政府招标投标采购制度

PAGE政府招标投标采购制度一、总则（一）目的为了规范政府招标投标采购活动，提高采购资金的使用效益，维护国家利益、社会公共利益和招标投标采购当事人的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金进行的货物、工程和服务的招标投标采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府招标投标采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等都应向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：给予所有潜在供应商平等的机会参与竞争，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则：采购活动应按照既定的标准和程序进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：招标投标采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通或恶意损害他人利益。二、招标（一）招标方式1.公开招标：采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。2.邀请招标：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（二）招标程序1.编制招标文件招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。2.发布招标公告或投标邀请书公开招标项目应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等。邀请招标项目应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书，邀请书内容与招标公告类似。3.发售招标文件招标文件发售时间应符合法定要求，一般不少于五个工作日。采购人或其委托的采购代理机构应向购买招标文件的供应商提供招标文件的书面文本，并按照规定收取招标文件费用。4.开标开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件中预先确定的地点。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。三、投标（一）投标人资格要求1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）投标文件编制1.投标文件应按照招标文件的要求编制，内容应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等。2.投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。3.投标人应在投标截止时间前将投标文件送达指定地点。（三）投标截止时间与开标1.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前将投标文件送达开标地点。2.逾期送达的投标文件，采购人或其委托的采购代理机构不予受理。3.开标时，投标人应派代表参加开标会议，并对投标文件的密封情况进行检查。四、评标（一）评标委员会组成评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）评标标准与方法1.评标标准应在招标文件中明确规定，包括价格、技术、商务、服务等方面的内容。2.评标方法主要有最低评标价法、综合评分法等。最低评标价法是指以价格为主要因素确定中标候选供应商，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。（三）评标程序1.评标委员会成员应认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法，对投标文件进行评审。2.评标委员会成员应独立评审，不得相互串通。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面形式进行，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件实质性内容。4.评标委员会完成评标后，应向采购人提出书面评标报告，并推荐中标候选供应商名单。中标候选供应商应按顺序排列，一般分为第一中标候选供应商、第二中标候选供应商等。五、中标与合同签订（一）中标1.采购人应在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商。采购人可以授权评标委员会直接确定中标供应商。2.中标供应商确定后，采购人应在指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告，公告内容应包括采购人、采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、中标标的规格型号、数量、服务要求等。（二）合同签订1.中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与采购人签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，合同内容应包括采购人与中标供应商的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等。3.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。六、验收（一）验收主体与责任采购人是政府采购项目验收的责任主体，应组织对供应商履约情况进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。（二）验收标准与程序1.验收标准应按照招标文件和政府采购合同的约定执行。2.验收程序一般包括成立验收小组、制定验收方案、实施验收、出具验收报告等环节。验收小组应由采购人代表和相关技术、经济等方面的专家组成，验收方案应明确验收的内容、方法、步骤等，验收过程中应详细记录验收情况，验收结束后应出具验收报告，验收报告应包括验收项目、验收依据、验收方法、验收结果等内容。七、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。八、监督管理（一）监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其主要职责包括制定政府采购政策、法规和规章，监督检查政府采购活动，处理政府采购投诉等。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。2.采购文件、采购程序、采购结果等是否公开透明。3.评标委员会的组成和评标活动是否符合规定。4.政府采购合同的签订、履行和验收情况。5.供应商的资格条件是否符合要求。6.其他需要监督检查的事项。（三）违规处理1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反本制度规定的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报:应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯