甘南州政府采购制度

PAGE甘南州政府采购制度一、总则（一）目的与宗旨甘南州政府采购制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过建立科学、规范、透明的政府采购机制，确保采购活动公平、公正、公开地进行，实现资源的合理配置和有效利用。（二）适用范围本制度适用于甘南州各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面公开采购信息，包括采购项目、采购方式、采购程序、采购结果等，确保供应商和社会公众能够及时、准确地获取相关信息，便于监督和参与。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，通过公平竞争选择最优的采购对象，防止不正当竞争和垄断行为，保证采购质量和效率。3.公正原则在政府采购过程中，严格按照法律法规和既定的程序进行操作，确保采购活动的公正性，维护各方当事人的合法权益，不受任何单位和个人的非法干预。4.诚实信用原则采购当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息，不得欺诈、串通或采取其他不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。他们具有明确的采购需求，代表国家或社会公众行使采购权力。2.权利与义务权利：有权依法选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动的全过程，并对采购结果进行验收和评价。义务：遵守政府采购法律法规和制度，编制采购预算，及时支付采购资金，向采购代理机构提供真实、准确的采购需求和相关资料，配合政府采购监管部门的监督检查等。（二）采购代理机构1.定义与分类采购代理机构是指集中采购机构和经财政部门认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是政府设立的专门从事集中采购活动的非营利性事业法人，其他采购代理机构则是依法设立并取得政府采购代理资格的社会中介机构。2.职责与要求职责：接受采购人委托，组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等，并对采购项目进行档案管理。要求：具备相应的专业人员和技术条件，遵守政府采购法律法规和职业道德规范，为采购人提供优质、高效的服务，保证采购活动的合法、合规、公正。（三）供应商1.定义与条件供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应当具备独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录等条件。2.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动，获取采购信息，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照采购合同约定履行义务等。义务：遵守政府采购法律法规和制度，按照采购文件要求提供货物、工程和服务，诚实守信，履行采购合同约定的各项义务，接受政府采购监管部门的监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。2.程序与要求程序：采购人委托采购代理机构编制招标文件，发布招标公告，发售招标文件，组织开标、评标，确定中标供应商，发布中标公告，签订采购合同。要求：招标文件应当符合法律法规和采购需求，具有明确的技术规格、评标标准等内容。招标公告应当在指定的媒体上发布，确保潜在供应商能够及时获取信息。开标应当公开进行，评标应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行，保证评标过程的公正、公平。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.操作流程采购人从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书，其他程序与公开招标基本相同，但邀请范围相对较小。（三）竞争性谈判1.适用条件符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组，制定谈判文件，确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组与供应商分别进行谈判，确定成交供应商。谈判过程中，谈判小组应与供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行充分沟通和协商，确保采购结果符合采购人需求。（四）单一来源采购1.适用情况符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.审批流程采购人应当组织专业人员进行论证，并将论证意见报财政部门批准。财政部门应当对论证意见进行审核，符合规定的，予以批准。单一来源采购过程中，采购人应与供应商就采购价格、技术要求等进行协商，确保采购的合理性和必要性。（五）询价1.适用范围询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价步骤成立询价小组，确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书让其报价，询价小组根据符合采购需求质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。询价过程中，询价小组应要求供应商一次报出不得更改的价格，以便进行比较和选择。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并按照规定程序报财政部门审核。采购预算应严格按照国家有关预算编制的规定和要求进行编制，确保预算的准确性和合理性。（二）确定采购需求采购人根据实际工作需要，详细确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应符合法律法规和相关政策要求，具有明确的界定和衡量标准，以便供应商能够准确理解并响应。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用条件，选择合适的采购方式。对于达到公开招标数额标准的项目，应优先采用公开招标方式；符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式适用情形的，应履行相应的审批程序后采用相应方式采购。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人确定的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。采购文件应明确采购项目的各项要求和规则，为供应商参与采购活动提供清晰的指引。（五）发布采购信息采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。采购信息应及时、准确、完整地公开，确保潜在供应商能够及时获取采购项目相关信息，参与采购活动。（六）组织采购活动1.开标采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，采购人、供应商和其他相关人员应按时参加。开标过程应公开进行，由采购人或采购代理机构工作人员当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格等内容，并记录在案。2.评标开标后，采购代理机构组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。评标过程应严格保密，评标委员会成员应独立评审，不得相互串通或受外界干扰。3.定标采购人根据评标委员会的评标结果，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购代理机构应发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的供应商。（七）签订采购合同采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点及售后服务等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保采购项目顺利实施。（八）履行合同与验收1.履行合同中标供应商应按照采购合同约定的时间、地点、方式等履行合同义务，提供符合质量要求的货物、工程和服务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，配合供应商履行合同。在合同履行过程中，双方如发生争议，应按照合同约定的方式解决，如协商、仲裁或诉讼等。2.验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。对于大型或复杂的采购项目，采购人可以邀请专业机构或专家参与验收工作，提高验收的专业性和准确性。五、采购资金支付（一）资金来源与预算管理政府采购资金来源主要为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金以及单位自筹资金等。采购人应按照财政预算管理的要求，将政府采购项目纳入部门预算，编制详细的采购资金预算，并报财政部门审核批准。财政部门应加强对政府采购资金预算的管理和监督，确保资金安排合理、合规。（二）支付方式与程序1.支付方式政府采购资金支付方式主要包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户；财政授权支付是指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。2.支付程序采购人应根据采购合同约定和验收情况，向财政部门提出支付申请。财政部门审核后，按照规定的支付方式和程序办理资金支付手续。对于财政直接支付的项目，财政部门将资金直接支付给供应商；对于财政授权支付的项目，采购人在财政部门批准的用款额度内，自行开具支付凭证，由代理银行办理资金支付。六、监督检查（一）监督管理部门甘南州财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行全过程监督管理。财政部门应依法履行监督职责，加强对采购人、采购代理机构和供应商的监督检查，确保政府采购活动符合法律法规和制度要求。（二）监督检查内容与方式1.监督检查内容采购活动的合法性，包括采购方式的选择、采购程序的执行、采购文件的编制等是否符合法律法规规定。采购合同的签订、履行情况，检查合同双方是否按照合同约定履行义务。采购资金的使用和管理情况，确保采购资金专款专用，支付合规。采购信息的公开情况，检查采购信息是否及时、准确、完整地公开。采购人、采购代理机构和供应商的内部控制制度建设和执行情况等。2.监督检查方式日常监督检查，财政部门定期或不定期对政府采购活动进行检查，及时发现和纠正问题。专项检查，针对政府采购中的重点领域、关键环节或存在的突出问题，开展专项检查。投诉处理，受理供应商对采购活动的投诉，依法进行调查处理，维护供应商的合法权益。审计监督，财政部门会同审计部门对政府采购项目进行审计，加强对采购资金使用的监督。（三）法律责任对于采购人、采购代理机构和供应商在政府采购活动中违反法律法规和制度规定的行为，财政部门将依法给予行政处罚，包括警告、罚款、禁止参加政府采购活动等。情节严重