明光市政府采购制度

PAGE明光市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范明光市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于明光市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、信息、医疗、教育、金融、保险、租赁、咨询等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，实现优胜劣汰，保证采购质量，提高采购效益。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。任何单位和个人不得干预、影响采购活动的正常进行，确保采购活动公正、公平地开展。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、恶意串通、欺诈等，维护政府采购市场的良好秩序。（四）管理职责1.明光市政府采购管理部门负责制定和完善政府采购制度、政策和操作规程，监督管理政府采购活动，审核政府采购预算和计划，处理政府采购投诉等。2.采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应按照本制度规定，编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，对采购项目的质量和售后服务负责。3.采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应按照采购人的委托，依法组织实施政府采购活动，提供优质、高效的服务，对采购代理行为负责。4.供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备相应的资格条件，遵守政府采购法律法规和相关规定，诚实守信，提供合格的货物、工程和服务。二、政府采购预算与计划（一）预算编制1.采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制政府采购预算政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购时间等内容。2.采购人应将编制好的政府采购预算报财政部门审核财政部门应按照有关规定对采购人的政府采购预算进行审核，审核通过后，纳入年度财政预算。（二）计划制定1.采购人应根据批准的政府采购预算，结合本单位的工作实际，制定政府采购计划政府采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额预计、采购时间安排、采购方式等内容。2.采购人应将制定好的政府采购计划报政府采购管理部门备案政府采购管理部门应按照有关规定对采购人的政府采购计划进行备案管理，确保政府采购活动按照计划有序进行。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的4.不能事先计算出价格总额的（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）采购项目的确定采购人根据本单位的工作需要和政府采购预算与计划，确定采购项目。（二）采购方式的选择采购人根据采购项目的特点和要求，按照本制度规定的采购方式选择标准，选择合适的采购方式。（三）采购文件的编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、价格要求、交货时间、售后服务等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（四）采购信息的发布采购人或采购代理机构应按照规定的媒体和渠道，及时发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购文件获取时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（五）供应商的报名与资格审查供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应按照规定的程序和标准，对供应商的资格进行审查，确定合格供应商名单。（六）采购文件的发售采购人或采购代理机构应按照采购文件的规定，向合格供应商发售采购文件，并收取相应的费用。（七）投标、开标与评标1.供应商应按照采购文件的要求，编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件投标文件应包括投标报价、技术方案、售后服务承诺等内容。2.采购人或采购代理机构应按照规定的时间和地点，组织开标活动开标活动应公开进行，开标过程应记录在案。3.采购人或采购代理机构应按照规定的评标标准和方法，组织评标活动评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则，评标过程应保密。（八）中标、成交结果的确定与公告1.评标委员会应按照评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标、成交供应商。2.采购人或采购代理机构应在规定的媒体和渠道，及时公告中标、成交结果中标、成交结果公告应包括采购项目名称、中标、成交供应商名称、中标、成交金额、主要中标、成交标的的名称、规格型号、数量、单价等内容。（九）合同签订与履行1.采购人应与中标、成交供应商在规定的时间内签订政府采购合同政府采购合同应按照采购文件的要求，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、售后服务等内容。政府采购合同应采用书面形式，由双方法人代表或者授权代表签字并加盖公章。2.中标、成交供应商应按照政府采购合同的约定，履行合同义务，提供合格的货物、工程和服务采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。（十）验收采购人应按照政府采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收应包括对货物的数量、质量、规格型号、性能等方面的检查，对工程的质量、进度、安全等方面的检查，对服务的内容、标准、效果等方面的检查。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、政府采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督采购人应明确内部各部门在政府采购活动中的职责分工，加强对采购项目的预算编制、计划制定、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、投标开标评标、合同签订与履行、验收等环节的监督管理。2.采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对自身代理行为的内部监督采购代理机构应明确内部各部门在政府采购代理活动中的职责分工，加强对采购项目的受理、文件编制、信息发布、开标评标组织、合同签订与履行等环节的监督管理，确保代理行为的规范、公正、透明。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法履行监督职责财政部门应制定和完善政府采购监督管理办法，加强对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人的监督检查，对政府采购活动中的违法违规行为进行严肃处理。2.财政部门应加强对政府采购预算和计划的管理，确保政府采购资金的合理使用财政部门应审核采购人的政府采购预算和计划，对政府采购资金的使用情况进行监督检查，确保政府采购资金专款专用，提高资金使用效益。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对政府采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同履行情况进行审计，对审计中发现的问题提出整改意见，促进政府采购活动的规范、透明、高效。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督采购人、采购代理机构应及时公开采购信息，接受社会公众的查询和监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。2.政府采购监督管理部门应建立健全举报受理制度，及时处理举报案件政府采购监督管理部门应公布举报电话、邮箱等举报渠道，对举报案件进行认真调查核实，对经查实的违法违规行为依法进行处理，并将处理结果及时向社会公布。六、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制政府采购预算和计划的2.未按照本制度规定选择采购方式的3.未按照本制度规定编制采购文件的4.未按照本制度规定发布采购信息的5.未按照本制度规定对供应商资格进行审查的6.未按照本制度规定组织开标、评标活动的7.未按照本制度规定确定中标、成交供应商的8.未按照本制度规定签订政府采购合同的9.未按照本制度规定履行政府采购合同的10.未按照本制度规定组织验收的11.其他违反本制度规定的行为采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的4.开标前泄露标底的采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.擅自提高采购标准的2.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的3.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的4.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的5.拒绝有关部门依法实施监督检查的（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的2.未按照本制度规定发布采购信息的3.未按照本制度规定组织开标、评标活动的4.未按照本制度规定确定中标、成交供应商的5.未按照本制度规定签订政府采购合同的6.未按照本制度规定履行政府采购合同的7.未按照本制度规定组织验收的8.其他违反本制度规定的行为采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与供应商或者采购人恶意串通的2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的4.开标前泄露标底的采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.擅自提高采购标准的2.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的3.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的4.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的5.拒绝有关部门依法实施监督检查的（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的6.拒绝有关部门依法实施监督检查的供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，由财政部门处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；属于政府采购法第七十七条第一款规定的违法行为的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的5.在招标采购过程中与采购人进