泉州市政府采购制度汇编

PAGE泉州市政府采购制度汇编一、总则（一）目的与宗旨为了规范泉州市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于泉州市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权选择采购方式、确定采购需求、参与采购评审等。义务：遵守政府采购法律法规和制度，编制采购预算、采购计划，组织实施采购活动，签订采购合同并履行合同义务等。（二）供应商1.定义与条件：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规和制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义与资质：采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人。采购代理机构应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有编制采购文件和组织采购活动的能力；具有与采购项目规模和复杂程度相适应的专业人员。2.权利与义务权利：按照采购代理协议收取代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规和制度，依法依规组织采购活动，维护采购当事人的合法权益，保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.定义与适用范围：公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.招标程序编制招标文件：明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。发布招标公告：在指定的媒体上发布招标公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等。发售招标文件：向潜在供应商发售招标文件，并提供相关答疑服务。开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点开标，组织评标委员会进行评标，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公告：采购人根据评标结果确定中标供应商，并在指定媒体上发布中标公告。（二）邀请招标1.定义与适用范围：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.邀请程序确定邀请供应商名单：采购人根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商。发出投标邀请书：向被邀请的供应商发出投标邀请书，邀请书内容包括采购项目名称、采购内容、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等。后续招标程序：与公开招标程序类似，包括发售招标文件、开标、评标、中标公告等环节。（三）竞争性谈判1.定义与适用范围：竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.定义与适用范围：单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购程序采购人提出申请：采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、采购内容、采购金额、采用单一来源采购方式的原因等。财政部门审核：财政部门对采购人的申请进行审核，如符合单一来源采购条件，予以批准。签订采购合同：采购人按照财政部门的批准意见，与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.定义与适用范围：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购预算编制：采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的职责和事业发展需要，编制年度政府采购预算。采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额等内容。2.采购预算审批：采购人编制的采购预算经主管部门审核后，报财政部门审批。财政部门应当对采购预算的合理性、合规性进行审核，确保采购预算与部门预算相衔接。（二）采购计划制定1.采购计划内容：采购人根据批准的采购预算，制定采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等内容。2.采购计划备案：采购人应当将采购计划报财政部门备案。财政部门应当对采购计划的执行情况进行监督检查。（三）采购文件编制与发布1.采购文件编制：采购人或采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件发布：采购文件应当在指定的媒体上发布，向潜在供应商公开采购信息。采购文件的发售期限不得少于五个工作日。（四）采购活动组织与实施1.采购活动组织：采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点和程序组织采购活动。采购活动应当有记录，包括采购文件、投标文件、评标报告、定标文件等。2.采购活动实施：在采购活动实施过程中，采购人或采购代理机构应当遵守政府采购法律法规和制度，确保采购活动的公平、公正、公开。（五）采购合同签订与履行1.采购合同签订：采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。2.采购合同履行：采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购合同的履行过程中，采购人应当对合同履行情况进行监督检查，对供应商的履约情况进行验收。（六）采购资金支付1.采购资金来源：政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。2.采购资金支付：采购人应当按照采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应当按照国库集中支付制度规定，将采购资金直接支付给供应商。五、采购监督与管理（一）财政部门监督管理职责1.制定政策与制度：财政部门负责制定政府采购政策、制度和办法，规范政府采购行为。2.预算管理：负责审核政府采购预算，监督采购预算的执行情况。3.采购活动监督：对政府采购活动进行监督检查，依法处理采购活动中的违法违规行为。4.投诉处理：受理和处理供应商的投诉，维护政府采购当事人的合法权益。（二）采购人内部监督管理1.建立健全内部管理制度：采购人应当建立健全内部政府采购管理制度，明确采购岗位职责，规范采购流程。2.加强采购过程管理：采购人应当对采购活动进行全程监督，确保采购活动合法合规。3.接受外部监督：采购人应当接受财政部门和其他有关部门依法实施的监督检查，如实提供有关情况和资料。（三）采购代理机构监督管理1.资质管理：财政部门对采购代理机构的资质进行审核和管理，确保采购代理机构具备相应的专业能力和条件。2.业务监督：对采购代理机构的采购活动进行监督检查，规范采购代理机构的行为。3.考核评价：建立采购代理机构考核评价制度，对采购代理机构的服务质量、业绩等进行考核评价。（四）供应商诚信管理1.建立诚信档案：财政部门建立供应商诚信档案，记录供应商的诚信情况。2.失信惩戒：对有不良诚信记录的供应商，在政府采购活动中依法予以限制或禁止。（五）采购信息公开1.公开内容：政府采购信息应当包括采购项目公告、采购文件、采购预算、采购结果、采购合同等信息。2.公开渠道：政府采购信息应当在指定的媒体上公开，确保公众的知情权和监督权。六、质疑与投诉（一）质疑1.质疑主体与范围：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑处理程序：采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.投诉主体与条件：质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。投诉人提起投诉应当符合下列条件：投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商；提起投诉前已依法进行质疑；投诉书内容符合本办法的规定；在投诉有效期内提起投诉；属于本财政部门管辖；同一投诉事项未经财政部门投诉处理；国务院财政部门规定的其他条件。2.投诉处理程序：政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不