湖南省安全生产监管制度

PAGE湖南省安全生产监管制度一、总则（一）目的为加强湖南省安全生产监管工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖南省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产监管。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命安全放在首位，切实维护人民群众根本利益。2.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，加强安全生产风险排查和隐患治理，有效防范各类生产安全事故。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业和社会各方面的作用，形成全社会共同参与、齐抓共管的安全生产工作格局。4.依法监管原则：严格依照法律法规和标准规范，履行安全生产监管职责，确保监管执法的权威性、公正性和严肃性。二、监管职责（一）政府职责1.省级政府加强对全省安全生产工作的领导，制定安全生产发展战略和规划，健全安全生产责任体系，完善安全生产政策措施。定期研究解决安全生产重大问题，督促检查下级政府和有关部门安全生产工作落实情况。组织开展安全生产大检查、专项整治等活动，推动安全生产隐患排查治理和打非治违工作。2.市（州）政府贯彻落实国家和省级安全生产决策部署，负责本行政区域内安全生产工作的组织实施和监督管理。制定并组织实施本地区安全生产年度工作计划，明确工作目标和重点任务。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调解决安全生产工作中的重大问题。组织开展安全生产监督检查和行政执法工作，依法查处各类生产安全违法行为。3.县（市、区）政府落实安全生产属地管理责任，加强对本行政区域内生产经营单位的安全生产监管。组织开展安全生产宣传教育和培训工作，提高全民安全意识。建立安全生产隐患排查治理长效机制，督促生产经营单位及时消除事故隐患。根据上级政府授权，组织生产安全事故应急救援和调查处理工作。（二）部门职责1.安全生产监督管理部门负责综合监督管理全省安全生产工作，依法行使安全生产综合监督管理职权。指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，定期分析和预测全省安全生产形势。组织实施安全生产目标管理考核，对安全生产工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对安全生产工作不力的进行通报批评。依法对生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规和标准情况进行监督检查，查处安全生产违法行为。负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业领域安全生产准入管理，组织实施相关安全生产许可工作。2.负有安全生产监督管理职责的其他部门工业和信息化部门：负责指导工业行业加强安全生产管理，推进相关行业安全生产标准化建设。住房和城乡建设部门：负责房屋建筑和市政工程施工、城镇燃气、建筑施工机械等行业领域的安全生产监督管理。交通运输部门：负责道路运输、水路运输、公路工程建设、港口经营等行业领域的安全生产监督管理。质量技术监督部门：负责特种设备安全监督管理，依法查处特种设备违法行为。公安部门：负责危险化学品公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。消防部门：负责消防工作，依法实施消防监督检查，督促整改火灾隐患。其他部门：按照各自职责，负责本行业领域的安全生产监督管理工作。（三）生产经营单位职责1.主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。2.安全生产管理机构及人员职责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位安全生产整改措施。3.从业人员职责遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三、安全生产许可（一）许可范围1.矿山企业：包括煤矿、非煤矿山等。2.危险化学品生产、经营、储存企业：包括危险化学品生产企业、危险化学品经营企业（含带储存设施经营和不带储存设施经营）、危险化学品储存企业。3.烟花爆竹生产、经营企业：包括烟花爆竹生产企业、烟花爆竹批发企业、烟花爆竹零售经营者。4.建筑施工企业：从事房屋建筑和市政工程施工的企业。5.民用爆炸物品生产、销售企业：包括民用爆炸物品生产企业、民用爆炸物品销售企业。（二）许可条件1.矿山企业有符合国家标准、行业标准的矿山设计、开采方案和安全设施设计。有健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程。有与生产经营规模相适应的安全管理人员和特种作业人员，特种作业人员经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书。有保障安全生产的资金投入，按照规定提取和使用安全生产费用。有符合国家规定的安全设施，并经依法验收合格。2.危险化学品企业生产企业：有符合国家标准、行业标准的生产工艺、设备或者储存方式、设施；有健全的安全生产管理制度和操作规程；有符合规定的安全设施和应急救援设施；有专业的安全管理人员和特种作业人员；有完善的安全评价报告。经营企业：有符合规定的经营场所和储存设施；有健全的经营管理制度和操作规程；主要负责人和安全管理人员具备相应的安全知识和管理能力；有符合规定的安全评价报告。储存企业：有符合国家标准、行业标准的储存设施；有健全的储存管理制度和操作规程；有专业的安全管理人员和特种作业人员；有完善的安全评价报告。3.烟花爆竹企业生产企业：有符合国家标准、行业标准的生产厂房、储存仓库和设备设施；有健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程；有专业的安全管理人员和特种作业人员；有保障安全生产的资金投入；有完善的安全评价报告。批发企业：有符合规定的经营场所和储存设施；有健全的经营管理制度和操作规程；主要负责人和安全管理人员具备相应的安全知识和管理能力；有符合规定的安全评价报告。零售经营者：有符合规定的经营场所；有健全的安全管理制度；配备必要的消防器材和安全警示标志。4.建筑施工企业有符合规定的资质等级证书和安全生产许可证。有健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程。有与工程规模相适应的安全管理人员和特种作业人员，特种作业人员经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书。有保障安全生产的资金投入，按照规定提取和使用安全生产费用。有符合国家规定的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，并定期进行检查、维修和保养。5.民用爆炸物品企业生产企业：有符合国家标准、行业标准的生产厂房、储存仓库和设备设施；有健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程；有专业的安全管理人员和特种作业人员；有保障安全生产的资金投入；有完善的安全评价报告。销售企业：有符合规定的经营场所和储存设施；有健全的经营管理制度和操作规程；主要负责人和安全管理人员具备相应的安全知识和管理能力；有符合规定的安全评价报告。（三）许可程序1.申请：生产经营单位向所在地县级以上安全生产监督管理部门提出安全生产许可申请，并提交相关材料。2.受理：安全生产监督管理部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审查：安全生产监督管理部门组织对申请单位进行现场审查，核实申请材料的真实性和有效性，检查其安全生产条件是否符合规定。4.决定：安全生产监督管理部门根据审查结果，作出是否准予许可的决定。准予许可的，颁发安全生产许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。5.发证：申请人凭受理通知书和身份证明领取安全生产许可证。（四）许可变更与延期1.变更：生产经营单位在安全生产许可证有效期内，主要负责人、隶属关系、企业名称、注册地址、经营范围发生变化或者改建、扩建项目经批准的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出变更申请，并提交相关证明材料。安全生产监督管理部门对申请材料进行审查，符合要求的予以变更，换发安全生产许可证。2.延期：安全生产许可证有效期为3年。生产经营单位应当在安全生产许可证有效期届满前3个月向原发证机关提出延期申请，并提交本单位3年内安全生产工作情况报告。原发证机关按照规定进行审查，符合条件的予以延期，换发安全生产许可证。四、安全生产检查（一）检查方式1.日常检查：安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责，定期对生产经营单位进行日常安全生产检查，及时发现和处理安全生产问题。2.专项检查：针对重点行业领域、重点时段、重点部位等，组织开展专项安全生产检查，集中整治安全生产突出问题。3.季节性检查：根据不同季节的安全生产特点，开展季节性安全生产检查，如夏季防汛、冬季防火等。4.节假日检查：在重大节假日期间，组织开展安全生产检查，确保节日期间安全生产形势稳定。（二）检查内容1.安全生产责任制落实情况：检查生产经营单位主要负责人、安全生产管理机构及人员、从业人员等安全生产责任制的建立和落实情况。2.安全生产规章制度和操作规程执行情况：检查生产经营单位安全生产规章制度和操作规程的制定、完善及执行情况。3.安全投入情况：检查生产经营单位安全生产费用的提取、使用和管理情况，以及安全设施建设和设备更新改造情况。4.安全培训教育情况：检查生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员的安全培训教育情况，是否经培训合格取得相应资格证书。5.隐患排查治理情况：检查生产经营单位隐患排查治理制度的建立和执行情况，是否及时排查、整改事故隐患。6.应急管理情况：检查生产经营单位应急救援预案的制定、演练和应急救援物资、设备的配备情况。7.安全设施设备运行情况：检查生产经营单位安全设施设备的安装、使用、维护、保养和检测情况，是否符合国家标准、行业标准。（三）检查记录与处理1.检查记录：安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门在检查过程中，应当如实记录检查情况和发现的问题，制作检查记录或者现场检查笔录，并由检查人员和被检查单位负责人签字确认。2.问题处理：对检查中发现的安全生产问题，能够立即整改的，责令生产经营单位立即整改；不能立即整改的，下达责令限期整改指令书，明确整改期限和要求；对重大事故隐患，实行挂牌督办，督促生产经营单位制定整改方案，落实整改措施，确保隐患消除。对存在安全生产违法行为的，依法予以行政处罚。五、安全生产事故应急救援（一）应急救援体系建设1.政府应急救援体系：省、市（州）、县（市、区）政府应当建立健全安全生产事故应急救援体系，制定安全生产事故应急预案，明确应急救援指挥机构、职责分工、应急救援程序和保障措施等。2.部门应急救援体系：负有安全生产监督管理职责的部门应当制定本部门安全生产事故应急预案，明确应急救援职责和程序，加强与政府应急救援体系的衔接。3.企业应急救援体系：生产经营单位应当建立健全安全生产事故应急救援体系，制定本单位安全生产事故应急预案，配备必要的应急救援物资、设备和人员，定期组织应急演练。（二）应急预案制定与演练1.应急预案制定：生产经营单位应当根据本单位的特点，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应当包括应急救援组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备清单、应急救援人员名单等内容，并定期进行修订。2.应急演练：生产经营单位应当定期组织应急演练，演练内容包括火灾、爆炸、泄漏、坍塌等事故的应急处置，以及人员疏散、救援、抢险等环节。演练结束后，应当对应急演练效果进行评估，针对演练中发现的问题及时修订应急预案。（三）事故报告与救援1.事故报告：生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告当地政府和安全生产监督管理部门等有关部门。事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。2.事故救援：政府和有关部门接到事故报告后，应当立即启动应急预案，组织应急救援力量赶赴事故现场，开展事故救援工作。在事故救援过程中，应当采取有效措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。（四）事故调查与处理1.事故调查：生产安全事故发生后，按照事故等级由相应级别的政府组织事故调查组进行调查。事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。2.事故处理：事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。政府应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复，对事故责任单位和责任人依法给予行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生