，监管部门应当及时向被检查对象反馈检查情况，下达责令整改通知书，要求其限期整改，并对整改情况进行跟踪复查。（三）专项检查1.根据食品安全监管工作需要，监管部门可以组织开展专项检查，对特定食品品种、特定区域、特定环节的食品生产经营活动进行集中检查。2.专项检查应当制定详细的检查方案，明确检查目的、范围、内容、方法和要求等。检查人员应当按照检查方案认真开展检查工作，确保检查工作取得实效。3.专项检查结束后，监管部门应当对检查情况进行总结分析，针对存在的问题提出改进措施和建议，并向社会公布检查结果。五、监督检查结果处理（一）结果判定1.日常监督检查结果分为符合、基本符合与不符合3种形式。符合：食品生产经营者的生产经营活动符合食品安全法律法规和相关标准要求，不存在食品安全问题。基本符合：食品生产经营者的生产经营活动基本符合食品安全法律法规和相关标准要求，但存在一些一般性问题，需要在规定期限内进行整改。不符合：食品生产经营者的生产经营活动存在食品安全违法行为或者不符合食品安全法律法规和相关标准要求，需要立即整改或者依法予以查处。2.飞行检查和专项检查结果按照检查实际情况进行判定，对发现的问题依法依规进行处理。（二）整改要求1.对日常监督检查结果为基本符合或不符合的食品生产经营者，监管部门应当下达责令整改通知书，明确整改内容、整改期限和整改要求。2.食品生产经营者应当在规定期限内完成整改，并向监管部门提交整改报告。监管部门应当对整改情况进行跟踪复查，确保整改到位。3.对整改后仍不符合食品安全要求的食品生产经营者，监管部门应当依法采取进一步的监管措施，如责令停产停业、吊销许可证等，并向社会公布。（三）信息公示1.监管部门应当建立食品生产经营日常监督检查结果公示制度，定期通过政府网站、政务新媒体、公告栏等方式向社会公示监督检查结果。2.公示内容包括食品生产经营者名称、地址、检查时间、检查结果、整改情况等信息，方便公众查询和监督。3.对存在食品安全问题的食品生产经营者，应当重点公示其违法违规行为及处理情况，强化社会监督。六、食品安全信用档案管理（一）档案建立1.监管部门应当建立食品生产经营食品安全信用档案，记录食品生产经营者的许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。2.食品安全信用档案应当包括食品生产经营者的基本信息、许可信息、监督检查信息、违法行为信息、行政处罚信息等内容，并按照规定格式进行记录和管理。3.食品安全信用档案信息应当及时更新，确保档案信息的准确性和完整性。（二）信用等级划分1.根据食品生产经营者的食品安全信用状况，将其信用等级分为守信、基本守信、失信、严重失信四级。守信：食品生产经营者遵守食品安全法律法规，诚信经营，连续多年监督检查结果均为符合，且未发生食品安全违法违规行为。基本守信：食品生产经营者基本遵守食品安全法律法规，经营活动基本规范，但存在一些一般性问题，监督检查结果为基本符合。失信：食品生产经营者存在食品安全违法行为，受到行政处罚，但情节较轻，未对食品安全造成严重危害。严重失信：食品生产经营者存在严重食品安全违法行为，受到较重行政处罚，对食品安全造成严重危害，或者多次发生食品安全违法违规行为。2.信用等级划分应当依据客观事实，按照规定的程序和标准进行评定，并向食品生产经营者告知评定结果。（三）信用应用1.对守信的食品生产经营者，监管部门可以给予一定的激励措施，如减少监督检查频次、优先推荐参加各类评优评先活动等。2.对基本守信的食品生产经营者，监管部门应当加强日常监督管理