清远市政府采购制度

PAGE清远市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范清远市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于清远市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平的竞争机制，让所有符合条件的供应商能够参与政府采购活动，防止不正当竞争行为。3.公正原则：在政府采购活动中，采购人和采购代理机构应公正地对待所有参与竞争的供应商，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，确保政府采购活动的顺利进行。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权选择采购方式、确定采购需求、参与采购评审等。义务：遵守政府采购法律法规和制度，履行采购合同，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规和制度，提供真实有效的响应文件和产品，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责接受采购人委托，组织实施政府采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等。对采购项目进行档案管理，保存采购活动相关资料。3.权利和义务权利：按照规定收取代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规和制度，公正、公平地组织采购活动，维护采购当事人的合法权益等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。3.程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告。供应商报名并获取招标文件。供应商编制投标文件并提交。开标、评标。确定中标供应商并发布中标公告。（二）邀请招标1.定义：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序采购人或采购代理机构确定邀请对象。向被邀请供应商发出投标邀请书。被邀请供应商编制投标文件并提交。开标、评标。确定中标供应商并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.定义：采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人提出申请并说明理由。财政部门进行审核。公示。签订采购合同。（五）询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人根据实际需要确定采购货物、工程和服务的规格、数量、质量等要求。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和要求，按照本制度规定的采购方式选择合适的采购方式。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托编制采购文件，采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。（五）发布采购信息采购代理机构通过政府采购信息指定媒体等渠道发布采购信息，包括招标公告、谈判邀请书、询价通知书等。（六）供应商响应供应商按照采购文件的要求编制响应文件，在规定的时间内提交响应文件。（七）开标、评标或谈判采购代理机构组织开标、评标或谈判活动，按照规定的程序和标准进行评审。（八）确定中标、成交供应商根据评审结果，确定中标、成交供应商，并发布中标、成交公告。（九）签订采购合同采购人与中标、成交供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。（十）履约验收采购人对供应商提供的货物、工程和服务进行履约验收，验收合格后支付采购资金。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。（二）合同内容政府采购合同应当包括采购人与供应商的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等条款。（三）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定，全面履行各自的义务。（四）合同变更政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（五）合同终止政府采购合同履行完毕或者出现法定终止情形的，合同终止。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责清远市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和制度的规定。2.采购文件的编制、发布是否符合要求。3.采购方式的选择是否恰当。4.采购程序是否规范。5.采购合同的签订、履行是否合法。6.供应商的资格条件是否符合要求。7.采购资金的使用是否合规。（三）监督检查方式1.