行政机关法治责任制度

PAGE行政机关法治责任制度一、总则（一）目的为深入推进依法行政，规范行政机关行政行为，明确行政机关法治责任，提高行政机关公信力和执行力，保障公民、法人和其他组织合法权益，根据宪法、法律、行政法规及相关规定，结合本行政区域实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各级行政机关及其工作人员在履行行政职能过程中涉及的法治责任相关事项。（三）基本原则1.合法行政原则行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2.合理行政原则行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策法治责任（一）决策程序规范1.公众参与行政机关作出重大决策前，应当通过政府网站、新闻媒体、听证会、座谈会、问卷调查等多种形式广泛听取社会公众意见。对涉及群众切身利益的决策事项，应当向社会公开征求意见，征求意见期限不得少于[X]个工作日。2.专家论证对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观、公正、科学地提出论证意见，并对所发表的意见负责。3.风险评估对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，应当进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。风险评估应当形成风险评估报告，提出风险防范措施和处置预案。4.合法性审查决策承办单位应当在决策事项提交决策机关讨论前，将决策草案送本级政府法制机构或者负责合法性审查的部门进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。合法性审查的内容包括决策主体是否合法、决策程序是否正当、决策内容是否符合法律规定等。5.集体讨论决定决策机关应当对重大决策事项进行集体讨论决定。决策机关负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。（二）责任追究1.决策机关违反决策程序，导致决策失误，造成重大损失或者恶劣影响的，由上级行政机关或者监察机关责令改正，对决策机关主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.决策承办单位提供虚假情况或者隐瞒重要信息，影响决策科学性的，由决策机关责令改正，对决策承办单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.专家、专业机构违反职业道德或者故意提供虚假论证意见的，由有关部门依法给予处罚，并禁止其在一定期限内从事相关论证工作；造成严重后果的，依法追究法律责任。4.负责合法性审查的部门未按照规定进行审查，导致决策违法的，由本级政府责令改正，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。三、行政执法法治责任（一）执法主体资格1.行政机关必须在法定职权范围内实施行政执法活动，不得超越职权或者滥用职权。2.行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。行政执法证件应当按照规定进行年度审验。3.实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。（二）执法程序遵循1.行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。2.行政机关作出行政决定前，应当告知当事人作出行政决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。3.行政机关作出较大数额罚款、吊销许可证或者执照、责令停产停业等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。4.行政机关实施行政强制措施应当遵守法定程序，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并听取当事人的陈述和申辩。5.行政机关实施行政强制执行应当遵守法定程序，事先催告当事人履行义务，当事人有权进行陈述和申辩。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。（三）执法监督检查1.建立健全行政执法监督检查制度，加强对行政执法活动的日常监督检查。上级行政机关应当加强对下级行政机关行政执法工作的监督指导，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。2.行政机关应当定期组织行政执法案卷评查，对行政执法案卷的合法性、规范性、完整性进行评查。发现问题的，应当及时督促整改。3.公民、法人和其他组织对行政机关的行政执法行为有权提出批评、建议、申诉、控告或者检举。行政机关应当依法及时处理，并将处理结果告知当事人。（四）责任追究1.行政机关及其工作人员有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：超越职权或者滥用职权的；违反法定程序的；适用法律错误的；作出的行政决定明显不当的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法人员有下列情形之一的，由所在行政机关暂扣或者收缴其行政执法证件，依法给予处分；情节严重的，取消其行政执法资格：不履行法定职责的；违法执法的；利用职务之便谋取私利的；其他违法违纪行为。3.行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。四、行政复议与应诉法治责任（一）行政复议工作规范1.行政复议机关应当依法受理行政复议申请，对符合法定条件的申请不得拒绝受理。2.行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起[X]日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起[X]日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。3.行政复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为进行全面审查，审查内容包括具体行政行为的合法性、合理性等。4.行政复议机关应当按照规定的程序和期限作出行政复议决定，并依法送达行政复议决定书。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。（二）行政应诉工作规范1.行政机关应当依法积极应诉，按照规定向人民法院提交答辩状、证据材料等法律文书。2.行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，并向人民法院提交负责人签署的授权委托书。3.行政机关应当配合人民法院的审判工作，按照人民法院的要求提供相关材料，按时参加庭审等诉讼活动。4.行政机关应当认真履行人民法院生效裁判，对人民法院作出的判决、裁定和调解书，应当在规定的期限内自动履行。（三）责任追究1.行政复议机关无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的处分。2.被申请人不按照规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。3.行政机关拒绝履行或者拖延履行人民法院生效裁判的，由上级行政机关或者监察机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。4.行政机关负责人无正当理由拒不出庭应诉的，由上级行政机关或者监察机关责令改正，并予以通报批评。五、法治宣传教育责任（一）宣传教育计划制定1.行政机关应当制定年度法治宣传教育计划，明确法治宣传教育的目标、任务、内容、对象、方式和保障措施等。2.法治宣传教育计划应当与本行政区域经济社会发展规划相适应，与公民、法人和其他组织的法律需求相适应。（二）宣传教育实施1.行政机关应当按照法治宣传教育计划组织开展法治宣传教育活动，创新宣传教育方式方法，增强法治宣传教育的针对性和实效性。2.行政机关应当结合本部门职能，开展与本部门业务相关的法律法规宣传教育活动，提高行政管理相对人依法办事的能力和水平。3.行政机关应当加强对本机关工作人员的法治教育培训。法治教育培训应当纳入公务员培训计划，定期组织开展。（三）责任追究行政机关未按照规定制定法治宣传教育计划或者未组织实施法治宣传教育活动的，由上级行政机关或者监察机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。六、法治监督与考核（一）监督机制建立1.建立健全行政机关法治监督机制，加强对行政机关法治建设工作的监督检查。监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地检查、问卷调查等方式进行。2.行政机关应当自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，依法公开政务信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。（二）考核评价体系1.建立行政机关法治建设考核评价体系，对行政机关法治建设工作进行量化考核评价。考核评价内容包括行政决策、行政执法、