政府项目采购制度及流程

PAGE政府项目采购制度及流程一、总则（一）目的为规范政府项目采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，制定本制度及流程。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、事业单位、社会团体等使用财政性资金进行的政府项目采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则采购活动应按照既定的标准和程序进行，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购预算编制（一）预算编制依据1.政府部门的工作规划和年度工作计划，明确项目的目标、任务和要求。2.相关行业标准和市场价格信息，对采购项目所需的货物、工程和服务进行合理估价。3.以往类似项目的采购经验和成本数据，为预算编制提供参考。（二）预算编制流程1.项目申报使用单位根据工作需要，填写项目申报书，详细说明项目的名称、内容、规模、资金来源等信息，并提交给财政部门或相关主管部门。2.预算审核财政部门或相关主管部门对申报项目进行审核，重点审查项目的必要性、可行性、资金合理性等。审核通过后，下达项目预算控制数。3.预算细化使用单位根据预算控制数，结合项目实际情况，进一步细化采购预算，明确各项采购内容的具体数量、规格、技术要求等，并编制详细的采购预算明细表。4.预算批复财政部门对使用单位报送的采购预算明细表进行审核，审核无误后下达预算批复文件，明确项目的采购预算金额、资金来源、支付方式等内容。三、采购方式确定（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的单项或批量采购金额达到规定的公开招标数额标准以上的；采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.招标程序招标公告发布：采购人或其委托的采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方式，采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求或招标项目的性质，供应商资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等内容。招标文件编制：采购人或其委托的采购代理机构根据招标项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。供应商报名及获取招标文件：潜在供应商在招标公告规定的时间内，按照公告要求报名并获取招标文件。投标文件编制与提交：供应商根据招标文件的要求，编制投标文件，并在规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。开标：采购人或其委托的采购代理机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标时，应当当众拆封、宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或确定中标人。中标公告：采购人或其委托的采购代理机构在评标结束后，将中标结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。公告内容应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方式，采购项目名称及中标供应商名称、地址和中标金额，中标标的的名称、规格型号、数量、服务要求等。合同签订：中标供应商与采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，签订书面合同。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序邀请供应商：采购人或其委托的采购代理机构根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。招标文件发放：向被邀请的供应商发放招标文件，其他程序与公开招标基本相同，但在供应商数量、公告范围等方面有所区别。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判。在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。对谈判文件作出的实质性变动是谈判文件的有效组成部分，谈判小组应当及时以书面形式同时通知所有参加谈判的供应商。供应商应当按照谈判文件的变动情况和谈判小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家组成。编制采购文件：采购文件应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、服务要求、预算金额、拟邀请的供应商名称及其地址等内容。公示：采购人应当将单一来源采购项目在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示内容应当包括采购人、采购项目名称、采购内容及要求、拟采购的货物或者服务的说明、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、拟定的唯一供应商名称、地址、专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称。签订合同：公示无异议后，采购人向单一来源供应商发出采购文件，供应商按照采购文件要求编制响应文件，并在规定时间内提交。采购小组对响应文件进行评审，确定成交供应商后，采购人与其签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购文件编制（一）采购文件内容采购文件应当包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同主要条款等内容。对于公开招标项目，采购文件还应包括招标公告、招标文件、投标文件格式等；对于邀请招标项目，应包括投标邀请书、招标文件等；对于竞争性谈判项目，应包括谈判文件、谈判程序、合同草案条款等；对于单一来源采购项目，应包括采购文件、公示内容等；对于询价项目，应包括询价通知书、报价要求等。（二）采购文件编制要求1.采购文件应符合相关法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等实质性内容，确保采购结果的公正性和合理性。2.采购文件的语言应准确、清晰、简洁，避免使用模糊或歧义性的表述，以便供应商能够准确理解采购要求。3.采购文件应根据不同的采购方式和项目特点进行编制，确保采购程序的合法性和规范性。例如，公开招标项目的招标文件应详细规定投标文件的编制要求、评标标准和方法等；竞争性谈判项目的谈判文件应明确谈判的程序、内容和成交标准等。4.采购文件应预留合理的时间供供应商编制响应文件，确保供应商有足够的时间准备和提交符合要求的文件。五、采购信息发布（一）发布渠道政府项目采购信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，包括政府采购网、相关行业网站、公共资源交易平台等。（二）发布内容采购信息发布内容应包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、采购程序、获取采购文件的时间和方式、投标截止时间、开标时间及地点等重要信息，确保潜在供应商能够全面了解采购项目情况。六、供应商资格审查（一）资格要求1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）审查程序1.报名阶段审查供应商在报名时，应按照采购文件要求提交相关资格证明文件，采购人或其委托的采购代理机构对报名供应商的资格进行初步审查，核实其是否符合基本资格要求。2.开标前审查在开标前，采购人或其委托的采购代理机构对所有参与投标的供应商的资格证明文件进行再次审查，确保供应商在投标时仍然具备相应的资格条件。3.评标阶段审查评标委员会在评标过程中，对供应商的资格进行进一步审查，重点审查供应商的业绩、信誉、技术能力、财务状况等方面是否满足采购项目的要求。对于资格审查不合格的供应商，其投标文件将被否决。七、开标、评标与定标（一）开标1.采购人或其委托的采购代理机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标时，应当当众拆封、宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会组成评标委员会由采购人的代表和有关专家组成。评标委员会成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标标准与方法采购文件应明确评标标准和方法，评标标准应包括价格、技术、服务、信誉等方面的内容。评标方法可以采用综合评分法、最低价评标法等。3.评标程序评标委员会按照评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容进行必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。评标委员会应当根据评审情况编写评标报告，推荐中标候选人或确定中标人。（三）定标采购人根据评标委员会的评标报告，按照采购文件规定的定标原则，确定中标人。中标人确定后，采购人或其委托的采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告中标结果。八、合同签订与履行（一）合同签订1.中标供应商与采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，签订书面合同。2.合同内容应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、服务要求、验收标准、付款方式、违约责任等条款，确保合同的完整性和可操作性。3.采购人不得向中标供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。（二）合同履行1.供应商应当按照合同约定履行义务，提供符合质量要求的货物、工程和服务。2.采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，对供应商的履约情况进行监督检查。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，双方应当按照合同约定和相关法律法规的规定办理手续，并承担相应的责任。九、验收（一）验收主体采购人负责组织对采购项目的验收工作。大型或者复杂的采购项目，可以邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。（二）验收标准验收标准应当以采购合同和采购文件的要求为依据，包括货物的规格、型号、数量、质量、性能等方面的要求，工程的建设标准、技术规范、质量要求等，以及服务的内容、标准、期限等要求。（三）验收程序1.供应商完成